河南省发展老年助餐服务规定 （2025年12月4日河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过） 河南省第十四届人民代表大会常务委员会 公告 第72号 《河南省发展老年助餐服务规定》已经河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2025 年12月4日审议通过，现予公布，自2026年1月1日起施行。 河南省人民代表大会常务委员会 2025年12月5日 第二条 老年助餐服务应当在党的领导下，坚持保障基本、普惠多样、方便可及、持续发展的原则，建 立政府负责、部门协同、市场运作、社会参与、家庭尽责的助餐服务工作机制。 老年助餐服务可以依托老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服务场所，为老年人提供制餐、就 餐、送餐等服务。 老年助餐服务面向全体老年人，优先保障失能、残疾、高龄、独居和计划生育特殊家庭等特殊老年人的 助餐服务需求。 第三条 县级以上人民政府应当将老年助餐服务纳入本行政区域养老服务体系建设，制定老年助餐 服务发展规划和年度计划，统筹布局老年助餐服务场所，制定老年助餐服务相关扶持优惠政策。 乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内的老年助餐服务工作。 第四条 县级以上人民政府民政部门主管本 ...

"以前我们老两口中午这顿饭最麻烦，做多吃不了，对付又没营养，现在村里老年食堂几块钱就能吃得很好，方便多了。"高原冬季寒意渐浓， 青海省西宁市城中区元树村老年之家却暖意融融，71岁的刘延萍打包了一份荤素搭配的午餐和家人一起吃。 年轻人多外出打工，留守老人就餐成了难题。元树村村民委员会主任宋淑萍对此深有感触，"以前村委会没场地，没法开展助餐服务，子女们 外出打工总惦记老人吃饭的问题"。 今年，在城中区民政局支持下，元树村建起老年之家，通过招标引入西宁市高原红颐养院运营。这种"小而精"的村级点位，与城中区"1个中央 厨房+29个爱老幸福食堂"的规模化模式形成互补，既覆盖了集中居住区域，也兼顾了分散村落的需求。 政府的精准扶持，让运营方得以轻装上阵，将更多精力投入到服务提升中。西宁市城中区人民街街道南关街社区二楼，老年日间照料中心、老 年课堂、老年食堂等嵌入社区办公场地，推动服务场景延伸，让老人不出社区就能实现"吃饭+娱乐+保健"一站式服务。 西宁市城东区丰丰雪心社会工作服务中心负责人张振娟介绍，今年8月中心负责运营西宁市城中区人民街街道南关街社区爱老幸福食堂，了解 到当地老年群体多偏好面食，便打造"乡音面馆"推出1 ...

初冬的泰州兴化市，寒意渐浓，但钓鱼镇中朝村的81岁张在朋老人，总能在家门口吃上热腾腾的饭 菜。"两荤一素一汤，只要5元钱。"冬日的暖阳，透过玻璃窗倾洒在村互助养老睦邻点，张在朋和老伙 伴们围坐一桌，边吃边聊。 泰州人口老龄化程度位居全国前列、全省第二。"银发浪潮"来袭，"一碗饭"的热度衡量着"一座 城"的温度。连日来，记者探访泰州城乡多个老年助餐点。 12月4日中午，海陵区城西街道"长者食堂"内香气四溢。土豆炖牛腩、西葫芦炒肉片、糖醋面 筋……饭菜冒出的热气，映照出老人们幸福的笑脸。 "'长者食堂'今年3月正式营业，面向60周岁以上老人，目前登记就餐的老人已有430人。"城西街道 便民服务中心副主任董雪介绍，"长者食堂"引进第三方专业服务机构运营，要求菜品低油、低盐、低 糖，杜绝油炸、带刺易卡等食物，让老人吃得饱、吃得好，更吃得健康。"长者食堂"严格把控食品安全 关，所有食物确保留样72小时。 同样的幸福场景，在姜堰区溱潼镇湖南村助餐点上演：刚出锅的萝卜烧肉、清炒时蔬与番茄蛋汤的 香气交织。在建成集镇、湖南、湖西、渔花池等4处社区助餐点的基础上，溱潼镇近期又新增了沈高片 区5个配送试点，通过"堂食+配送"双轨 ...

养老服务网络建设 - 青海省已建成217个城市社区养老助餐点 [1] - 农村地区有538个互助幸福院提供助餐服务 [1] - 服务网络年均惠及10万名经济困难及高龄老人 [1] 服务模式创新 - 城市地区依托现有养老设施和餐饮门店设立助餐点 [1] - 形成街道中央厨房、社区幸福食堂、小区助餐点的三级网络 [1] - 农村地区通过建设互助幸福院开展集中助餐服务 [1] 未来投资与规划 - 2025年计划投入1426万元建设100个农村互助幸福院 [1] - 同年将为220个助餐点进行设备更新 [1]

行业背景与政策环境 - 中国60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口的22% [4] - 政策提出充分利用社会化资源，因地制宜发展老年助餐服务 [3] - 行业面临老年群体日益多样化、差异化、个性化的养老需求 [4] 服务模式与市场探索 - 城市社区已较快普及“长者食堂”、“社区食堂”、“老年餐桌”等服务模式 [2] - 农村地区探索送餐到户模式，如陕西里峪湾村提供每餐2元的送餐服务 [1] - 上海有老字号餐饮企业加入社区食堂行列，有助于品牌传播和客流增长 [3] - 四川遂宁经开区探索公建民营合作模式，运营企业将盈利的10%纳入社区慈善基金 [3] 运营挑战与发展关键 - 农村地区存在留守老人、人口空心化等复杂情况，需推动助餐服务下沉 [2] - 服务需因地制宜，避免在实施方式和评价标准上“一刀切” [2] - 收费标准需平衡公益性与可持续性，与各地区经济社会发展水平相关 [2] - 老年助餐服务是兼具普惠性、市场性、公益性的养老服务，需长期持续投入 [3] - 行业需从政府主导转向社会协同，凝聚更广泛资源和力量以提升服务质效 [3]

文章核心观点 - 广东省人口老龄化程度持续加深，老年助餐服务与养老服务人才队伍建设面临区域发展不平衡、运营可持续性差及人才短缺等多重挑战，政府已制定系统性计划以应对这些问题 [1][2][3][4][5] 老年助餐服务（长者饭堂）现状与问题 - 截至2024年底，广东省60岁及以上户籍老年人口达1789.26万人，占全省户籍总人口17.46%，预计2030年将突破20% [3][4] - 区域城乡发展严重不平衡，粤东西北地区老年人占全省60%，但长者饭堂数量仅占全省32%，其中城镇地区2133家（占比58%），农村地区1572家（占比42%） [6][7] - 运营质量不高，2025年以来近100家长者饭堂停止运营，主因包括用餐量少、资金不足、企业经营不善及收支难平衡 [8] - 建设管理需规范，存在选址不科学、安全制度不健全及检查考核不到位等问题 [9] - 扶持政策落实不到位，部分优惠如居民气价覆盖面较低 [10][11] 养老服务人才队伍建设现状与问题 - 人才供需严重失衡，养老护理员队伍普遍存在年龄偏大、专业技能偏弱、工作强度大、收入水平低等现象，职业认同感低且流失率高 [12][13] - 全省失能及部分失能老年人超100万，按国家最低配备标准测算，养老护理人员存在巨大缺口 [14][15][16] - 培训体系亟待完善，优质培训机构及师资不足，培训方式缺乏灵活性，线上平台建设滞后，全省养老护理员取得职业技能等级证书人数仅3040人，持证率仅为13% [17][18][19] - 激励扶持政策力度不够，制约年轻人才进入行业，取得职业技能等级证书人员的实际入职率仅为15%左右 [20][21] 老年助餐服务下一步工作计划 - 强化统筹指导，将助餐服务纳入为民办实事项目，健全企业准入退出机制，并加强重点群体需求摸排 [22][23] - 提升可持续运营能力，将补助资金列入政府年度预算，落实税费及水电气等优惠，对合格饭堂给予“以奖代补”，并整合公共资源、引导市场主体参与及延伸服务 [24][25] - 严守安全底线，推进标准化与智能化建设，制定安全管理措施，优化整合运营困难站点，完善信息发布与反馈机制 [26][27] 养老服务人才队伍建设下一步工作计划 - 健全培养体系，推动部门协同，支持院校开设养老专业，鼓励“订单式”培养，并通过多类培训提升技能及完善职业发展体系 [28][29] - 完善激励政策，探索实施综合责任保险，建立与工作匹配的考核薪酬体系，落实入职及岗位津贴等福利以提高待遇 [30][31] - 加强正面宣传，推广从业人员先进事迹以转变社会观念，并关注其心理健康以稳定队伍 [32] - 强化科技赋能，推广照护机器人等智能设备，利用互联网及大数据技术实现健康监测等服务以缓解人员缺口压力 [33][34]

立法与法规建设 - 会议表决通过《河南省社会治理条例》《河南省粮食安全保障条例》《河南省法律援助条例（修订）》以及关于废止四部地方性法规的决定[1] - 会议审查批准了16件设区的市地方性法规并要求做好学习宣传贯彻工作以确保全面有效实施[1] - 会议初次审议了《河南省发展老年助餐服务规定（草案）》《河南省民营经济促进条例（草案）》等多部法规草案并要求修改完善[2] 社会治理与风险防控 - 强调持续强化党建引领以凝聚服务群众并突出抓基层、强基础、固根本[1] - 要求高度重视法治和诚信建设同时盯牢风险隐患排查和治理以提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理水平[1] - 目标是以高效能治理支撑高质量发展和高水平安全良性互动坚决维护政治安全、社会安定、人民安宁[1] 粮食安全与农业体系 - 强调不断强化粮食安全是"国之大者"的意识并统筹抓好粮食生产、储备、流通等工作[1] - 要求紧抓耕地和种子"两个要害"并结合融入服务全国统一大市场建设[1] - 目标是加快建设现代粮食经营体系以增强粮食和重要农产品供应保障能力和市场竞争力[1] 特定领域工作审议 - 会议听取和审议了关于全省老年助餐服务工作三级联动专题调研情况的报告[2] - 会议听取和审议了省监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告[2] - 会议听取和审议了省法院关于申诉信访工作情况的报告和省检察院关于控告申诉检察工作情况的报告[2] 发展规划与建议办理 - 会议听取和审议了关于河南省"十五五"规划纲要编制工作若干重要问题的专题调研报告并将审议意见转交研究办理[2] - 会议听取和审议了省"一府两院"及相关厅局关于代表所提建议、批评和意见办理情况的报告并要求加强跟踪问效切实解决实际问题[2]

项目模式 - 项目以老年助餐服务为核心，通过“小切口”破解养老难题 [1] - 推出“老年助餐好邻居行动”，鼓励邻里互助，并对“助老好邻居”给予每人500元奖补 [2] - 在城市端，助餐点融入15分钟便民生活圈，农村端依托配送车送餐到村口 [3] 服务覆盖与运营 - 汉中市已布局103个助餐点，按照“城乡重点覆盖”原则进行运营 [3] - 2024年镇巴县94位“好邻居”累计送餐超3000人次，发放4.7万元奖补金 [2] - 南郑区汉山街道助餐点推出的“10元老人特惠餐”每月吸引超200位老人 [3] 服务特色与创新 - 提供“梯度优惠”，60至79岁老年人享9折，80岁及以上享8折 [3] - 针对失能、半失能老人推出上门助餐专项服务，并可提供如低糖餐、软食等“定制餐” [4] - 助餐点设立“餐后服务角”，提供免费量血压、陪伴聊天等延伸服务 [4] 运营标准与技术应用 - 运营注重“便捷、安全、实惠”，食材必须溯源，每日菜品留样48小时 [3] - 老年人可通过刷脸或刷卡便捷用餐，刷脸取餐过程不到10秒 [3] - 价格、菜谱全上墙公示，确保服务透明化 [3]

人口老龄化与养老服务发展 - 截至2024年底中国60岁及以上老年人口达3.1亿占总人口22% [1] - 2024-2025年河南省将"老年助餐服务"和"农村普惠养老"列为重点民生实事 [1] - 河南省已建成8367个老年助餐服务场所超额完成年度目标 [10] 老年助餐服务模式创新 - 鹤壁市"雅苑食光"食堂提供低油低糖餐食75岁以上老人仅需6元/餐65-74岁8元/餐 [2] - 采用"社区+经营者+供货商"合伙人模式实现社区服务经营者就业供货商销路三赢 [3] - 多元化运营模式包括"养老机构+食堂""餐饮企业+食堂""源头工厂+食堂"等 [5] - 河南省探索出"中央厨房+助餐""供销社+助餐""村集体+助餐"等多样化模式 [5] 农村养老服务中心转型 - 舞阳县推进14个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心对社会开放床位 [8] - 特困老人免费入住社会老人按护理级别每月收费800-2200元入住率同比翻倍 [8] - 转型后设施升级包括适老化房间紧急呼叫器防滑地垫等并配备医疗室活动室 [7] - 2024年河南省新增养老床位9352张区域中心入住率提升10个百分点 [9] 民生实事进展 - 2025年计划在农村建设1000个标准化村级助餐站点 [10] - 截至2024年6月已完成786个乡镇敬老院转型目标为1000个 [10] - 上半年完成职业技能培训169.9万人次新增高技能人才52.3万人 [11] - 基层卫生技术人员在线培训完成14.5万人次达年度目标96.6% [12]

养老服务行业现状 - 中国约90%老年人选择居家养老 面临做饭难、吃饭难等问题 空巢、独居、高龄群体尤为突出 [1] - 漯河市60岁以上老年人占比达24.24% 总数56.8万人 高龄化、空巢化趋势明显 [1] 老年助餐服务模式 - 采用"餐饮企业+社区食堂"模式 整合197个助餐场所 包括60个食堂、104个助餐点、33个餐桌 [2] - 实施差异化补贴政策 90岁以上免费 80岁以上6折 70岁以上7折 60岁以上8折就餐 [2] - 中央厨房实现智能配餐 大数据分析需求与饮食习惯 精准补贴特殊困难群体 [2] - 政策支持场地免费使用 部分社区享受水电免费 形成低价竞争优势 [2] 农村养老机构转型 - 将33个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心 占比达66% 收住近400名社会老人 [5] - 建立20万元/家的奖补机制 鼓励慈善捐赠和社会资金参与转型 [3] - 推广"四统一"管理模式 包括制度、服务标准、服装、食材配送的统一 [4] - 引入专业运营机构 如舞阳县实现整县敬老院全专业运营 召陵区采用"打包式"升级 [4] 养老服务功能拓展 - 区域养老服务中心具备集中供养、行业指导、信息服务、技能培训等综合功能 [3] - 提供普惠性机构养老 拓展社会代养、日间照料、居家社区支持等"1+N"服务 [4] - 专业护理人员按标准比例配备 定期集训轮训 持证上岗 [5] - 目标2029年全市敬老院100%转型为二级以上标准区域养老服务中心 [5]