（原标题：事关无人机适航、托育服务……一系列法律草案将审议） 21世纪经济报道记者 王峰 报道 十四届全国人大常委会第十九次会议将于12月22日至27日举行。事 关"十五五"开局，会议将审议国有资产法、托育服务法、南极活动与环境保护法、银行业监督管理法 （修订）、商标法（修订）等草案，继续审议民用航空法（修订）、对外贸易法（修订）草案等。 12月19日，全国人大常委会法制工作委员会举行发言人记者会，通报十四届全国人大常委会第十九次会 议拟审议的法律草案主要情况。 国有资产法草案将初次提请审议。 全国人大常委会法制工作委员会发言人黄海华介绍，草案坚持和加强党对国有资产管理和监督工作的全 面领导，坚持问题导向，规范和加强国有资产管理和监督，依法保护和有效利用国有资产，促进和支持 国有经济和国有资产高质量发展。 根据各方面意见，修订草案三次审议稿拟作以下主要修改：一是增加无人驾驶航空器适航审定的内容。 二是进一步加强旅客权益保障。三是进一步强化民用航空安全保障。四是与消防救援管理体制改革、国 家空中交通管理体制改革、民航公安机关管理体制改革等做好衔接。 一是聚焦关键环节，完善适航审定管理体系，加强适航审定能力建设， ...

"清查处置只是治标，建章立制才是治本。"市统计局党组书记、局长万军表示。针对清查暴露出的问 题，该局党组坚持"当下改"与"长久立"相结合，在派驻八组的监督指导下，着力推动资产管理从"处置 问题"向"重构机制"的治理升级，制定《连云港市统计局国有资产管理办法（暂行）》，建立覆盖申 购、使用、移交、报废的全过程责任链条，推动资产管理从"零散化"向"系统化"转变。 值得提出的是，此项工作实现了从单一的"资产清点"到"以监督促治理、以治理固监督"的良性循环。派 驻八组通过嵌入决策、跟踪过程、审核结果等方式，有效推动主体责任与监督责任协同发力，形成管党 治党合力。市统计局党组将资产管理中的经验做法延伸至人事、财务等重点领域，先后出台《连云港市 统计局财务管理办法（暂行）》《连云港市统计局工作人员外出授课管理规定》等7项制度，健全覆盖 全局的权力运行监督制约体系。通过以点带面、举一反三，市统计局进一步强化政治引领、深化作风建 设、严格纪律约束、完善监督机制，正稳步形成用制度管权、管事、管人的长效机制，切实把全面从严 治党要求贯穿机关运行全过程，为保障统计数据真实准确、服务经济社会发展筑牢了制度防线。下一 步，该局将继续巩 ...

境外发行上市备案补充材料要求总体情况 - 中国证监会在2025年11月17日至12月5日期间，分三周对总计14家拟境外上市企业出具了补充材料要求 [1] - 涉及企业包括佰维存储、晶合集成、滨会生物、坦博尔、晶存科技、应世生物、纳真科技、华勤技术、欢创科技、锐明技术、瘦西湖、武汉聚芯、岚图汽车、麦科奥特 [1] 按企业分类的监管关注要点 岚图汽车 - 需补充说明控股股东东风集团股份的历史沿革、主营业务及就本次交易履行决策程序的情况 [1][24] - 需说明东风集团股份股东除公司股权外是否有现金选择权及涉及现金支付的资金来源 [1][24] - 需补充说明本次交易履行国有资产管理程序及境外投资审批、核准或备案程序的情况 [1][24] - 需说明公司设立时股东出资资产情况及历次股权变更履行国资管理程序的合法合规性 [24][25] - 需说明开发运营的网站、APP等产品情况，包括用户信息收集规模、数据使用及个人信息保护措施 [25] 武汉聚芯 - 需补充说明公司及子公司最近三年技术出口业务的开展情况及合规性 [1][23] - 需补充说明未决诉讼的具体情况，评估其对未来经营及本次发行的潜在重大不利影响，并确保充分披露 [1][23] - 需补充说明具体业务模式及境外子公司涉及的境外投资、外汇管理等监管程序的履行情况及合规性 [23] - 需说明最近12个月内新增股东入股价格的合理性、差异原因及是否存在利益输送 [23] - 需说明已实施股权激励方案的合规性，包括人员构成、价格公允性及决策程序履行情况 [23] 瘦西湖 - 需补充说明公司及子公司经营范围涉及的出版物批发零售、广告、经营性演出、船舶运输等业务是否实际开展及是否取得必要资质许可 [2][22] - 需说明本次发行上市前后是否持续符合外商投资准入政策要求 [2][22] - 需说明开发运营的网站、APP、小程序等产品情况，包括用户信息收集规模、数据使用及个人信息保护措施 [22] 滨会生物 - 需说明针对自然人股东钱祥丰长期失联的情况，为保障其股东权益在上市前后已采取及拟采取的具体措施 [2][8] - 需说明提交备案申请前12个月内新增股东所涉股权转让的定价依据、定价差异原因及合理性以及相关转让方所得税缴纳情况 [8] - 需说明股东龙磐生物医药的营业期限续期事宜办理进展，及其具备股东资格不会对发行上市造成不利影响的依据 [8] - 需说明在北京自贸区设立子公司并迁移相关业务的具体进展及预计完成时间 [8] 应世生物与纳真科技 - 需详细说明公司及境内股东搭建离岸架构和返程投资所涉及的外汇管理、境外投资、外商投资、税务管理等监管程序的具体履行情况及合规性结论 [2][12][14][15] - 需说明公司取得境内运营实体的定价依据、支付手段、期限、公允性，以及股权转让环节相关转让方纳税申报义务履行情况，是否符合《关于外国投资者并购境内企业的规定》 [2][12][15] - **应世生物**需说明境内运营实体应世南京减资的原因、对价支付情况，是否涉及虚假或抽逃出资，以及相关决策程序与税费缴纳的合规性 [13] - **应世生物**需结合药物研发技术路线说明经营范围及实际业务是否涉及“人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应用”等外资限制或禁止领域 [13] - **纳真科技**需说明历次股份回购的对价、定价依据、支付及所得税缴纳情况 [15] - **纳真科技**需说明控股股东海信集团控股及主要股东TransLight向上穿透后的境内主体是否存在法律法规禁止持股的主体 [15] 佰维存储 - 需说明下属公司近三年技术出口业务的开展情况及合规性 [4] - 需说明募集资金用途涉及境外投资所履行的相关审批、核准或备案程序情况 [4] - 需说明下属公司经营范围包含“市场调查”的业务开展情况及合规性，并核查公司及下属公司经营范围与实际业务是否涉及外资准入负面清单 [4] 晶合集成 - 需就公司设立及历次股权变动是否合法合规出具明确结论性意见 [5][6] - 需进一步说明境内子公司是否存在《境内企业境外发行证券和上市管理试行办法》第八条规定的不得境外发行上市的情形 [6] - 需说明募集资金用途涉及境外投资所履行的相关审批、核准或备案程序情况 [6] - 需说明公司及下属公司经营范围和实际业务经营是否涉及外资准入负面清单 [6] 坦博尔 - 需进一步说明境内子公司是否存在境外发行上市禁止性情形 [9] - 需说明开发运营的APP、小程序、公众号等产品是否涉及收集和使用个人信息，并说明用户信息规模及数据收集使用情况 [9] - 需说明本次募集资金用途是否涉及境外投资及已履行的相关审批程序 [9] - 需说明广告相关业务开展情况是否取得必要资质许可 [9] - 需说明经营范围及实际业务是否涉及外资准入负面清单 [9] 晶存科技 - 需按照监管指引对历史上存在的股份代持情形进行核查，并说明员工持股计划的价格公允性及是否存在利益输送 [10] - 需结合一致行动人安排说明认定文建伟为单一实际控制人的依据，并分析发行前后控制权是否可能发生变化 [11] - 需说明东证创新国有股东标识办理进展 [11] - 需说明公司及下属公司业务是否涉及外商投资准入限制或禁止领域，以及“全流通”前后是否符合外资准入政策 [11] - 需说明客户委托第三方付款的安排对日常经营的影响及对发行上市的潜在障碍 [11] - 需说明未足额缴纳社保公积金的具体情况是否构成重大违法违规，以及诉讼案件的最新进展对公司运营和偿债能力的影响 [11] 华勤技术 - 需说明实际控制人支配的股东所持股份存在质押的具体情况，并结合偿债能力分析是否可能导致控制权变化及构成发行上市禁止性情形 [18] - 需按照监管要求说明本次发行上市方案，以及募集资金的境内外具体用途、比例、募投项目及已履行的必要审批程序 [18] - 需说明公司及下属公司业务涉及智能驾驶辅助控制器的具体情况及产品用途 [18] 欢创科技 - 需说明最近12个月内新增股东入股价格的合理性、差异原因及是否存在利益输送 [19] - 需按照监管要求说明本次发行上市方案，并解释备案材料与招股说明书中方案内容不一致的原因 [19] - 需就实施股权激励计划的价格公允性及是否存在利益输送出具明确结论性意见 [20] - 需说明经营范围涉及广告业务的实际情况及具体运营情况 [20] - 需说明国信资本、青岛国投、青岛微电子的国资管理程序办理进展 [20] 锐明技术 - 需以通俗易懂语言详述公司业务模式及涉及AI大模型的具体应用场景和功能 [21] - 需说明业务涉及AI辅助驾驶系统的具体情况，是否涉及获取和使用地理信息数据，以及是否涉及限制或禁止外商投资领域 [21] - 需说明是否涉及开发运营网站、小程序、APP、公众号等产品，是否向第三方提供信息内容及类型，并说明用户信息收集规模、数据使用情况及上市前后个人信息保护与数据安全措施 [21] 麦科奥特 - 需按照监管指引补充说明控股股东及主要股东上层投资人的穿透情况，核查是否存在法律法规规定禁止持股的主体 [26] - 需说明历次增资及股权转让的价格、定价依据、公允性、实缴出资情况，以及是否存在未履行出资义务、抽逃出资等瑕疵 [26] - 需说明子公司台州医药办理土地交付和国有建设用地使用权登记手续的进展情况，以及公司章程修订的登记备案手续办理进展 [26] - 需详细说明业务及经营范围包含医学研究和试验发展、药物临床试验服务、细胞技术研发和应用、检验检测服务的具体情况、实际运营、必要资质，并明确是否涉及人体干细胞、基因诊断与治疗技术等外资限制或禁止领域 [27] - 需核查公司是否存在股权代持情形，说明员工持股计划中外部人员的入股价格、作价依据、价格公允性及资金来源，并就是否存在利益输送出具结论性意见 [27]

国有资产管理情况审议 - 省人大常委会审议了省政府关于2024年度国有资产管理情况的综合报告及行政事业性国有资产管理情况的专项报告 [1] - 常委会组成人员认为省政府工作全面，管理制度体系逐步完善，管理效能持续提升，同意报告内容 [2] 健全体制机制建议 - 建议落实各类国有资产管理主体责任，构建职责清晰、权责统一、规范高效的管理机制 [3] - 建议加快修订和完善国有资产管理全链条的制度规范与实施细则 [3] - 建议切实加强数据资产、文物文化类资产管理工作，研究制定数据资产专项管理规范，有序审慎推进数据资产产权界定、价值评估及入账管理 [3] - 建议建立健全文物文化类资产全链条管理制度，完善分类分级资产台账体系 [3] 规范管理行为建议 - 建议严格落实资产管理与财务管理联动机制，严格执行全流程审批，加强账实管控 [4] - 建议统一统计和会计核算口径与方法，明确资产登记、变更、报废处置的时限与程序要求 [4] - 建议对已投入使用但尚未转固的在建工程项目进行全面清查梳理，优化完善竣工决算及验收程序，确保资产及时准确入账、规范核算 [4] - 建议持续推进信息化建设与深度应用，提升资产管理信息化水平，推进资产数据共享共用，破除部门信息壁垒 [4] - 建议增强系统数据分析功能，深化数据开发利用，构建覆盖多层级、能够实时监测设备运行状态的数字化智能化监管网络体系 [4] - 建议加强管理人员队伍建设，提升资产管理责任意识与专业能力 [4] 加强统筹协同建议 - 建议加强国有资产管理与预算管理、债务管理的有机衔接，动态完善配置标准体系，不断优化资源配置机制 [5] - 建议继续完善全省资产管理一体化系统，加力推进行政事业性国有资产管理深度融入预算一体化 [5] - 建议将资产存量数据全面嵌入预算编制系统，压实各级政府和预算单位资产管理责任，杜绝“重预算、轻存量”现象 [5] - 建议严把资产配置源头关和资产处置出口关，防止超标准、过度及超前配置资产，防范通过虚假处置资产虚增空转财政收入、新增隐性债务风险 [5] - 建议推进历史遗留问题及无证房产问题化解工作，重点关注基层行政事业单位相关问题的解决 [5] 加大盘活利用力度建议 - 建议强化政策顶层设计，优化政策支持环境，对标先进地区经验，加强体制机制创新，通过改革分配激励机制，充分调动事业单位盘活、经营资产的积极性和主动性，切实增加资产收益 [6] - 建议研究支持公益一类事业单位利用闲置资源、资产创收，科学核定新增收入分配比例，在严守底线、规范管理的前提下，激活利用闲置国有资产 [6] - 建议积极探索推进事业单位分配制度改革，有效调动单位和员工积极性 [6] - 建议研究支持养老院等公益性单位在履行基本职能前提下，依法依规利用闲置床位资源开展适度经营，破解“养老床位紧张与闲置并存”的结构性矛盾 [6] - 建议加快虚拟公物仓建设与联网运行，拓宽资产入仓范围，强化技术支撑与应用推广，推动闲置低效资产实现跨部门、跨地区、跨层级高效流转 [6]

国有资产总体规模 - 全市国有企业（不含金融企业）资产总额9.59万亿元，同比增长2.99% [1] - 全市金融企业资产总额10.62万亿元，同比增长6.79% [1] - 全市行政事业性国有资产总额1.53万亿元，同比增长8.33% [1] 自然资源资产状况 - 全市国有土地总面积35.5万公顷 [1] - 发现各类矿产129种 [1] - 森林资源总面积86.4万公顷 [1] - 水资源总量52.9亿立方米 [1] - 自然湿地资源总面积0.3万公顷 [1] - 自然保护地总面积36.8万公顷 [1] 国有企业改革与管理 - 完成新一轮“国企改革深化提升行动”超七成主体任务 [1] - 推动国有资本向集成电路等前瞻性战略性新兴产业集中 [1] - 增强国有企业高质量发展新动能 [2] 金融企业管理与服务 - 夯实国有金融资本管理基础，服务实体经济发展作用明显 [1] - 实施产权全流程动态监管，落实支持小微企业融资协调工作机制 [1] - 推动北交所与新三板联动发力 [1] - 提升金融服务实体经济质效 [2] 行政事业性资产管理 - 行政事业性国有资产管理体系持续健全 [2] - 开展数据资产管理试点，行政事业单位国有资产调剂共享平台实现市区联通 [2] - 稳步增加教育、医疗等资源供给 [2] - 强化行政事业性国有资产精细化管理 [2] 自然资源管理 - 自然资源领域体制机制建设不断加强 [2] - 以城市总体规划为遵循，优化首都城市空间布局 [2] - 探索森林、湿地等自然资源有偿使用路径，有效释放首都自然资源潜能 [2] - 促进自然资源保护利用与城市发展深度融合 [2]

会议基本信息 - 广州市十六届人大常委会第四十三次会议将于11月25日至26日上午召开 会期1天半 [1] - 会议议程由第125次主任会议决定 市人大常委会主任王衍诗主持会议 [1] 法规审议 - 会议将审议《广州市跨境电子商务促进条例（草案）》 [1] 政府工作报告审议 - 听取和审议市人民政府关于落实《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》与港澳规则衔接机制对接工作情况的报告 [1] - 听取和审议市人民政府关于广州市2024年度国有自然资源资产管理情况的专项报告 [1] - 审议市人民政府关于广州市2024年度国有资产管理情况的综合报告 [1] - 听取和审议市人民政府关于公安交通道路执法工作情况的报告 [1] 调研报告审议 - 听取和审议市人大常委会调研组关于广州市国有资产管理情况的专题调研报告 [1] - 听取和审议市人大常委会调研组关于广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施情况和第十五个五年规划纲要编制情况的专题调研报告 [1] 代表建议督办 - 听取和审议市人民政府关于2025年度市人大常委会重点督办的7件代表建议办理情况的报告 并对办理情况逐项开展满意度测评 [1] 人事事项 - 会议将审议和表决有关人事任免事项 [1]

财政政策总体方向 - 将用好用足更加积极的财政政策以推动经济持续回升向好 [1] - 财政政策在促消费和扩投资上协同发力并着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [1] - 明确后续将重点做好六方面工作包括用好用足更加积极的财政政策等 [2] 促消费具体措施 - 继续实施好提振消费专项行动并对重点领域的个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息 [3] - 激发养老、托育等服务消费潜力并强化"一老一小"服务 [3] - 向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴并逐步推行免费学前教育及实施育儿补贴制度 [3] 扩投资与债务管理 - 积极发挥地方政府专项债券、超长期特别国债等作用并加强财政与金融协同配合 [3] - 将更多公共服务纳入投资支持范围并积极鼓励民间投资发展 [3] - 继续实施一揽子化债政策在稳步推进隐性债务置换的同时对新增隐性债务行为严肃问责 [3] 稳就业与稳外贸 - 全力支持稳就业稳外贸并加大稳就业政策实施力度 [1][3] - 支持做好公共就业服务、职业技能培训、稳岗扩岗等工作以稳定就业岗位 [3] - 有效发挥关税调控作用针对美加征关税实施反制并通过经贸会谈推动关税大幅降低和暂停安排展期 [1] 财政管理与改革 - 在12个试点省份组织开展地方财政科学管理试点设置11项任务力争2年内在重点领域取得新突破 [2] - 建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台实现资产跨部门、跨级次、跨地区调剂共享 [2] - 平台汇聚超过20万条资产信息完成200余台（套）资产调剂工作节约预算资金4000多万元 [2]

财政政策总体基调 - 2025年上半年财政政策更加积极、接续发力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加强与其他政策协同，推动经济持续回升向好 [1] - 上半年财政运行总体平稳，预算执行情况良好，财政收入持续恢复，税收收入逐步回升，支出强度进一步加大，重点领域得到有效保障 [3] 促消费与扩投资举措 - 中央财政安排3000亿元超长期特别国债资金加力扩围支持消费品以旧换新，共下达72.79亿元服务业发展资金推动释放县域和农村消费潜力 [4] - 超长期特别国债4月份启动发行，上半年完成全年发行任务的42.7%，比去年同期快17.7个百分点 [4] - 新增专项债务限额4.4万亿元已于4月全部下达地方，上半年完成全年限额的49.1%，比去年同期快11个百分点，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房用作保障性住房等 [4] 稳外贸稳外资措施 - 自2025年1月1日起对935项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率，增强国内国际两个市场两种资源联动效应 [5] - 根据与34个贸易伙伴签署的24项自由贸易协定和优惠贸易安排，与贸易伙伴共同实施降税 [5] - 参加中美经贸会谈，推动实现关税大幅降低和关税暂停安排展期 [5] 财政管理与改革试点 - 自2025年起在12个试点省份组织开展地方财政科学管理试点，设置11项任务，力争用2年时间在财政管理重点领域取得新突破 [7] - 建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台，上半年平台汇聚超过20万条资产信息，累计完成200余台（套）资产调剂，节约预算资金4000多万元 [7] - 强化国有金融企业财务管理，建立金融企业财务风险监测机制，加强国有商业保险公司长周期考核，引导保险资金长期稳健投资 [7][8] 未来财政政策重点方向 - 继续实施提振消费专项行动，对重点领域的个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息，激发养老、托育等服务消费潜力 [10] - 积极发挥地方政府专项债券、超长期特别国债等作用，加强财政与金融协同配合，将更多公共服务纳入投资支持范围，积极鼓励民间投资发展 [10] - 强化产业创新科技供给，推进关键核心技术攻关，积极培育新兴产业和未来产业，持续推动制造业转型升级 [10] - 继续实施一揽子化债政策，在稳步推进隐性债务置换的同时，对新增隐性债务行为露头就打、严肃问责 [11]

国有资产总体规模 - 全国国有企业（不含金融企业）资产总额401.7万亿元，国有资本权益109.4万亿元 [1][2] - 国有金融企业资产总额487.9万亿元，国有金融资本权益33.9万亿元 [2] - 行政事业性国有资产总额68.2万亿元，净资产55.4万亿元 [2] - 国有土地总面积52413万公顷，2024年水资源总量31123亿立方米 [2] 企业国有资产（不含金融企业）管理 - 截至2024年末，全国国有企业负债总额260.5万亿元，资产负债率64.8% [5] - 5年来，全国国有企业资产总额、负债总额、国有资本权益总额年均分别增长11.4%、11.7%、11.0%，资产负债率保持在65%以内 [5] - 5年来，全国国有企业营业总收入年均增长6.0% [1][6] - 深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能与竞争力，优化布局结构，发展新质生产力 [2][4] 金融国有资产管理 - 支持提升金融服务实体经济质效，2024年拨付农业保险保费补贴547亿元 [3] - 积极发挥财政资金对普惠金融发展的支持作用，2024年拨付普惠金融发展专项资金107.3亿元，改善小微企业及“三农”融资环境 [3] 行政事业性与自然资源资产管理 - 推动资产盘活利用，建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台 [4] - 健全行政事业性国有资产管理制度体系，出台市政基础设施等专项资产管理办法 [4] - 建设自然资源管理和国土空间规划“一张图”，研究制定永久基本农田保护红线等管理办法，组织清理整治河湖库问题4.2万个 [4] 国有企业发展质效与未来方向 - 5年来，国有企业全员劳动生产率年均增长7.7%，研发经费年均增长8.6% [6] - 国有企业积极参与国家重大战略，截至2024年末，高铁营业总里程达4.8万公里 [6] - 下一步将深化国资国企改革，优化国有经济布局结构，加快建设现代化产业体系，聚焦发展新质生产力 [4][6]

文章核心观点 - 两份关于2024年度国有资产管理的报告提请审议，揭示了国有资产的家底状况及未来管理和改革的新方向 [2] - 国有资产被定义为全体人民的共同财富，核心目标是必须管好用好，以推动国有资产治理开创新局面 [3] - 未来国有资产管理将聚焦于强化国有企业责任、盘活行政事业性资产、严守资源安全底线三大方向，以更好地服务经济社会发展 [4][5][6][7] 国有资产总体规模与增长 - 全国国有企业资产总额、负债总额、国有资本权益总额在过去五年（自2020年）年均增长率分别为11.4%、11.7%和11.0% [2] - 国有企业资产负债率持续保持在65%以内的水平 [2] - 截至2024年，全国行政事业性国有资产总额达到68.2万亿元，净资产为55.4万亿元 [2] - 资源性资产的价值难以量化，但通过高质量农田面积增加、森林覆盖率提升等指标反映出其增值 [2] 强化国有企业责任 - 国有企业需要在发展新质生产力、推进原创技术策源地建设、发展前瞻性战略性新兴产业方面发挥引领作用 [4] - 在市场化竞争环境成熟的产业领域，国有企业应减少参与甚至退出，以此体现其责任 [4] - 国有资产应更好地服务于全民，尤其在养老、医疗等民生建设领域发挥更多作用 [4] 盘活行政事业性国有资产 - 当前行政事业性国有资产存在部分资产“沉睡”、使用效益不高等问题，亟待盘活利用 [5] - 财政部于2022年10月已下发指导意见，旨在建立健全资产盘活工作机制 [5] - 下一步改革重点将聚焦于提升行政事业性国有资产管理水平，并通过体制机制建设为资产盘活提供保障 [5] 严守资源安全底线 - 需要健全自然资源资产管理制度体系，以严守资源安全底线，筑牢国家安全的资源基础 [6] - 通过深化改革来维护资源资产权益，完善自然资源资产管理制度体系 [6] - 国有资产在资源资产领域具有统治力，需通过“三资”（国有资产、资源、资金）的“三化”（资产化、证券化、杠杆化）展现更重要的功能 [7]