宏观审慎管理的定义与核心目标 - 宏观审慎管理聚焦具有系统性特征的风险，旨在维护金融体系整体稳定，阻断或弱化金融体系的顺周期自我强化和风险跨机构、跨市场传染 [2] - 其区别于针对宏观经济和总需求管理的货币政策，以及关注单体金融机构稳健运行的微观审慎监管，是直接和集中作用于金融体系本身的一整套制度安排 [1][2] 宏观审慎管理的必要性与国际背景 - 国际社会对宏观审慎管理的重视源于对国际金融危机成因的反思，认识到微观金融机构的个体稳健并不等同于整个金融体系的安全，金融业的顺周期性往往是危机的根源 [3] - 当前全球金融体系复杂性、关联性显著增强，我国经济转向高质量发展阶段，面临房地产、地方债务等结构性风险，传统微观审慎监管不足以应对系统性风险的累积和跨市场传导 [1][6] 中国宏观审慎管理体系的建设现状 - 我国已建立包括宏观审慎评估（MPA）、系统重要性金融机构监管框架、跨境融资宏观审慎调节参数、房地产金融宏观审慎管理等在内的政策体系 [4] - MPA通过对资本充足率、杠杆率、流动性、资产质量等多维度综合考核，有效引导银行理性投放信贷、控制风险 [4] “十五五”期间宏观审慎管理体系的发展方向 - 构建覆盖全面的宏观审慎管理体系是“十五五”规划的重要着力点，重点将包括强化系统性金融风险监测评估、完善重点机构和领域风险防范、丰富宏观审慎管理工具箱、健全协同高效的治理机制 [7] - 具体改革方向包括研究将MPA拆分为“货币政策执行”和“宏观审慎和金融稳定”两大评估体系，以提高政策精准度和有效性 [7][8] 未来可能丰富的宏观审慎管理工具 - 未来工具箱有望扩展，可能探索在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排，以完善金融稳定保障体系 [8] - 其他潜在工具包括基于风险暴露的动态杠杆率工具、跨境资本流动调节税、房贷审慎系数动态调整机制，以及引入气候相关金融风险评估、网络安全压力测试等新工具 [8]

宏观审慎政策框架的治理机制 - 加强党中央的集中统一领导，并充实中国人民银行的宏观审慎管理职能 [1] 宏观审慎管理政策体系的探索与推进 - 2021年发布《宏观审慎政策指引》，明确了宏观审慎管理思路和政策框架 [1] - 2003年建立差别存款准备金制度，2010年引入动态调整机制，2016年升级为宏观审慎评估（MPA），有效促进了货币信贷平稳增长 [1] - 建立系统重要性金融机构监管总体框架，发布了相关指导意见、评估办法及附加监管等基础性制度文件 [1] - 设立跨境融资宏观审慎调节参数等工具，对跨境资本流动实施逆周期调节 [1] - 探索开展金融市场宏观审慎管理，动态观察评估债券市场，加强风险提示，并会同证监会设立支持资本市场的两项货币政策工具 [2] - 坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，防范大幅波动风险 [2] - 完善房地产金融宏观审慎管理，动态调整房贷首付比、房贷利率等政策工具 [2] - 搭建金融控股公司监管框架，目前该项工作已划入金融监管总局 [2] - 加强市场预期管理，在金融市场发生较大幅度波动时主动发声，及时校正市场“羊群效应”，坚定维护股市、债市、汇市等金融市场稳定 [2]