责编:徐小雪 电话:(010)67139791 传真:(010)67139791 E-mail:dfxcb@vip.sina.com 严尺度 守红线 促发展 解难题 山东以法治之笔绘就美ī ◆周雁凌 董若义 金秋十月,泰山脚下,山东省生态环境损害赔偿制度改革培训在此 举行。培训邀请生态环境损害赔偿领域专家,围绕政策模糊地带、鉴定 评估瓶颈、司法实践衔接等核心议题展开深度授课,案例教学与经验交 流同步进行,长期困扰一线工作的主体认定、启动标准、替代修复路径 等方面困惑在思想的碰撞中逐渐消散。 初冬时节,泉城济南,全省生态环境法规与标准培训接踵而至。培 训将学习贯彻习近平法治思想与习近平生态文明思想紧密结合,邀请 专家围绕行政执法监督工作实务、行政执法规范化建设、生态环境标准 工作解读等内容进行专题授课,做到理论与实务相结合,引领参训学员 增强法治素养、把准工作方向、提升业务水平。 两次高规格培训,是山东省生态环境法治建设的年度注脚,更是全 省生态环境法规与标准工作扎实推进的生动缩影。 今年以来,山东省生态环境厅以"法治+服务"为核心理念,以法治 为笔、标准为尺,在依法行政、执法监督、制度创新、为民服务等领域多 ...

近日，长三角某市生态环境部门收到市委巡察工作领导小组办公室《关于市委规范涉企行政检查专项巡 察的反馈意见》，其中一条提到当前涉企行政检查工作中存在信息化平台填报负担较重的问题。据统 计，当地6个涉企行政检查重点条线中，企业需填报的市县镇三级信息化平台多达87个。个别平台甚至 需要企业多部门多人每天填报，对企业的正常生产经营产生了一定影响。 多维评估，精准整合。笔者调研发现，部分信息化平台应用深度不够，存在"建而不用、用而不精"现 象。如某地为在规定时间内完成非道路移动机械上牌的任务，开发了非道路移动机械污染监管平台，要 求辖区内所有企业每日填报申请上牌数量。但上牌任务完成后，企业仍需每日登录平台填报申请上牌数 量0。建议各地根据实际工作所需，从"用户数、业务属性、使用活跃度、数据重要性"等维度对平台进 行逐一评估，精准整合。对"建而不用"的平台进行停用，对"用而不精"的平台进行升级或者与其他相关 平台合并。 提高平台数据共享水平。各级涉企行政检查部门往往会根据自身需求建设信息平台，这些不同层级、不 同部门建设的平台需要企业填报的信息有些内容是完全相同的。如排污许可证管理等多个平台需要企业 填写自行监测信息，但 ...

"建立班子成员包市、包企联系点工作机制""完善社会监督员工作机制""公开发布优化营商环境监督电话，畅通监督举报渠道"……近日，省生态环境厅 出台全省生态环境系统打造一流营商环境若干举措，从持续规范监管执法、提升审批服务效能、强化基层监督管理等方面提出6方面20条具体举措，坚决纠 治和打击生态环境领域一切损害营商环境的行为。 入企检查将更加规范。根据要求，入企检查要严格执行市级生态环境部门审批制；丰富在线监控、视频监控等智能手段应用，切实减少入企频次；严格 监管执法人员行为规范，运用执法终端与记录仪实现全过程可回溯管理，推行勘验、笔录、处罚全流程电子化，确保执法全链条规范透明。 杜绝一罚了之、以罚代管。各级生态环境部门将加强对企业的帮扶和指导，对首次轻微违法行为依法依规给予免罚处理，及时提出整改建议、指导企业 合规经营；动态管理生态环境监督执法正面清单，配备服务专员，提供即时服务，做到无事不扰。 畅通监督举报渠道，群众反映问题将更加便捷。省生态环境厅及各市、沈抚示范区生态环境局均公开监督电话，企业和群众如发现工作人员存在落实规 定打折扣、搞变通、设障碍，面对群众"生冷硬""推拖绕"，利用权力吃拿卡要等损害营商环 ...

2025年，在处理一起生态环境损害赔偿案件时，深圳首次将生态产品总值（GEP）引入司法鉴定实践。 通过对受损区域的现场勘察与科学分析，借助GEP核算平台，精准、快速地量化了生态环境损害，为案 件索赔提供了科学的"价目表"。这一"司法破冰"之举，生动诠释了"环境有价，损害担责"的原则，标志 着深圳的GEP已从制度构建走向实践应用的前沿。 当前，深圳GEP已形成从进规划、进监测、进考核到进环评、进决策、进赔偿的应用路径，生态系统价 值深度融入生态环境保护管理和城市发展决策中。2024年，深圳将GEP评价纳入区域环境影响评价，出 台《深圳市区域环评GEP评价工作要点（试行）》，为区域空间管控、项目选址等提供决策支持。而 2025年，GEP在环境损害司法鉴定中的成功应用，正是"进赔偿"路径上的里程碑突破，为全国同类实践 提供了可复制、推广的范例。 未来，深圳将进一步拓展GEP应用场景，创新生态产品价值实现机制，为建设美丽中国典范城市提供更 强支撑。 GEP是量化评估生态系统功能和价值、践行"两山"理念的科学工具。早在2021年，深圳便率先建立了全 国首个系统完整的GEP"1+3"核算制度体系，涵盖实施方案、地方标准、 ...

全链条生态环境管理制度联动改革试点核心观点 - 四川天府新区承担改革试点，聚焦分区管控、环评、许可、执法四大制度的衔接联动，以解决区域复合型污染和项目落地审批监管困境 [1] - 改革目标为优化环境准入体系、强化过程管控、精准执法监管、整合信息化平台，助力经济社会高质量发展 [1] 改革试点主要内容 以优化为目标提升环境准入效能 - 差异化确定园区重点管控单元环境质量底线目标，将天府新区及紧邻双流区、龙泉驿区视为一盘棋统筹污染削减 [3] - 区域环境容量资源向产业集聚区倾斜，2025年新兴产业园细颗粒物环境目标由33微克/立方米优化为38微克/立方米，相应增加允许排放量约35吨/年 [3] - 新兴产业园对编制环境影响报告表的13个行业项目实施环评豁免，形成四张清单简化管理 [4] - 四张清单包括生态环境管理清单、产业准入清单、项目环评豁免清单和分行业环境准入指引清单 [4][5] 以强化为抓手推进源头预防和过程管控 - 推动排污许可与项目环评衔接，确保许可证载明污染因子、排放限值等与环评一致 [6] - 将环境准入指引的关键信息补充载入试点豁免环评行业的排污许可证或登记表，使指导性要求转化为约束性责任 [6] 以精准为核心提高执法监管效能 - 针对机器人、无人机等5个行业形成“排污口—治理措施—排放浓度—监测要求”的执法流程清单，提升执法便捷性和精准性 [7] - 构建以电子、视频等作为“超许可量排放”违法行为判定依据的方法与流程，形成标准化工作路径 [7] 以整合为手段通过信息化平台统揽制度衔接 - 依托“蓉环智评系统”集成智能选址、环评审批、排污许可、执法监管等模块，实现数据信息在制度间自上而下流转 [8] - 企业仅需5分钟填报基础数据，约30分钟可完成多项环保手续申领 [8] 改革难点与挑战 - 配套法律法规政策支撑不足，需填补关键领域空白并更新以适应改革需求 [9] - 信息化平台内置模块需持续优化，且未与国家平台联通，存在信息传递和流程整合局限性 [9] 启示和建议 - 构建“强化宏观管控+简化微观管理”的实施路径，建立全过程闭环管理的全链条环境管理制度 [10] - 完善法律政策保障体系顶层设计，分阶段推进关键环节法规政策和技术标准体系完善 [11] - 构建全链条制度联动信息化平台，优化各平台功能并借助人工智能提升数智化水平 [12]

政策试点 - 陕西省生态环境厅同意在咸阳市和商洛市开展为期1年的排污许可证活页管理试点工作，试点时间为2025年11月10日至2026年11月9日 [1] - 活页管理指以活页形式修改、补充原排污许可证内容，经核发部门盖章后与原许可证具有同等法律效力，旨在优化核发流程、提升管理效能 [1] - 该举措旨在改变“整本换证”的传统做法，坚持为企业减负，推动企业更好履行主体责任并保障正常经营生产 [1] 管理内容与流程 - 活页管理适用于排污许可证信息、污染物排放与防治要求、执行规范的变更，以及地方规划、法规标准修订带来的环境管理要求调整 [1] - 试点生态环境部门将统一确定活页替换方式，并依据原审核流程进行核发审核，审核通过后向企业出具盖章活页，同时对原许可证变化部分进行废止标记 [1]

生态环境分区管控体系 - 江苏将全省国土空间划分为4570个管控单元 其中陆域4268个单元 海域302个单元 每个单元配套生态环境准入清单 [1] - 建立江苏省生态环境分区管控综合服务平台 整合4570个管控单元矢量数据 接入环境监测等多源数据 形成智慧一张图 [1] - 平台提供管控单元信息查询 选址选线环境可行性分析等功能 实现环境容量预估和项目准入预判 [1] 平台运营数据 - 平台注册用户超6700个 累计访问13.3万人次 生成分析报告2.9万份 [1] 制度实施成效 - 推动102个线性工程优化选址 主动避让国家生态保护红线和省级生态空间管控区 [2] - 保护202个重要生态空间 挡住或优化化工 冶炼 电镀等行业281个项目 [2]

行政审批服务优化 - 生态环境领域行政审批服务质效提升 助力优化营商环境和高质量发展 [1] - 主动靠前服务 提供一对一精准服务和跟踪指导 保障建设项目早日落地 [1] - 联合相关部门通过ARCGIS系统导入三区三线规划和镇街总体规划 以数据信息指导项目前期选址 [1] - 主动为企业征询项目规划符合性意见 减少企业跑动次数 平均节约时间成本30天左右 [1] - 项目整体审批时限提速60% [1] 审批流程创新 - 推行环评审批并联公示 报告书和报告表公示时间由15和10个工作日压减至10和5个工作日 [3] - 探索环评与排污许可两证合一审批 实现一套材料同时受理同步审批一次办结 [3] - 实施中介联合体一站式服务模式 将现场踏勘评审论证事项打捆办理 [3] - 平均压减审批材料30% 节省办事时间成本50% [3] 项目准入管理 - 以生态保护红线和环境质量底线为重点 严格新改扩建项目环评审批关 [5] - 对不符合国家产业政策 选址不符合环保要求 污染防治措施不符合技术规范的项目一律不予审批 [5] - 强化对环评编制单位的监督考核 加强部门联动协作 实现许可信息及时共享互通 [5] - 确保环保措施的投资规划和实施具有相符性和可行性 形成齐抓共管合力 [5] 未来发展方向 - 持续聚焦破解办事难办事慢办事繁问题 通过全流程无纸化申报和电子证照应用等创新举措 [5] - 探索既守住生态环境安全底线又加速项目审批的创新路径 为高质量发展注入绿色动能 [5]

重庆市生态环境局推行承诺免检制度 - 重庆市生态环境局创新推行承诺免检制度 企业可申请免检 检查合格并公开承诺合规经营的企业不再接受日常检查 若发现环境违法行为则从重处罚并取消免检资格 [1] - 生态环境涉企行政检查面临执法人员少与企业多的矛盾 以长三角某市为例 在编执法人员不足300人 需监管近10万家企业 其中重点行业企业约8000家 2024年全市开展行政检查近4.5万次 平均每人每年需检查300次 重点行业企业年检查超4万次 执法负担重且效能低下 [1] 承诺免检制度的背景与意义 - 随着企业生态环境守法意识提升 处罚案件呈下降趋势 行政检查方式应从"遍地撒网"转向"重点捞鱼" 集中检查违法风险高或管理制度不完善的企业 对合规企业降低检查频次 重庆市承诺免检制度减少检查数量并提升效能 [2] - 实际操作中需严把准入关 组织专家对申请企业全面体检 符合要求者免检 不符合者指导整改 整改不达标者不予免检 对危废等高风险企业需加大隐患排查力度 彻底排除风险后方可免检 [2] 承诺免检企业的监管机制 - 免检企业仍需加强事中事后管理 通过在线监测 电力监控等非现场方式监管 数据异常时开展现场检查 无在线监控企业采用走航监测 监督性监测等方式替代日常检查 [3] - 实时公布免检企业名单 发动公众监督 鼓励举报违法行为 核实违法者除从重处罚外立即取消免检资格 [3]

政策目标与时间节点 - 到2025年底建立基本管控制度，形成全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系，生态环境质量保持全国一流[1] - 到2035年全面形成体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度，支撑美丽广西建设[1] 管控措施与技术创新 - 实施"一单元一策略"精准管控，将矿产开采区等重点区域纳入重点管控单元，建立差别化生态环境准入清单[1] - 构建数字化智能管理平台实现行业数据共享，同步推进历史遗留矿产资源问题整治[1] - 首次在重点园区开展减污降碳协同试点，推动自贸试验区、钦防园区建立环境管理联动机制[2] 产业布局与高质量发展 - 聚焦"一区两地一园一通道"战略布局，对沿海、沿江、沿边区域实施差异化管控[1] - 重点提升中国—东盟产业合作区和临港园区产业承接能力，推动传统产业绿色转型[1] - 严控"两高一低"项目，培育"人工智能+"等新质生产力，引导新能源、新材料产业合理布局[1] 生态保护专项治理 - 严守生态保护红线，实施重金属项目"减量替代"和地下水污染防治分区管控[2] - 强化近岸海域养殖尾水排放监管，推进入海排污口整治[2] - 实现生态环境分区管控与国土空间规划动态衔接[2]