行业政策与宏观背景 - “十五五”规划建议提出积极开发老年人力资源，发展银发经济 [1] - 我国已出台系列政策措施，旨在提高老年人社会参与的积极性与便利度，拓宽社会参与渠道，并为老年人更好参与经济社会生活提供有力保障 [2] - 面向“十五五”，民政部将不断完善制度保障，支持老年人实现自我价值 [2] 老年人口结构与参与意愿 - 截至2025年9月底，全国有5358万老年志愿者，服务总时长达到16.4亿小时 [1] - 我国60至69岁的低龄老年人约占全体老年人的56% [1] - 约七成老年人赞同发挥余热、参与社会发展 [1] 社会参与与志愿服务 - 以“银龄行动”等项目为抓手，老年志愿者在社区调解、科普宣传、乡村义诊、支教讲学等领域发挥作用 [1] - 推动实现老有所为，有利于满足老年人基本生活需要，帮助其实现自我价值，并发挥老年人潜能为社会创造物质财富和精神财富 [1] 老年教育与文化服务 - 截至2024年底，全国老年教育公共服务平台累计提供学习支持服务1.7亿人次 [2] - 有关部门出台政策措施推进老年阅读工作，并持续推动电视操作复杂治理 [2] 老年友好环境建设 - “十四五”期间，累计创建2990个全国示范性老年友好型社区 [2] - 超过3000个老年人常用的互联网网站和应用完成改造，以缩小“银龄数字鸿沟” [2] 银发经济发展 - 老年人多元化、差异化、个性化需求愈加旺盛，“银发经济”发展潜力巨大、前景广阔 [2] - 针对老年人教育、文化、体育等领域，支持经营主体丰富相关产品和服务供给 [2] - 建立健全维护老年人合法权益的工作机制 [2]

行业背景与政策导向 - 截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口达31031万人，占总人口的22.0%，全国人均预期寿命达79.0岁，开发老年人力资源已具备良好的人口基础 [1] - 党的二十届四中全会《建议》提出稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源 [1] - 积极开发老年人力资源是顺应人口发展规律、应对老龄化挑战的长远之策，也是推动人口高质量发展、促进共同富裕的主动作为 [1] 当前挑战与市场潜力 - 当前存在老年人就业创业法律保障和政策体系不健全，适合老年人的就业岗位与培训资源供给不足，老年人适应新业态、新技能岗位的能力有待提升等问题 [2] - 应充分挖掘我国庞大老年人口、海量养老需求中蕴藏的潜力，多层次、多场域、多支柱开发老年人力资源 [2] 多层次开发体系构建 - 需要发挥有为政府、有效市场、有情社会、有能老人等多主体作用，共同构建开发体系 [3] - 应搭建覆盖城乡的老年人才信息服务网络，健全老年人力资源信息库和公共服务平台，为精准匹配岗位、开展职业培训提供数据支撑 [3] - 需引导企业创新适合老年人特点的灵活用工模式，实施弹性工作制，在招聘、培训等环节消除年龄歧视，推进工作环境适老化改造 [3] - 鼓励老年人围绕老年用品、康复护理、智慧养老、老年旅游、老年教育等领域进行“银发就业创业” [3] 多场域开发空间拓展 - 在就业市场，应建立老年人力资源评估体系，依据健康状况、知识结构、技能水平等分类开发 [4] - 在医疗、教育、科研、传统手工艺等经验积累型行业，探索建立资深专家制度，设立顾问、督导、培训师等岗位 [4] - 着力发展社区养老服务、志愿服务和基层治理等就近就便参与渠道，建立社区老年人才库 [4] - 例如江苏张家港市银龄互助养老志愿服务项目借助信息化平台，截至2025年11月累计完成志愿服务13.29万次，创新了互助养老模式 [4] 多支柱开发制度培育 - 需要建立健全包括保障制度、健康制度、参与制度在内的多支柱开发制度 [5] - 在保障制度方面，需加快完善劳动法律法规，制定老年人灵活就业等新型用工形式的劳动关系认定、社会保险参保等规定，特别要完善超龄就业人员的工伤保险制度 [5] - 在健康制度方面，需聚焦全周期健康管理，完善老年健康服务体系，加强慢性病管理与健康促进，发展康复护理服务，提高医养结合水平 [5] - 在参与制度方面，需建立全链条就业能力提升机制，构建覆盖广泛的终身职业技能培训体系，鼓励发展专注于老年人力资源开发的服务机构，支持人力资源服务机构开设老年人才服务专区 [5]

积极老龄观政策导向 - 民政部等部门联合印发《关于深入开展人口老龄化国情教育的指导意见》，旨在推动积极老龄观和健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，目标是到2035年普遍形成该理念 [1] - 开展人口老龄化国情教育被视为实施积极应对人口老龄化战略的基础性工程，旨在引导社会公众理性认识人口老龄化趋势，增强全社会应对信心 [2] 老年人口现状与认知 - 2024年中国60岁及以上老年人口已突破3亿，超过世界上绝大多数国家的人口总量 [2] - 社会对老龄社会存在认知误区，如将老年人视为社会“负担”，需要通过国情教育纠正偏差，汇聚社会认同与支持 [2] 老年群体价值与社会参与 - 随着健康水平提升，许多退休老年人仍在各领域发光发热，成为社会的宝贵财富 [3] - 江苏鼓励低龄老年人、退休干部等参与养老志愿服务，探索“以老养老”新模式 浙江出现“共享奶奶”等创新实践，社区热心老人帮助双职工家庭 [3] - 创造条件搭建平台可使老年人在推动社会发展方面发挥重要作用 [3] 老年友好型社会建设 - 构建老年友好型社会的重要抓手是推进适老化改造，将其融入城市更新和农村人居环境整治 [3] - 建设包容友善的数字环境、大力发展老年教育、积极拓展老年人力资源开发渠道是重要举措 [3] 地方实践与活动 - 贵州启动“银龄黔行”志愿服务行动，四川乐山推出老年人体育健身嘉年华活动，广东广州黄埔区举办“银龄正青春风采映重阳”文艺汇演，支持老年人老有所为、老有所乐 [1] 未来发展展望 - 展望“十五五”时期，积极开发老年人力资源，“银发力量”将得到更全面展现 [3] - 中国式现代化将因老有所为、老有所乐而更添温馨底色 [3]