行业背景与政策导向 - 截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口达31031万人，占总人口的22.0%，全国人均预期寿命达79.0岁，开发老年人力资源已具备良好的人口基础 [1] - 党的二十届四中全会《建议》提出稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源 [1] - 积极开发老年人力资源是顺应人口发展规律、应对老龄化挑战的长远之策，也是推动人口高质量发展、促进共同富裕的主动作为 [1] 当前挑战与市场潜力 - 当前存在老年人就业创业法律保障和政策体系不健全，适合老年人的就业岗位与培训资源供给不足，老年人适应新业态、新技能岗位的能力有待提升等问题 [2] - 应充分挖掘我国庞大老年人口、海量养老需求中蕴藏的潜力，多层次、多场域、多支柱开发老年人力资源 [2] 多层次开发体系构建 - 需要发挥有为政府、有效市场、有情社会、有能老人等多主体作用，共同构建开发体系 [3] - 应搭建覆盖城乡的老年人才信息服务网络，健全老年人力资源信息库和公共服务平台，为精准匹配岗位、开展职业培训提供数据支撑 [3] - 需引导企业创新适合老年人特点的灵活用工模式，实施弹性工作制，在招聘、培训等环节消除年龄歧视，推进工作环境适老化改造 [3] - 鼓励老年人围绕老年用品、康复护理、智慧养老、老年旅游、老年教育等领域进行“银发就业创业” [3] 多场域开发空间拓展 - 在就业市场，应建立老年人力资源评估体系，依据健康状况、知识结构、技能水平等分类开发 [4] - 在医疗、教育、科研、传统手工艺等经验积累型行业，探索建立资深专家制度，设立顾问、督导、培训师等岗位 [4] - 着力发展社区养老服务、志愿服务和基层治理等就近就便参与渠道，建立社区老年人才库 [4] - 例如江苏张家港市银龄互助养老志愿服务项目借助信息化平台，截至2025年11月累计完成志愿服务13.29万次，创新了互助养老模式 [4] 多支柱开发制度培育 - 需要建立健全包括保障制度、健康制度、参与制度在内的多支柱开发制度 [5] - 在保障制度方面，需加快完善劳动法律法规，制定老年人灵活就业等新型用工形式的劳动关系认定、社会保险参保等规定，特别要完善超龄就业人员的工伤保险制度 [5] - 在健康制度方面，需聚焦全周期健康管理，完善老年健康服务体系，加强慢性病管理与健康促进，发展康复护理服务，提高医养结合水平 [5] - 在参与制度方面，需建立全链条就业能力提升机制，构建覆盖广泛的终身职业技能培训体系，鼓励发展专注于老年人力资源开发的服务机构，支持人力资源服务机构开设老年人才服务专区 [5]