全球气候适应行动的挑战 - 全球气候适应行动面临系统性不足、落实进度滞后、公平性缺失等挑战，传统发展模式与碎片化治理体系在应对系统性风险时存在局限 [2] - 适应行动呈碎片化特征，缺乏统筹谋划与战略协同，资金、技术和能力建设等方面的结构性短板制约发展中国家适应能力提升 [2] - 部分国家本国优先的短期政策取向削弱了多边合作共识，干扰了全球气候治理进程 [2] - 许多城市的基础设施规划与建设对气候风险的长期性、复合性和极端性认识不足，未能充分重视城市系统内部高度关联的运行特征，导致关键领域对复合型气候冲击的韧性不足 [3] - 全球气候适应技术专利数量快速增长，但高度集中于少数国家，对气候冲击最敏感脆弱的国家则长期处于技术供给边缘，“适应鸿沟”与“技术鸿沟”相互叠加 [4] 中国气候适应型社会的构建路径 - 中国在新一轮国家自主贡献中提出“到2035年基本建成气候适应型社会”的目标，推动气候适应工作从被动防御向主动谋划、从局部示范向全域治理系统性升级 [1] - 中国将应对气候变化全面融入国家发展总体布局，坚持减缓与适应并重，统筹推进绿色低碳转型与气候韧性发展 [1] - 中国以习近平生态文明思想为指导，系统推进发展理念、治理模式和合作范式的深刻变革，将气候适应从被动防御的“成本负担”转向主动谋划的“战略投资” [5] - 中国持续将适应纳入国家中长期发展规划，《国家适应气候变化战略2035》的实施标志着适应工作进入系统化、制度化新阶段 [5] - “十五五”规划建议提出“加快经济社会发展全面绿色转型”，并将“完善适应气候变化工作体系”列为重要任务，推动气候适应向系统治理、源头防控和协同增效的新范式演进 [6] - 中国坚持系统观念，将“系统适应”确立为基本原则，推动适应工作从局部应对向整体治理转变，将气候适应全面融入国土空间开发保护格局 [6] - 中国通过实施重大生态工程，推广基于自然的解决方案，显著提升生态系统稳定性与气候韧性 [6] - 中国开展气候适应型城市建设，逐步形成覆盖不同气候带和发展类型的示范网络，各试点城市因地制宜将适应目标融入城市规划、建设与管理全过程 [7] - 试点城市案例：深圳构建智慧治理指标体系促进气候适应与城市治理深度融合 [7]；上海建立基于精细化风险评估的防洪排涝系统推动单一工程向全域系统治理转型 [7]；武汉通过海绵城市建设形成雨洪管理与生态修复协同的综合适应网络 [7] - 中国坚定践行真正的多边主义，将生态文明理念深度融入全球发展倡议、共建“一带一路”及南南合作框架，持续深化与广大发展中国家在气候适应领域的务实合作 [7] - 中国通过技术培训、联合研究、人员交流等多种方式，推动适应知识、技术与管理经验的共享，着力提升发展中国家自主应对气候风险的能力 [7] 中国实践的全球启示 - 中国建设气候适应型社会的实践是一场发展范式的深刻变革，为破解全球气候治理结构性、机制性困境提供了重要启示 [8] - 理念革新是根本，应对气候危机必须推动发展逻辑的深层重构，中国将生态安全与气候韧性全面融入经济社会发展全过程，推动发展向“人与自然和谐共生”转变 [8] - 系统治理是关键，碎片化、部门分割式的应对模式难以应对系统性气候风险，中国坚持全国“一盘棋”统筹推进，构建起规划引领、空间保障、工程支撑、制度协同的整体性适应体系 [9] - 公平合作是方向，有效的全球气候治理必须坚持“共同但有区别的责任”原则和公平正义导向，切实回应发展中国家在资金、技术、能力建设方面的迫切需求 [9] - 中国积极践行人类命运共同体理念，通过南南合作等机制推动适应知识、技术与管理经验的共享，为推动构建包容、合作、共赢的全球气候治理体系注入关键动力 [9]

全球气候变化背景与中国承诺 - 自20世纪60年代以来，二氧化碳增长速度已增至三倍，浓度水平达到至少80万年来的最高值，地球正朝着升温3摄氏度的方向发展 [1] - 中国明确提出力争2030年前实现二氧化碳排放达峰、2060年前实现碳中和的目标 [1] - 过去五年中国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成全球最大最完整的新能源产业链，贡献了全球四分之一的新增绿色面积 [1] 中国在气候治理与清洁能源领域的成就与目标 - 中国是全球最大清洁技术出口和投资国，推动风电、光伏成本大幅下降 [2] - 中国新一轮国家自主贡献目标包括：到2035年，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%~10%，非化石能源消费占比达到30%以上 [2] - 风电和太阳能发电总装机容量目标为2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上，新能源汽车成为新销售车辆的主流 [2] 气候变化对中国的影响与适应挑战 - 气候变化已对中国自然生态系统带来严重不利影响，并不断向经济社会系统蔓延渗透，极端天气气候事件频次和强度预计将进一步增加 [3] - 最近10多年中国东部地区汛期多雨带明显地北移，今年7至8月呈现"北涝南旱"的降水格局 [3] - 中国每年因各种气象灾害造成农作物的受灾面积高达1000多万公顷，气候变化可能扩大受灾面积 [3] “十五五”期间气候适应型社会建设重点 - 需提升农业、城市、基础设施应对极端气候事件的能力，尤其是加快北方基础设施的适应型改造 [4] - 应提升气象灾害预警能力，加强基础设施韧性建设，实施国家水网重大工程，提高应对特大干旱能力 [4][5] - 需强化农业应变减灾工作体系，完善农业气象服务体系和风险分担机制，探索农业巨灾保险机制 [5]