行业发展趋势 - 旅游业从粗放式发展转向创新驱动模式 曾经依赖景区效应和门票经济 现在注重生活化体验式旅游 [1] - 旅游需求持续释放 新模式如特种兵式旅游 反向旅游 city walk受年轻游客欢迎 [1] - 旅游目的地从传统景区拓展到街区 商圈 城市公园等生活空间 [1] 文化资源开发 - 河南中牟通过主题公园集群（郑州方特欢乐世界 只有河南·戏剧幻城 郑州海昌海洋公园）实现旅游转型 [2] - 只有河南·戏剧幻城以文化沉浸体验为核心 包含56个格子院落 21个剧场 近700分钟不重复演出 [2] - 文化赋能提升旅游体验层次 为行业可持续发展注入活力 [2] 科技应用创新 - 外骨骼机器人（1.8公斤重）在湖北恩施大峡谷辅助游客登山 [1] - 旅游智能助手如贵州"黄小西" 福建泉州3D数字人"和和"（半年服务10万游客 满意度96%）提升服务效率 [1] - 四川九寨沟通过智慧系统控制游客接待量并实现精准分流 [4] - 敦煌数字资源库提供洞窟高清影像 VR技术让游客沉浸式探索莫高窟特窟第285窟 [4] 产业融合成效 - 旅游与工业 农业 康养 体育 教育等领域深度融合 [5] - 浙江杭州"茶旅游"将龙井茶生产过程与旅游结合 带动茶农从卖茶叶转向卖体验 收入大幅增长 [5] - 内蒙古乌拉盖草原结合草原旅游与生态保护 成为"绿水青山就是金山银山"实践创新基地 [5] - 海南万宁通过旅游业与"海陆空"多元业态融合 成为国内体育+旅游重要地标 [5] 行业数据表现 - 2024年国内出游人次56.15亿 同比增加7.24亿 [5] - 2024年国内游客出游总花费5.75万亿元 同比增加0.84万亿元 [5]

文章核心观点 - 海南自由贸易港旅游条例草案旨在通过政策创新和开放措施促进旅游业多元化融合发展和国际化升级 重点涵盖离岛免税政策优化 旅游新业态培育 外资准入放宽及市场秩序规范 [1][2][4][5] 旅游规划与资源保护 - 县级以上政府需制定旅游业产业政策并建立跨产业融合机制 促进与农业 商业 海洋渔业 航天 科技 医疗健康 文化体育等产业协同发展 [2] - 鼓励依托文化资源和城市综合体建设新型旅游景区及消费集聚区 以丰富旅游产品供给 [2] 旅游发展与促进 - 实施旅游精品战略 推动海洋 水上 低空 森林 医疗康养 研学 体育 自驾 演艺 节庆会展 乡村 免税购物 邮轮游艇等新业态发展 [2] - 重点发展体育旅游 引进培育马拉松 自行车 高尔夫 帆船等赛事 加快建设国家体育旅游示范区 [2] - 培育壮大旅游市场主体 扶持民族品牌企业 鼓励社会资本投资旅游业并实现投资主体多元化 [3] - 引导金融机构创新信贷产品和模式 加大旅游业信贷支持 鼓励保险机构创新旅游保险服务 [3] 旅游业开放与国际化 - 允许符合条件的境外导游在海南执业 外国投资者可设立演出经纪机构及中方控股的外商投资文艺表演团体 [4] - 推动外商投资旅游业在准入资格 投资占比 经营范围与国内主体一致 [4] - 允许海南注册的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务 [4] - 支持国际大型旅游开发运营主体以独资 联合经营 设立分支机构或并购重组方式落户海南 [4] - 实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策和更大范围旅游免签入境政策 [4] 离岛免税购物政策 - 省政府需推动增加免税商品品类 提升免税购物额度 创新监管模式和提货方式 打造国际免税购物目的地 [5] - 鼓励离岛免税经营主体建设现代化购物设施 引进国际高端品牌 提升服务质量和消费环境 [5] - 促进离岛免税与旅游业态融合以延伸产业链 提升综合效益与体验价值 [5] 旅游经营行为规范 - 禁止旅游经营者作虚假宣传 收取合同外费用或组织游客前往未开放区域 [5] - 旅行社不得以低于成本价格揽客 不得安排游客至不合格购物场所 [5] - 禁止诱导 欺骗或强迫旅游者参加购物及付费项目 [6] - 明确邮轮旅游业务及码头经营要求 完善旅游纠纷多元化解机制 [6] - 对低价揽客 强迫消费及不文明旅游行为设定法律责任 [6]

海南自贸港旅游条例草案核心内容 - 海南省人大常委会就《海南自由贸易港旅游条例(草案)》征求意见 该草案共九章七十四条 涵盖旅游规划与资源保护 旅游发展与促进 旅游业开放与国际化等七个主要部分 [1] 旅游融合发展政策 - 县级以上政府需制定旅游业发展产业政策 建立旅游融合体制机制 促进旅游业与农业 商业 海洋渔业 航天 科技 医疗健康 文化体育等产业融合发展 [2] - 鼓励发展体育旅游 引进培育马拉松 自行车 高尔夫 沙滩排球 帆船 冲浪等赛事 持续举办环海南岛国际公路自行车赛 环海南岛国际帆船赛等品牌赛事 加快建设国家体育旅游示范区 [2] - 提升国家体育南方训练基地硬件设施与服务 鼓励体育训练基地开展教学 观摩 体验 度假等体育旅游产品 [2] 旅游新业态发展支持 - 县级以上政府应实施旅游精品战略 推动海洋 水上 低空 森林 医疗康养 研学 体育 自驾 演艺 节庆会展 乡村 免税购物 邮轮游艇等特色旅游新业态发展 [3] - 对涉海涉空旅游 研学旅游 在线旅游平台等新业态实施有效监管 对旅游新技术 新产业 新业态 新模式实行包容审慎监管 [3] - 培育壮大旅游市场主体 扶持特色旅游企业 鼓励专业旅游经营机构 支持自主知识产权和民族品牌旅游企业发展 [3] - 引导社会资本加大旅游业投资 鼓励各类市场主体投资 促进投资主体多元化 培育引进旅游总部企业和大型旅游集团 [3] - 引导金融机构创新信贷产品和模式 加大旅游业信贷支持 鼓励保险机构创新旅游保险产品和服务 [3] 国际旅游消费中心建设 - 允许符合条件的境外导游在海南自贸港执业 允许外国投资者设立演出经纪机构 演出场所经营单位和中方控股的外商投资文艺表演团体 [4] - 推动外商投资旅游业在准入资格 投资占比 经营范围与国内经营主体一致 [4] - 允许在海南自贸港注册的符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务 [4] - 支持国际大型旅游开发运营主体以独资 联合经营 设立分支机构 并购重组等方式落户海南 [4] - 实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策和更大范围旅游免签入境政策 [4] - 省人民政府应推动增加免税商品品类 提升免税购物额度 创新监管模式 便利提货方式 打造国际免税购物目的地 [5] - 鼓励离岛免税经营主体建设现代化购物设施 引进国际高端品牌 丰富商品种类 提升服务质量 营造国际化消费环境 [5] - 鼓励离岛免税经营主体与旅游业态融合发展 延伸产业链 提升综合效益与体验价值 [5] 旅游经营行为规范 - 旅游经营者和从业人员不得作虚假宣传 不得在法定或约定价格外加收费用 不得组织旅游者到法律法规禁止或未开放区域活动 [5] - 旅行社不得以低于成本价格揽客 不得安排旅游者前往不合格购物场所 不得诱导 欺骗 强迫旅游者订立合同或参加购物活动 [5] - 明确邮轮旅游业务经营者和邮轮码头经营者要求 完善旅游纠纷多元化解机制 保障游客合法权益 [5] - 对旅行社低价揽客 强迫消费 不文明旅游等行为依法设定法律责任 [6]

海南自贸港旅游条例草案核心内容 促进旅游业融合发展 - 县级以上政府需制定旅游业发展政策 建立旅游融合机制 推动与农业、商业、海洋渔业、航天、科技、医疗健康、文化体育等产业融合 [3] - 鼓励发展体育旅游 引进培育马拉松、自行车、高尔夫、沙滩排球、帆船、冲浪等赛事 加快建设国家体育旅游示范区 [3] - 实施旅游精品战略 推动海洋、低空、森林、医疗康养、研学、自驾、免税购物、邮轮游艇等新业态发展 [3] - 培育壮大旅游市场主体 扶持特色旅游企业 鼓励社会资本投资旅游业 促进投资主体多元化 [4] - 引导金融机构创新旅游信贷产品 加大信贷支持 鼓励保险机构创新旅游保险产品和服务 [4] 助力国际旅游消费中心建设 - 允许符合条件的境外导游在海南执业 外国投资者可设立演出经纪机构及中方控股的外商投资文艺表演团体 [6] - 推动外商投资旅游业在准入资格、投资占比、经营范围与国内主体一致 [7] - 允许海南注册的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务 [7] - 支持国际大型旅游开发运营主体以独资、联合经营、设立分支机构、并购重组等方式落户海南 [7] - 实施更开放便利的离岛免税政策 增加免税商品品类 提升免税购物额度 创新监管模式 便利提货方式 [7] - 鼓励离岛免税经营主体建设现代化购物设施 引进国际高端品牌 丰富商品种类 提升服务质量 [7] 规范旅游经营行为 - 禁止旅游经营者作虚假宣传 禁止在约定价格外收费 禁止组织游客前往未开放区域 [8] - 禁止旅行社以低于成本价格揽客 禁止安排游客至不合格购物场所 禁止强迫购物或付费项目 [8] - 明确邮轮旅游业务经营者和码头经营者要求 完善旅游纠纷多元化解机制 [8] - 对旅行社低价揽客、强迫消费及不文明旅游行为设定法律责任 [9]