行业规模与市场地位 - 人力资源服务业是现代生产性服务业的重要门类，为劳动者和用人单位提供专业服务[2] - 全国各类人力资源服务机构达7.4万家，从业人员超过100万人[3] - 行业年均为3亿人次劳动者提供就业、择业和流动服务，为5000余万家次单位提供专业支持[1][3] 行业发展与活动 - 自2021年以来，已成功举办两届全国人力资源服务业发展大会，吸引上千家企业参会，促成400余个优质项目洽谈和200余个创新产品路演[2] - 第三届大会将于11月28日至29日在武汉举办，主题为“塑造现代化人力资源 促进高质量充分就业”[2] - 大会设置“研、会、才、聘”四个专项活动，涵盖高质量发展研讨、供需洽谈、港澳引才聚才和重点产业专场招聘[2] - 举办大会旨在打造一体化平台，激发市场活力、释放创新动力，以行业高质量发展推动高质量充分就业[3] 行业增长动能 - 近年来行业取得长足发展，人力资本服务等领域不断培育新增长点、形成新动能，行业规模持续扩大[3]

就业友好型发展方式核心概念 - 定义为实现积极的就业带动力、提升就业质量和扩大就业容量的发展方式 [3] - 注重高质量发展与高质量充分就业的有机统一 [3] - 反对“无就业的增长”和以创造就业为名保护过剩产能或破坏生态环境的产业 [3] 政策背景与战略意义 - 就业被定位为最基本民生 事关经济社会健康发展和国家长治久安 [4] - “十五五”时期面临稳增长稳就业压力 劳动者对高质量就业岗位需求提升 [4] - 构建该方式是防范化解就业矛盾、发挥人力资源优势推进现代化的必然要求 [4] 关键政策措施 - 强化宏观调控就业优先导向 将高质量充分就业纳入经济社会发展规划 [5] - 加强产业就业协同 通过发展新质生产力、优化传统产业、布局未来产业创造高质量岗位 [5] - 培育新职业新岗位 细化社会分工、发展新业态新模式开发新就业增长点 [5] - 支持企业稳岗扩岗 运用财税金融社保政策引导企业履行社会责任 [5] - 完善就业影响评估监测 在重大政策项目布局时同步开展岗位创造和失业风险评估 [6]

就业服务体系建设 - 构建“2+3+N”一体化人才服务体系 包括在主城区建立2个标准化人才工作站和零工市场 在3个中心镇建设镇级工作站 在村社区设置N个人才驿站和零工驿站 提供一站式服务 [2] - 依托人才工作站和零工服务站两个有效载体 为企业和人才搭建灵活用工就业平台 [2] - 通过就业服务系统利用大数据技术精准对接辖区企业招聘需求 为求职者筛选适配岗位 [1] 人才招聘与对接成效 - 常态化开展“人才夜市”“运河向海·职等你来”等特色招聘活动 并赴市外高校上门引才 [2] - 在北部湾大学石油与化工学院双选会上 携6家重点化工企业的18个优质岗位 62个用人需求开展专场送岗引才活动 吸引近40名毕业生投递简历并达成初步就业意向 [2] - 累计为企业招聘各类人才4023人次 为平陆运河钦北标段建设输送专业人才845人次 [3] 产业发展与就业联动 - 前三季度规模以上工业总产值达155亿元 总量稳居全市县域第一 [3] - 深化“党建+产业链”工作模式 为重大项目和园区“6+N”产业集群发展筑牢人才根基 [3] - 通过精准引才为产业高质量发展注入强劲动能 实现就业稳产业兴的良性循环 [3] 企业用工与个人就业案例 - 钦州市乾云木业有限公司9条生产线满负荷运转 质检员月收入5000多元 [1] - 通过镇就业工作服务站对接 帮助返乡务工人员在家门口找到工作 实现挣钱顾家两不误 [1] - 分类建立企业急需人才清单 主动与市内院校搭建产才融合平台 缓解企业人才饥渴问题 [2]

就业 - 高质量充分就业成为核心目标 要求就业机会充分、环境公平、结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐 [4] - 多渠道开发就业岗位 重点发展数字经济、高端制造、现代服务等领域以创造高质量工作机会 [4] - 增强技能培训针对性 以产业需求和劳动者需要为导向 让劳动者有技能好就业 [4] - “十四五”期间全国城镇新增就业累计达6032万人 超额完成5500万人目标任务 [3] 社会保障 - 全国基本养老保险参保人数达10.74亿人 参保率提升至95%以上 [6] - “十四五”以来养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模70.8万亿元 基金累计结余9.8万亿元 [6] - 将持续研究灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的社会保障不足问题 实施全民参保计划 [6] - 稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障制度实施范围 健全社保待遇确定和调整机制 [6] 收入分配 - 完善收入分配制度 提高居民收入在国民收入分配中的比重 提高劳动报酬在初次分配中的比重 [8] - 目标有效增加低收入者收入 稳步扩大中等收入群体规模 推动形成橄榄型分配格局 [8] - 健全最低工资标准调整机制 推动劳动者工资收入合理平稳增长 引导分配向关键岗位和高技能人才倾斜 [8] 教育 - 健全与人口变化相适应的教育资源配置机制 扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给 [10] - 推动高考综合改革 探索均衡派位、登记备案等中考多元录取机制 以政策和制度设计淡化竞争减少焦虑 [11] - 小学在校生规模2023年达峰 初中阶段预计2025年达峰 高中阶段2029年达峰 高等教育学龄人口2032年达峰 [10] 科技与人才 - 统筹教育强国、科技强国、人才强国建设 提升国家创新体系整体效能 全面增强自主创新能力 [13] - 优化调整学科专业设置 对人工智能、集成电路、生命科学、新能源、量子科技等前沿领域加强投入 [15] - 推进国家交叉学科中心建设 以超常规方式集聚头部高校、企业、科研机构及社会创新平台 [15] 医疗卫生 - 到2024年底中国人均预期寿命达79岁 提前6年实现健康中国2030目标 [15] - 目标到2030年居民人均预期寿命提升至80岁左右 主要健康指标进入高收入国家行列 [17] - “十五五”期间力争二三级综合医院都能提供儿科服务 基层医疗卫生机构提供儿科服务比例达90%以上 [18] - 深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革 加强县区基层医疗机构运行保障 [17]

全国城镇调查失业率 - 10月份全国城镇调查失业率降至5.1%，延续了9月份以来的下降态势，9月份失业率为5.2%比上月下降0.1个百分点 [1] - 7月和8月全国城镇调查失业率因毕业生集中进入劳动力市场而出现季节性上升 [1] 劳动力主体人群就业形势 - 30-59岁劳动力主体就业人群的城镇调查失业率在10月份为3.8%，比上月下降0.1个百分点，今年以来保持总体稳定 [1] 重点群体就业情况 - 10月份外来农业户籍劳动力（农民工）城镇调查失业率为4.5%，比上月下降0.2个百分点，且低于全国城镇调查失业率 [2] - 随着毕业季结束，青年群体就业有所改善，调查失业率连续下降 [2] 就业稳定原因与展望 - 就业保持总体稳定是经济平稳增长、服务业吸纳就业增加、稳就业政策发力等因素共同作用的结果 [2] - 经济平稳运行、新质生产力培育、稳就业政策显效是下阶段的有利条件 [2] - 部分行业和重点群体就业承压、就业难和招工难并存的问题仍然比较明显 [2]

就业总体形势 - 中国坚持就业优先战略 城镇新增就业连续保持在1300万人以上 [1] - 就业总量压力和结构性矛盾交织并存 高校毕业生 农民工 退役军人被列为重点支持群体 [1] 高校毕业生就业促进措施 - 扩大岗位供给和有效匹配 例如浙江省为小微企业发放创业担保贷款及贴息 一次性扩岗补助以鼓励吸纳毕业生 [2] - 推动高校优化学科专业 强化校企合作与订单培养 弥补知识应用与实践能力的结构性短板 [3] - 引导高校毕业生树立正确择业观 合理调整薪资和发展预期 促使其积极理性进入就业市场 [3] 农民工就业促进措施 - 着力解决抗风险能力弱难题 例如湖北省发展脱贫县特色产业 鼓励发展就业吸纳能力强的产业以保障稳定就业机会 [2] - 围绕制造业转型升级和本地急需工种 大规模开展建筑 物流 家政等领域技能培训 助其向技能型劳动者转变 [3] - 重点解决权益保障不到位问题 推进工伤保险与失业保险应保尽保 完善工资支付保障长效机制 [3] 退役军人就业促进措施 - 帮助完成职场角色和能力转换 通过实施技能认证 专项招录 税收优惠和创业补贴等政策 [2] - 建立军事技能认证与转化机制 开发应急管理 项目协调等特训课程 将其领导力等素质转化为市场竞争力 [3] - 设立专属服务通道 提供适应性培训 心理疏导和职业规划指导 向高度认同其素质优势的行业进行精准推荐 [3]

就业政策与战略 - 国家坚持就业优先战略，推动就业形势总体稳定，城镇新增就业连续保持在1300万人以上 [1] - 促进高质量充分就业需构建以精准政策为牵引、技能培训为驱动、全程服务为支撑的“三位一体”就业促进新格局 [1] 高校毕业生就业支持 - 扩大岗位供给和有效匹配是促进高校毕业生就业的重点，例如浙江省出台13条政策为小微企业发放创业担保贷款及贴息、一次性扩岗补助以鼓励吸纳毕业生 [2] - 推动高校优化学科专业，强化校企合作与订单培养，重点弥补毕业生知识应用与实践能力的结构性短板 [3] - 引导高校毕业生树立正确择业观，合理调整薪资和发展预期，促使其积极理性进入就业市场 [3] 农民工就业支持 - 提升农民工就业质量事关近3亿名劳动者的福祉，需着力解决其“抗风险能力弱”的难题 [1][2] - 发展县域特色产业以保障就业，如湖北省出台方案鼓励发展就业吸纳能力强的产业，做好“土特产”文章 [2] - 围绕制造业转型升级和本地急需工种，大规模开展建筑、物流、家政等领域技能培训，助其向技能型劳动者转变 [3] - 重点解决农民工“权益保障不到位”问题，推进工伤保险与失业保险应保尽保，完善工资支付保障长效机制 [3] 退役军人就业支持 - 退役军人存在知识体系、职业素养与市场环境的“匹配错位”，需帮助其完成职场角色和能力转换 [1][2] - 通过实施技能认证、专项招录、税收优惠和创业补贴等政策帮助退役军人顺利进入职场 [2] - 建立军事技能认证与转化机制，开发特训课程，将其领导力、纪律性转化为市场认可的核心竞争力 [3] - 设立专属服务通道，提供适应性培训、心理疏导和职业规划指导，并向高度认同其素质优势的行业进行精准推荐 [3]

就业成就与目标 - "十四五"以来截至今年9月底城镇新增就业累计达到6032万人 超额完成5500万人目标任务 [2] - 城镇调查失业率前4年均值为5.3% 低于预期控制目标 [2] - 今年1至9月全国城镇新增就业1057万人 完成全年目标任务88% 城镇调查失业率均值5.2% 低于5.5%预期控制目标 [5] 就业政策方向 - 积极构建就业友好型发展方式 在数字经济、高端制造、现代服务等领域创造更多高质量就业岗位 [4] - 着力破解结构性就业矛盾 健全终身职业技能培训制度 推行"大数据+铁脚板"服务模式 [5] - 稳定和扩大重点群体就业 多措并举拓宽高校毕业生等青年市场化社会化就业渠道 稳定农民工务工规模和收入 [5] 社会保障体系现状 - 建成世界上规模最大社会保障体系 全国基本养老保险参保率超过95% [2] - 养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模70.8万亿元 累计结余9.8万亿元 [2] - 截至2024年底65岁及以上老年人口达到2.2亿人 老龄化趋势明显 [7] 社会保障改革措施 - 加快发展多层次多支柱养老保险体系 完善基本养老保险全国统筹制度 扩大企业年金覆盖范围 深入实施个人养老金制度 [7] - 扎实推动高质量参保 提高参保率 扩大新就业形态人员职业伤害保障制度实施范围 [8] - 提高基金长期支撑能力 继续划转国有资本充实社保基金 健全社保基金长效筹集和安全监管机制 [8] 人力资源开发 - 累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训 专业技术人才超8000万人 技能劳动者超2.2亿人 高技能人才超7200万人 [3] - 稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策 深入挖掘老龄人力资源潜力 [3][11] - 提高人才培养培训针对性 围绕数字经济、绿色经济等未来重点领域实施大规模知识更新和技能提升行动 [10]

就业发展成就与目标 - “十四五”以来城镇新增就业累计达到6032万人，超额完成5500万人目标任务 [2] - 城镇调查失业率前4年均值为5.3%，低于预期控制目标 [2] - 2024年1至9月全国城镇新增就业1057万人，完成全年目标任务的88%，城镇调查失业率均值5.2% [6] 社会保障体系成就与规划 - 全国基本养老保险参保率超过95%，养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模70.8万亿元，累计结余9.8万亿元 [2] - 截至2024年底，65岁及以上老年人口达到2.2亿人 [7] - 将完善基本养老保险全国统筹制度，积极推动扩大企业年金覆盖范围，深入实施个人养老金制度 [7] 人力资源开发与人才建设 - 累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训，专业技术人才超8000万人，技能劳动者超2.2亿人，其中高技能人才超7200万人 [3] - 将稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策 [10] - 将实施大规模知识更新和技能提升行动，构建“产教评”技能生态链，大力推行企业新型学徒制 [9][10] 未来就业工作重点方向 - 将在数字经济、高端制造、现代服务等领域发展中创造更多高质量就业岗位 [4] - 将健全终身职业技能培训制度，推行“大数据+铁脚板”服务模式，提升人力资源供需匹配效率 [5] - 将多措并举拓宽高校毕业生等青年市场化社会化就业渠道，稳定农民工特别是脱贫人口务工规模和务工收入 [6]

文章核心观点 - 文章围绕“十五五”规划建议 阐述人力资源社会保障领域未来工作重点 核心是促进高质量充分就业 深化社保制度改革 加强人力资源开发利用以推动人口红利向人才红利转变 [1][3][9] “十四五”时期成就总结 - 城镇新增就业累计达到6032万人 超额完成5500万人的目标任务 城镇调查失业率前4年均值为5.3% 低于预期控制目标 [2] - 建成世界规模最大社会保障体系 全国基本养老保险参保率超过95% 养老失业工伤三项社会保险基金收支总规模70.8万亿元 累计结余9.8万亿元 [2] - 累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训 专业技术人才超8000万人 技能劳动者超2.2亿人 其中高技能人才超7200万人 [3] 促进高质量充分就业部署 - 积极构建就业友好型发展方式 加强产业和就业协同 在数字经济高端制造现代服务等领域创造更多高质量就业岗位 [4] - 着力破解结构性就业矛盾 健全终身职业技能培训制度 完善人力资源供需匹配机制 推行“大数据+铁脚板”服务模式 [5] - 稳定和扩大重点群体就业 多措并举拓宽高校毕业生等青年市场化社会化就业渠道 稳定农民工特别是脱贫人口务工规模和务工收入 [5] - 2024年1至9月 全国城镇新增就业1057万人 完成全年目标任务的88% 全国城镇调查失业率均值5.2% 低于5.5%的预期控制目标 [5] 健全社会保障体系部署 - 加快发展多层次多支柱养老保险体系 完善基本养老保险全国统筹制度 积极推动扩大企业年金覆盖范围 深入实施个人养老金制度 [7] - 扎实推动高质量参保 持续推进全民参保计划 提高参保率 稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障制度实施范围 [8] - 提高基金长期支撑能力 继续划转国有资本充实社保基金 健全社保基金长效筹集统筹调剂保值增值和安全监管机制 [8] 加强人力资源开发利用 - 提高人才培养培训针对性 围绕构建现代化产业体系 突出数字经济绿色经济等未来重点领域 实施大规模知识更新和技能提升行动 [10] - 深化人才发展体制机制改革 以创新能力质量实效贡献为评价导向 持续深化职称职业资格等制度改革 全面推行“新八级工”制度 [10] - 完善人力资源开发利用机制 稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策 深入挖掘老龄人力资源潜力 推动发展银发经济 [11]