涉企行政检查问题 - 部分地方职能部门在涉企行政检查中仅列出问题清单而不提供整改指导，导致企业需自行解决整改问题 [1] - 当地纪委监委已对相关单位负责人进行提醒谈话，要求举一反三整改并改进工作作风 [1] - 涉企检查的初衷是引导企业合法经营，但缺乏原因分析与整改建议的行为背离了这一目标 [1] 问题根源与表现 - 只"看病"不"开方"的现象源于职能错位和服务缺失，包括工作人员业务不熟、政策理解不透或存在"卸责式"检查心态 [2] - 部分干部存在形式主义、官僚主义问题，表现为思想懈怠、作风飘浮，将自身定位为管理者而非服务者 [2] - 尽管"乱作为"现象减少，但"勤作为"和"善作为"仍需加强，企业反映"事难办"问题依然存在 [2] 企业需求与政策导向 - 企业希望执法部门将检查转为指导，帮助补齐短板和排除隐患 [2] - 政府工作报告提出寓管理于服务，通过暖心服务增强企业信心 [2] - 党员干部需转变作风，提供问题清单与解决方案，体现"监管有温度、服务零距离" [2] 营商环境与作风建设 - 企业判断营商环境好坏的最直接标准是党员干部作风及涉企决策落实情况 [3] - 优化营商环境需在企业遇到困难时积极作为、靠前服务，而非仅停留在口号 [3] - 当前全党正开展中央八项规定精神学习教育，旨在以作风建设新成效优化营商环境 [3]

政策背景与目标 - 天津市政府召开政策吹风会，强调营商环境是经营主体发展的关键土壤，需打造市场化、法治化、国际化一流营商环境以支撑高质量发展 [1] - 新政策《关于进一步优化营商环境的意见》旨在贯彻中央精神，激发经营主体活力，推动天津高质量发展和高水平开放 [2] 政策制定过程 - 《意见》由多部门联合起草，历经反复修改，并征求800余家企业、商协会意见后完善 [2] - 政策围绕六大方向提出21条具体举措，覆盖市场、创新、法治、要素、政务及社会环境 [2][3][4][5][6] 六大优化方向 市场环境 - 严格执行全国统一市场准入负面清单，推动基础设施领域公平开放 [3] - 支持国企自主经营、民间投资高质量发展，落实外商投资准入前国民待遇 [3] 创新环境 - 强化企业创新主体地位，制定科技型企业支持政策 [3] - 改革科技成果转化机制，推动职务科技成果赋权，吸引创投资本投向科创企业 [3] 法治环境 - 推动制定民营经济促进条例，禁止违规异地执法和趋利性执法 [3] - 完善知识产权保护体系，集中整治乱收费、乱罚款等问题 [3] 要素环境 - 推进土地要素市场化配置，支持企业盘活存量资产 [4] - 强化金融要素支撑，推动REITs、ABS等工具应用，深化数据要素开发利用 [4] 政务环境 - 扩大涉企政策免申即享范围，确保政策协同性和连续性 [5] - 深化"高效办成一件事"改革，构建多层次政务服务体系 [5] 社会环境 - 推广"信易贷"服务，以信用报告替代无违法违规证明 [6] - 构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，弘扬企业家精神 [6] 实施保障 - 要求各级党委政府落实政策，建立跨部门协同机制 [6] - 加强政策宣传，营造尊重企业家和创业者的社会氛围 [6]

优化营商环境 - 国家发改委将聚焦突出问题，进一步优化营商环境 [1] - 在放宽市场准入方面，将会同有关方面加快完善市场准入制度 [1] - 指导地方针对新领域、新业态制定更加符合实际且具有一定前瞻性的准入标准 [1] 清理拖欠企业账款 - 重点是破解政务失信、合同履约不到位问题 [1] - 国家发改委将会同有关方面，健全政府诚信履约机制 [1] - 完善政府拖欠行为认定标准和失信惩戒措施 [1] 合同履约管理 - 强化合同履约跟踪核实 [1] - 将政府签订和指导签订的合同履约情况归集至全国信用信息共享平台 [1]

营商环境优化 - 陕西中世有熙茶叶有限公司通过"一次申请"和"一份材料"完成营业执照办理和法人变更，效率显著提升[1] - 2023年该公司入驻西咸新区时实现营业执照和食品备案凭证合并办理，2024年4月法人变更实现当日申请当日办结[1] - 陕西省市场监管局通过"时限能短则短、流程能简则简、材料能少则少"三原则深化"高效办成一件事"改革[1] - 2023年以来全省已办结市场监管领域准入准营"一件事"450余件，2024年将推进企业迁移登记和个体工商户转型企业集成改革[2] 服务型执法成效 - 陕西省市场监管系统采用"事前找准脉、事中查原因、事后开处方"的全过程服务模式[4] - 旬阳市某油坊在执法部门帮扶下发现芝麻油污染源来自消费者提供的二次使用容器，经整改两周后产出合格产品[3] - 2024年一季度全省应用服务型执法处理不罚、免罚、减罚案件2704件，为企业解决实际问题295件[4] - 安康市市场监管部门对首次违法且无主观故意的油坊减轻处罚，并组织专家开展"体检式"帮扶[3]

政务环境上，《意见》要求强化政策供给、兑现和评估，为企业量身定制适配政策、精准推送，扩大涉 企政策免申即享范围，开展宏观政策取向一致性评估，确保惠企政策的协同性、连续性和稳定性；推进 政务服务改革，深化"高效办成一件事"改革，打造"基础事项+专项服务+延伸服务"政务服务体系；切实 为企业纾困解难，用好国家和天津市服务企业平台，切实解决各类企业问题诉求。 中新网天津5月19日电(记者周亚强)记者从天津市政府新闻办19日举行的"进一步优化营商环境"政策吹 风会上了解到，天津市发展改革委日前会同天津市多部门研究起草了《关于进一步优化营商环境的意 见》(下称《意见》)，以市委办公厅、市政府办公厅名义印发实施，共提出21条具体举措。 会上，天津市发展改革委副主任刘涛介绍，《意见》主要围绕营造开放透明的市场环境、活力迸发的创 新环境、公平公正的法治环境、优质顺畅的要素环境、便捷高效的政务环境、诚实守诺的社会环境等六 大方面，经反复讨论修改，在通过市委、市政府会议审议后，又在"天津市进一步推动民营经济高质量 发展大会"上广泛征求了800余家参会企业、相关部门、行业商协会建议，再次进行了修改完善。 在创新环境方面，《意见》指 ...

食品安全监管与帮扶措施 - 塔城市市场监督管理局深入食品生产企业和小作坊开展全方位帮扶指导工作，旨在提升质量安全管理水平 [1] - 公司通过实地走访了解生产规划和需求，从制度建立、厂房布局、工艺流程等多方面提出指导意见 [1] - 一次性告知申办证所需材料和流程，减少企业因材料不齐或不规范导致的反复修改时间和成本 [1] 企业专业能力提升 - 组织专业培训分析食品国家标准、检验方法、包装标签要求等关键控制点，帮助从业人员掌握专业知识 [1] - 安排从业人员实地观摩优秀企业并现场操作产品检验实验过程，提升实操能力和技术水平 [1] 监管与帮扶协同推进 - 对食品生产企业及小作坊的原料、生产环境、工艺流程等进行全面检查规范，指导企业排除安全风险隐患 [2] - 根据企业实际情况提出整改建议和实施措施，解决生产中的困难和技术难题 [2] - 下一步将继续加大监管和帮扶力度，及时解决企业发展中的问题，助力食品产业健康稳定发展 [2]

阿胶产业概况 - 山东省东阿县是全国知名的道地阿胶生产基地，拥有阿胶及阿胶制品生产企业106家 [1] - 行业年产能达1万吨，年总产值71.5亿元，从业人员超过2万人 [1] - 阿胶是东阿县支柱产业和重要地方名片 [1] 政府监督与营商环境优化 - 东阿县纪委监委开展护航优化营商环境专项行动，重点监督阿胶及"阿胶+"产业集群发展 [1] - 建立包含17个部门68项职能的正面履职清单，涵盖产业发展、行业监管、服务提升三大类 [2] - 推出"风清东阿"融监督平台，支持企业对不规范执法行为进行"一键监督"和"一键举报" [2] - 推动执法部门联合执法行动，降低检查频率，解决过度执法问题 [2] 反腐败与行业规范 - 查处执法单位干部孙某收受多家阿胶企业礼品礼金案件 [1] - 重点整治任性执法、吃拿卡要、违规审批等破坏市场公平行为 [1] - 累计立案21件，党纪政务处分21人，留置2人 [1] 产业发展支持措施 - 纪检监察机关定期走访企业核查惠企政策落实情况 [1] - 通过12345热线等多渠道收集企业诉求，协调解决问题 [2] - 目标是通过优化营商环境保障阿胶产业健康发展，强化地方品牌效应 [2]

矿业权审批问题 - 南平市矿业权审批停滞长达9年 企业无法正常办理采矿权延续和探转采审批 导致大量企业陷入"不能开 也关不了"的困境 [2] - 2024年9月23家企业联名投诉后 官方回复称"不存在审批障碍" 但实际执行中仍存在材料拒收或收而不办现象 40多家申请续证企业无进展 [2][10][12] - 核心矛盾源于2015年南平市委33号会议纪要 要求采矿证到期一律不延续 新项目需提交市级会议审批 该政策与国务院《优化营商环境条例》存在冲突 [8][9][10] 企业运营现状 - 邵武市庭邦萤石矿厂停产8年 设备锈蚀率达100% 部分矿区设备被盗 坑道积水导致设备报废 企业每年需支付100-200万元排水费用 [4][5] - 顺昌皇达矿业探矿权证自2009年过期未续 虽符合资源量标准和环保要求 但3000万元实缴资金长期闲置 [5] - 全市148家矿权中仅27家维持生产 99家拟保留矿权企业中超40%为萤石矿 均面临审批僵局 [16] 资源与经济影响 - 南平萤石储量达944万吨 占全国4% 但当前开发停滞导致资源浪费 潜在产业链价值达3000亿元(2035年预估) [16] - 停产导致旧采空区/尾矿库等危险源无人治理 存在安全生态隐患 同时影响当地就业和经济发展 [6] - 政策与《矿产资源法》冲突 专家建议采用"做加法"模式 即提升环保标准同时保障开采权益 而非一刀切关停 [19][20] 政策动态 - 2024年福建省政府通知明确要求依法受理合规矿权申请 简化延续/变更流程 与南平现行政策形成反差 [13] - 自然资源部推进找矿突破战略 鼓励社会资本参与矿业权空白区勘探 建立审批绿色通道 [20] - 专业机构建议企业采用"一矿一方案"策略 结合法律与技术手段推动个案解决 [19]

专项监督核心举措 - 开展为期6个月的规范涉企执法监管行为、优化发展环境专项监督，紧盯公检法、市场监管等涉企执法监管单位 [1] - 围绕执法、监管、政策清理三个领域8个方面突出问题、63个具体监督点位，采取"纪检监察+主管单位"联动监督方式 [1] - 全面梳理12345热线投诉、信访举报等涉企案件，共起底问题线索634件，将应急管理、市场监管等6家单位确定为首批重点分析对象 [1] 监督执行与案件查处 - 立案查处滥用职权、执法不公、权力寻租等问题线索336件，运用第一种形态处理252人，党纪政务处分291人 [2] - 制发纪检监察建议书9份，推动完善涉企行政执法制度57个 [2] - 在市场监管领域推广运用大数据监督模型，精准识别执法偏差，例如枝江市市场监管局对4家餐饮企业处罚尺度不一的问题 [2] 问题根源与制度完善 - 行政处罚尺度不一、"小过重罚"等问题部分源于执法人员对规范理解不到位，缺少明确指引 [3] - 推动市市场监管局出台轻微行政违法行为"不予处罚"清单，为执法人员提供明确指引 [3] - 全市重点涉企执法监管单位普遍建立行政裁量权基准制度，有效减少涉企行政处罚裁量差异 [3] 监督目标与持续影响 - 专项监督旨在推动涉企执法监管更加透明高效，为企业发展保驾护航 [1] - 以有力监督推动全面规范执法监管行为，提升行政执法软实力，为打造更高水平营商环境提供保障 [4]

营商环境优化行动方案 - 江苏省发布《优化营商环境行动方案（2025版）》，聚焦6个方面提出35项重点任务和85个行动点，核心目标是提升企业感受[1] - 方案制定前通过民营企业座谈会、外资企业圆桌会议等渠道收集企业痛点，作为政策依据[1] 全生命周期服务改革 - 在市场准入领域推广电子营业执照，将医保登记、供电业务纳入变更/注销"一件事"，实现"一次申请多项办结"[2] - 国际贸易领域推动进出口远程查验，最快可实现当日申请、当日查验[2] - 每年遴选200个项目纳入民间投资重点产业项目名单，支持民企参与核电、风电等基础设施投资[2] 要素服务保障 - 将临时用水用电申请纳入工程建设审批流程，实现开工前手续集成办理[3] - 开展"千企万户大走访"活动，已走访超391万户企业，升级"小微贷"等政银产品[3] - 建立外资企业圆桌会议制度，已举办美资、法资企业专场，后续将推出22项稳外资措施的配套政策[3] 法治与市场环境建设 - 年内建成江苏（南京）涉外法律服务中心，推进8家海外法律中心实体化运行[4] - 推动"个转企"改革，建立培育库实施"一户一策"帮扶[5] - 开展涉企乱收费专项整治，破除地方保护和市场分割[5] 政务服务效能提升 - 已完成29个"一件事"改革任务，累计办件1350万件[5] - 实现150项政务服务事项免证照办理，惠企财政资金"一平台直达"已拨付72笔2545万元[6] - 工程建设项目推行分级分类管理，简化外线施工审批流程[7]