文章核心观点 - 上海浦东新区在复杂形势下战略地位凸显 通过高水平改革开放和科技创新引领 已重拾引领性增长 其打造社会主义现代化建设引领区的任务基本完成 在科技创新策源 高端产业引领 全球资源配置等方面积蓄了强劲动能 成为上海乃至全国发展的重要引擎 [1][2] 经济表现与引领区建设成果 - 2025年前三季度浦东新区地区生产总值达13536亿元 现价同比增长6% 增速分别高出上海和全国0.5个和0.8个百分点 [2] - 自2020年11月被赋予引领区建设使命以来 2024年浦东生产总值达1.78万亿元 比2020年现价增长34% [2] - 2025年前三季度人均生产总值达4.3万美元 超过意大利水平 全员劳动生产率达60.6万元/人 城乡居民人均收入达9.5万元 [2] - 《引领区意见》明确的121项任务基本完成 [2] 科技创新策源功能增强 - 张江复旦国际创新中心聚焦重大科技创新 布局人类表型组 微纳电子与量子 脑与类脑智能三大领域 致力于实现“从0到1”的突破 [3] - 人类表型组研究院建成全球首个跨尺度 多维度人类表型精密测量平台 完成首个深度千人自然人群队列 采集表型指标超24000种 绘制首张人类表型组导航图 发现150万余对表型间强关联 [7] - 类脑智能研究院依托全球首个860亿神经元的数字孪生大脑进行科研攻关 在数字孪生脑 脑疾病智能诊疗等领域取得全球领先原创成果 [7] - 浦东加强战略科技力量建设 服务组建13个全国重点实验室 17个新型研发机构 已建 在建和规划建设大科学设施14个 形成全球规模最大 种类最全 综合能力最强的光子大装置集群 [14] - 区财政科技投入占一般公共预算支出的比重从2020年的3.9%提高到9.2% 推动全社会R&D投入年均增长11.2% [15] 关键核心技术突破与产业融合 - 集成电路全链攻关实现重大突破 包括先进制程 核心装备 AI芯片等 [15] - 生物医药领域诞生国内首个PD-1 首个自体免疫细胞治疗产品 全球首创葡萄糖激酶激活剂等创新药械 并实现培养基和病毒 质粒等关键材料技术的国产化替代 [15] - 高端装备领域成功研制大型邮轮 全球最大江海联运型LNG船 全球最大2.4万标箱超大型集装箱船 [15] - 科研成果与张江产业形成融合创新之势 产业前沿需求可“零距离”直达实验室 生物医药研发用物品进口试点等制度创新提供支撑 [14] 高端产业集群加速引领 - 围绕集成电路 生物医药 人工智能三大先导产业打造世界级产业集群 2024年三大产业规模达8323亿元 近三年年均增长11.7% [18] - 集成电路产业规模实现倍增 从占全国1/6提高到1/5 [18] - 生物医药领域 五年来获批国产一类创新药22个 国产创新三类医疗器械30个 累计达29个和40个 2025年前10月生物医药海外授权交易额达240亿美元 占全球9.7% [18] - 和黄医药的Ⅰ类创新抗肿瘤药呋喹替尼实现从“张江研发”到“上海制造”的关键跨越 该药2024年海外销售额超2.9亿美元 2025年上半年海外销售额1.63亿美元 同比增长约25% [16] - 人工智能领域 “模力社区”集聚垂类模型上下游生态企业近200家 人形机器人从无到有 2025年整机出货量预计达5660台 [18] - 智元机器人作为代表企业 发布行业首个机器人世界模型开源平台 推出全球首个0代码机器人创作平台“灵创” [19] 创新生态与产业培育 - 设立200亿元引领区产业发展基金 形成600亿元国资基金矩阵 撬动社会资本2000亿元 [22] - 2025年推出1万套低租金人才公寓 171个低租金创业空间 已有1万余人和500多个项目申请入驻 计划三年内各推出100万平方米 [22] - 五年来各类孵化器 加速器孵化创新企业7329家 [22] - 科创板上市企业累计达52家 总市值1.9万亿元 分别占全国9%和18% [22] - 高新技术企业 专精特新企业 “小巨人”企业数量分别达到2020年的1.4倍 5.2倍 19.3倍 [22] - 战略性新兴产业在工业中占比从47.2%提高至53.6% 工业增加值率提高2.2个百分点至29.7% [22] - 张江科学城集聚2.4万家科技企业 55万人才 营收年均增长10.5% [22] 高水平改革开放与全球资源配置 - 浦东已总体达到CPTPP和DEPA正文条款的开放水平 正稳步拓展规则 规制 标准等制度型开放 [23] - ICP IDC等5类增值电信业务及基因诊疗服务向外商独资企业开放 全国首家外商独资券商摩根大通 首批外商独资公募基金贝莱德基金等项目落地 [23] - “十四五”期间新设外资企业9400多家 实际利用外资453亿美元 超过“十三五”的411亿美元 [23] - 五年来新增跨国公司地区总部136家 总量达495家 其中亚太区总部46家 新增外资研发中心44家 总量达292家 [24] - 通过全球营运商计划推动跨国公司总部功能升级 [24] - 浦东新区企业走出去综合服务中心已初步建成超过270个全球站点 形成覆盖重点区域的海外服务网络 [24] - 截至2025年10月 浦东企业五年对外投资达398.2亿美元 2025年已完成出海项目325个 中方投资额32.1亿美元 [25]

中国—东盟自贸区3.0版建设开启 - 2025年是中国—东盟自由贸易区3.0版建设的开启之年 深化与周边国家合作 推进周边命运共同体建设成为关键举措 [1] - 中国—东盟自贸区3.0版升级议定书的签署 将推动自贸区合作从“要素流动型开放”迈向“制度型开放”新阶段 [1] 制度型开放的内涵与举措 - 制度型开放意味着基于规则、规制、管理、标准的新阶段 需要推动自贸区协定规则制度和标准更新迭代 [2] - 具体举措包括大幅度降低关税水平 消除隐性贸易壁垒 提高区域内要素流动效能和互联互通水平 [2] - 需要建构新标准 做出新承诺 提供新赛道 创造更加透明、稳定、可预期的环境 [2] - 中国—东盟自贸区协定升级是打破美西方制度规则霸权 维护全球多边主义 推动周边命运共同体发展的关键举措 [2] - 面对外部贸易政策冲击 中国与东盟应通过深化产业链供应链合作来抵御风险 政府应主导建立区域性风险防范机制 引导产业链在区域内进行合理布局 [2] - 应将全球发展倡议、全球安全倡议等融入周边外交实践 通过高水平政治信任和安全共治为经济合作提供坚实安全屏障 [3] 区域合作新空间与重点领域 - 中国—东盟自贸区合作升级正开辟区域合作新空间 其中数字经济、绿色贸易等成为重点领域 [4] - 传统的产能输出模式已面临瓶颈 未来的合作必须对标自贸区3.0版的新要求 向高技术、高附加值领域转型 [4] - 东盟国家正处于数字化转型加速期 中国企业应利用在5G、人工智能、跨境电商等领域的技术优势 积极参与东盟国家的数字基础设施建设 构建互利共赢的数字生态系统 [4] - 中国企业在新能源产业链上的完整布局和技术迭代优势高度契合东盟国家绿色转型的迫切需求 是未来可以继续做大做强的新方向 [4] - 中国企业在“走出去”过程中 不应仅关注市场份额获取 还应注重技术转移和本地化人才培养 通过合资合作、共建园区等方式将中国的绿色产能优势转化为东盟国家的产业发展红利 [4] 智库支撑与民心相通 - 高校智库应主动对接中国—东盟自贸区3.0版建设的战略需求 通过扎实的区域国别研究 发挥资政辅治作用 为实现产学研深度融合、民心相通作出贡献 [5] - 具有侨乡资源优势的地方院校正发挥自身特色优势 深入开展华侨华人研究 以侨为“桥” 助力区域合作深化和命运共同体建设 [5] - 汕头大学连续4年出版《泰国发展报告》蓝皮书 紧扣数字经济、绿色转型等议题 对泰国政治生态、产业政策及中泰合作趋势进行全景式扫描与前瞻性研判 [5][6] - 汕头大学启动了规模宏大的海外华侨华人口述史抢救性工程 项目团队历时两年 深入泰国、马来西亚等东盟国家开展田野调查 完成了数百万字的口述史料采集 [6] - 这种基于扎实田野工作的民族志研究为促进中国—东南亚区域的民心相通提供了支撑 [6]

会议背景与主题 - 2025年“读懂中国”国际会议（广州）期间举办了主题为“海南自贸港建设与国际贸易新空间”的湾区对话 [2] - 会议邀请了国际前政要、国内相关领域领导、知名专家和学者参与 [2] - 讨论聚焦于“海南自由贸易港建设中的法治保障”、“海南自贸港建设与区域发展新机遇”、“海南自由贸易港利用外资的方向和领域”等话题 [2] 海南自贸港的战略定位与使命 - 海南自贸港是中国深化高水平对外开放的核心平台 [4] - 肩负着探索制度创新、推动产业升级、服务国家战略的重要使命 [4] - 其独特的政策优势与区位条件将为中国经济高质量发展注入新动能 [4] - 有望成为连接中国与全球贸易网络的关键枢纽 [4] - 为区域经济一体化和全球南方国家合作提供新范式 [4] 未来发展的战略建议与方向 - 未来发展需以制度型开放为引领 [6] - 应聚焦服务贸易、数字贸易、绿色经济等新兴领域 [6] - 建议通过与粤港澳大湾区联动、深化与“一带一路”沿线国家及全球南方国家的合作，构建多层次、多维度的开放格局 [6] - 应充分借鉴国际经验，优化营商环境，降低隐性成本，以吸引全球高端人才与资本集聚 [6] - 目标是形成以生产性服务业为主体、高端制造业为支撑的现代化产业体系 [6] - 期待以封关运作为契机，将海南自贸港打造成为全球自由贸易港的标杆 [6] - 旨在为中国式现代化进程和全球治理格局变革贡献独特力量 [6] 与会嘉宾构成 - 参会嘉宾包括中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席黄奇帆、马来西亚前交通部长翁诗杰、海南省人大常委会副主任孙大海、香港南丰集团董事长梁锦松、中国澳大利亚商会会长冯栢文、国际知识产权商业化理事会联合创始**人江颂恩、中共中央党校教授时红秀、北京大学教授苏剑、商务部研究院研究员张建平、新加坡国立大学副教授顾清扬、中国国际经济交流中心副部长李金波等 [8] - 韩国前副总理金振杓作视频发言 [8] - 会议由中国国家创新与发展战略研究会会刊执行主编陆小华与中国国际经济交流中心副部长李金波共同主持 [8]

文章核心观点 - 文章强调高标准建设海南自由贸易港是服务国家战略、把握未来发展主动权的关键举措，需通过完善政策体系、扩大制度型开放、联通国内外市场来落实这一目标 [1][2][3][4] 政策制度体系建设 - 以全岛封关为契机，提升优化以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的政策制度体系 [2] - 需大力提升贸易、投资自由化便利化水平，推动实施更便利的出入境管理政策，建立更自由开放的航运制度 [2] - 需构建高效便捷安全的数据跨境流动机制，加快建立具有国际竞争力的税收制度 [2] 制度型开放与经贸规则对接 - 需发挥海南处在我国改革开放最前沿的优势，推动率先落地RCEP条款，主动对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则 [3] - 需全面落实中国—东盟自贸区3.0版升级议定书条款，扩大面向重要贸易伙伴的自主开放 [3] - 需围绕海南产业发展需求和优势领域，推进国际规则对接、规制协调、标准互认和监管一致性建设 [3] - 在稳步扩大制度型开放的同时，积极推进商品和要素流动型开放，做好外资、外贸、外国人“三外”工作 [3] 区位优势与战略定位 - 海南毗邻东南亚，面向太平洋和印度洋，地处东南亚和中国大陆两个最活跃市场交汇点，是联通中国腹地的重要通道 [4] - 海南是汇聚全球资源要素，中国对接国际高标准经贸规则的重要窗口 [4] - 即将到来的全岛封关将为海南带来更广阔的开放空间、更难得的发展机遇，使其与国际联系更加便捷紧密 [4] - 需着力提升“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”能级，打造我国面向全球特别是东南亚国家的要素配置中心和供应链枢纽 [4]

扩大外商投资市场准入 - 商务部将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 进一步扩大电信 医疗等开放试点 [1] - 服务业规模已占据国民经济的半壁江山 其发展质量直接关系到经济转型升级的成效 [1] - 选择电信 医疗等社会关注度高 增长潜力大的领域作为试点 体现了稳中求进 风险可控的开放思路 [1] 吸引外资政策转变 - 吸引外资政策正从规模扩张向质量提升转变 从要素开放向制度开放深化 [1] - 通过局部试点积累经验 为更大范围 更深层次的开放铺平道路 [1] - 外资准入负面清单持续缩减 推进高水平对外开放的力度越来越强 [1] 准入与准营并重 - 工作重心要从降低门槛向优化服务深化 从事前审批向事中事后监管转变 [2] - 落实准入又准营要求 直击外资企业痛点 推动投资便利化与营商环境同步提升 [2] - 把滴灌式服务贯穿于企业全生命周期 帮助外资企业进得来 留得住 发展好 [2] 精准施策与服务保障 - 帮助外资企业破解市场准入方面遇到的具体问题 需要一业一策 一企一策精准发力 [2] - 健全外商投资服务保障体系 全面落实国民待遇 推进数据高效便利安全跨境流动 [3] - 着力打造市场化 法治化 国际化的一流营商环境 营造透明稳定可预期的制度环境 [3] 开放平台与市场优势 - 搭建进博会 服贸会 广交会 消博会等互利共赢平台 22个自贸试验区主动对接国际高标准经贸规则 [1] - 庞大的市场规模 完整的产业体系与扩大开放的政策环境相互促进 形成吸引全球优质资源的强大磁场 [3]

文章核心观点 - 中国市场以其超大规模、综合竞争优势和系统性优势，在全球经济不确定性上升的背景下，展现出显著的韧性与活力，为全球企业提供稳定可期的战略机遇与发展空间 [1][8] 消费市场 - 2014年至2024年，中国社会消费品零售总额从26.2万亿元增长至48.3万亿元，增量体现在总量扩张和结构优化，居民消费支出更多转向发展型、享受型需求 [2] - 中等收入群体规模超过4亿人，消费升级需求释放强大潜力，绿色、健康、智能类高品质商品加速增长 [2] - 2024年最终消费支出对经济增长的贡献率达到44.5%，连续多年成为经济增长第一拉动力，人均GDP超过1.3万美元，处于消费潜力加速释放阶段 [2] - 2024年居民人均服务性消费支出占比达46.1%，而美国服务消费占比长期维持在65%以上，欧盟主要国家在60%左右，显示中国在教育、医疗、养老、文化、旅游等服务消费领域仍有广阔发展空间 [3] 投资市场 - 中国是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，完整产业体系使制造业在面对外部冲击时展现出强大韧性，总体成本竞争力强于发达国家 [4] - 以新能源汽车为例，已形成从电池材料、电芯制造到整车组装的完整产业链，产业集群效应显著 [4] - 投资领域多元化，产业升级和绿色转型等领域正形成新的投资增长点，2024年常住人口城镇化率为67%，与发达国家80%以上水平相比仍有较大提升空间，预计将带动超过数十万亿元投资需求 [4] 创新生态 - 世界知识产权组织《2025年全球创新指数报告》显示，中国排名提升至全球第10位，首次跻身全球前十，从2013年以来累计上升25位，在5G、高铁、人工智能、量子计算等关键技术和前沿领域取得重要进展 [5] - 庞大的网民基数和高度数字化的消费环境为商业模式创新提供试验场，直播电商保持高速增长，即时零售用户规模迅速扩大，深刻重塑产业生态 [5] - 截至2024年7月，中国接受高等教育的人口达2.5亿，每年高校毕业生超过1000万人，英国《自然》杂志2024年全球自然指数报告显示，中国科研成果产出规模和贡献质量连续两年位居世界第一 [5][6] 市场环境 - 自由贸易试验区建设成效显著，自2013年设立首个以来，已形成大量制度创新成果向全国复制推广，外资准入负面清单大幅缩减，制造业领域实现全面开放，服务业开放持续深化 [7] - 《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例全面实施，为外资企业提供法治保障，公平竞争审查制度确保各类经营主体平等参与市场竞争 [7] - 截至2024年底，登记在册经营主体总量达1.89亿户，形成国有企业、民营企业和外资企业相互促进、共同发展的良好格局 [7]

活动概况 - 活动主题为“中法跨境资本市场合作交流暨建设银行欧洲巴黎分行成立十周年”，在巴黎中国文化中心举办，吸引法国主要金融机构、知名跨国企业及在法中资机构数十名代表参加 [1] 中法金融合作前景 - 中法双边经贸联系持续深化，绿色发展、科技创新等领域合作潜力不断释放 [1] - 在中国提升制度型开放水平、加快推进服务业和金融业开放背景下，中法金融机构合作空间更加广阔 [1] - 中法在绿色金融、医疗健康、科技创新等领域的资本合作将进入崭新周期，在维护全球产业链供应链稳定方面具有重要示范意义 [2] - 中国市场开放节奏稳健清晰，政策透明度不断提升，为法国企业合作带来更多确定性和信心 [3] 建设银行巴黎分行的角色与贡献 - 建设银行等中国金融机构在中法金融合作中起到桥梁作用 [1] - 分行十年间积极融入当地金融体系，为中法双边贸易、双向投资及重点项目合作提供稳健、高质量的金融服务 [1] - 分行在项目融资、绿色金融、跨境人民币业务和跨境资本市场服务等领域形成特色优势 [2] - 分行展示其在熊猫债发行、人民币资产配置、跨境融资等方面的综合服务能力 [3] - 巴黎大区投资促进局评价其已成为大区金融生态中的重要基石，展现中国大型金融机构稳健、专业与开放的国际形象 [2] 未来发展方向 - 建设银行巴黎分行将以十周年为新起点，继续提升跨境金融服务能力，服务中国企业“走出去”和法国企业“引进来” [1][2] - 公司将面向国际社会展示专业能力与责任担当，推动两国市场深度联通，为构建开放型世界经济作出新贡献 [3]

中国-东盟自贸区3.0版升级的核心意义 - 中国与东盟正式签署自贸区3.0版升级议定书，以实际行动支持多边主义和自由贸易，为多边贸易体制提供有力支撑，为亚太经济一体化注入强劲动能 [1] - 其意义在于以开放合作应对全球性挑战，拓展双边合作，为变革中的世界注入宝贵的确定性与正能量 [1][3] 中国与东盟的经贸关系现状 - 中国与东盟互为第一大贸易伙伴和重要投资伙伴，经贸往来日益紧密，区域合作持续深化 [1] - 中老铁路已成为连接中国与东盟的“钢铁动脉”，沿线口岸车流不息、班列频密 [1] 自贸区3.0版的核心升级内容 - 在1.0版和2.0版基础上实现跃升，在合作领域、开放水平与融合深度上取得质的突破 [2] - 新增数字经济、绿色经济、供应链互联互通、竞争和消费者保护、中小微企业等5个合作领域 [2] - 首次设立供应链互联互通章节，推动规则标准相互认可，加强跨境消费者保护，更注重产业链供应链韧性与协同创新 [2] - 将贸易便利化等传统“边境上”议题与知识产权、竞争和消费者保护、中小微企业等新兴“边境后”领域有机融合 [2] 自贸区3.0版升级的目标与影响 - 通过更高水平的制度型开放，降低制度性交易成本、消除非关税壁垒，为企业提供稳定、透明、可预期的营商环境 [1][2] - 激发覆盖20多亿人口大市场的消费潜力和创新活力，打造更具韧性、活力与可持续的区域经济循环体系 [1] - 致力于构建一个生产要素高效流通、创新资源充分共享、发展成果更可持续的深度一体化市场 [2] 对亚太区域经济一体化的示范与推动作用 - 中国—东盟自贸合作正成为区域经济融合的重要推进器，对建成全面、高水平的亚太自由贸易区具有积极示范意义 [3] - 将巩固东亚地区作为全球重要经济增长引擎的地位，推动形成更具活力、更抗风险的区域增长圈 [3] - 与《区域全面经济伙伴关系协定》等机制形成互动与互补，共同绘制亚太经济一体化更加清晰的路线图 [3]

活动概况与核心目标 - 活动于12月2日在成都天府中央法务区举行，旨在主动对接国际高标准经贸规则，推动制度型开放，服务企业“走出去”和“引进来” [1] - 活动由四川省商务厅指导，成都市商务局、成都市法学会、四川天府新区管委会联合主办，并强调成都自贸试验区与天府中央法务区的协同联动 [1] 自贸试验区市场机遇与外贸表现 - 成都出口已连续六个季度保持增长，电子信息、装备制造、医药健康等产业优势正转化为外贸优势 [3] - 前10个月成都民营企业进出口总额达1769.1亿元，同比增长31.0%，占成都外贸总额的25.4% [3] - 在自贸区提升战略引领下，企业出海迎来新机遇，政府持续优化服务，帮助企业实现本土化战略，例如TCL在东南亚的成功案例 [3] 政策机会清单发布 - 现场发布了成都自贸试验区政策机会清单，涵盖推动货物贸易创新发展、推进服务贸易自由便利、促进数字贸易健康发展、便利商务人员临时入境四个维度 [3] - 该清单被视为便企指南，能切实帮助广大中小企业，后续建议按行业（如医疗、交通、新能源、智能制造）出台更精准的专项清单 [4] 重点项目签约与合作 - 签约项目包括自贸试验区协同开放、海集数字娱乐人工智能总部、“一带一路”经贸合作促进、荷兰进口种苗供应链及食药同源商品进口等 [5] - 青白江铁路港片区与新疆霍尔果斯自贸区签约，旨在通过通道协同、口岸通关协作和数据互联进行双向赋能，提升国际通道效率 [7] - 成都山岚食品与加拿大供应商签约，将引进西洋参，并借助成都自贸试验区的“药食同源”制度创新及区位优势，将成都打造为全国集散中心 [7] 法商融合与企业能力建设 - 活动强调法商融合旨在发挥“1+1>2”的协同效应，整合法务资源构建法治高地，并培育适应市场规则的法治生态以激活商业主体 [8] - 为帮助企业提升风险管理能力，活动邀请了税务和法律专家就跨境电商税务新政合规及应对贸易摩擦调查等方向进行案例分享 [8]

文章核心观点 - 中国对外开放格局并非五种开放形态的简单替代，而是呈现出“老树新枝”与“新树强根”并存、协同发展的生态系统，正推动由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变 [1][8] - 从经济特区到虹桥国际开放枢纽，每种开放形态都在不同时期承担先行先试使命，为中国社会经济的快速发展和高质量发展做出巨大贡献 [1] - 面向未来，需以国家稳步扩大“制度型开放”为契机，强化系统集成、复制推广经验、聚焦制度型开放、加强内外连接，打造形态多样的开放高地，形成“1+1+1+1+1>5”的倍增效应 [11] 五种开放形态的演进与使命 - **经济特区（1980-）**：作为“窗口试验”，核心是打破体制坚冰，进行政策与市场经济的超前试验，通过形成“政策洼地”和要素洼地，大力发展加工贸易（“三来一补”模式），初步形成了计划与市场、封闭与开放并存的格局 [3] - **沿海开放城市（1984-）**：在特区基础上将“试验田”进行示范推广，形成对外开放的前沿走廊，中央确定14个首批沿海开放城市并建立14个经济技术开发区，对外开放由经济特区的4个点连成14个沿海城市 [4] - **国家级新区（1992-）**：核心是在更大空间尺度上承担国家重大发展与改革开放战略任务，政策支持从单纯的优惠转向功能性、制度性赋权，由政策优惠转向制度创新，从浦东新区到19个国家级新区的空间扩散，为加入WTO奠定基础 [5] - **自由贸易试验区（2013-）**：核心是主动对接国际高标准经贸规则，打造市场化、法治化、国际化营商环境的“样板间”，用开放促进新一轮改革，涉及服务业开放、取消行政审批、金融和税收等事项先行先试，已扩展至全国20多个省份 [6] - **虹桥国际开放枢纽（2021-）**：核心是强化国内国际两个市场、两种资源的“链接”功能，打造双向开放的新平台，在空间上涵盖上海市、苏州市、嘉兴市的部分区域，开放不再局限于单一行政区域，率先推动同城化进行统一大市场的实践 [7] 开放形态的蜕变与升级 - 加入WTO后，“特殊政策”普惠全国，沿海开放城市转向“功能升级”，例如上海、天津、宁波等叠加自贸试验区、国家自主创新示范区等战略迈向全球航运/贸易中心 [8] - 上世纪90年代后政策优势“普惠化”，经济特区转向“二次创业”，例如深圳从代工基地跃升为全球科创中心，2019年被赋予“先行示范区”新使命，2020年支持实施综合改革试点，2025年进一步支持其在破除体制机制弊端、构建高水平社会主义市场经济体制上加大力度 [8] - 浦东新区与首个自贸试验区、首批综合性国家科学中心叠加，形成“新区+自贸+自创”三位一体的新开放高地，2021年被明确五大战略定位并探索开展综合性改革试点、制度型开放试点，同时被特别授权制定浦东新区法规 [9] - 国家级新区是国家体制机制改革的先行区和创新经济发展的示范区，2015年国家多部门联合发文促进其健康发展并强调产城融合发展，2024年国家发改委发文促进其高质量建设，明确“打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆” [9] - 自由贸易港是最高水平的开放形态，海南从1988年设立经济特区，到2018年建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，预计2025年年底封关运作，多重开放形态叠加有助于稳步推进中国特色自由贸易港建设 [9] - 虹桥地区经过十多年发展，已从“流量型”的虹桥综合交通枢纽演变为“留量型”的虹桥商务区，再跃升为“开放型”的虹桥国际开放枢纽，2023年国家发改委印发政策措施推动其进一步提升能级 [10] 未来开放高地的建设方向 - **强化系统集成，构建协同开放体系**：强化顶层设计与统筹协调，指导各类开放形态突出特色、因地制宜、功能互补发展，以“网络协同”替代“单点竞争”，同时推动开放形态与重大战略深度融合 [11] - **复制推广经验，放大制度创新效应**：核心在于建立常态化评估和推广机制，对经过实践检验的成熟经验进行标准化提炼，形成“政策工具包”，并以立法或标准形式在全国或特定区域内复制推广，降低制度性交易成本 [11] - **聚焦制度型开放，探索更高水平开放**：重点难点在于向“边境后”管理延伸（如政府采购、数据流动、国企竞争中立等），一方面在国内形成与国际规则高度衔接的制度体系，深入对接CPTPP、DEPA等规则并在多个领域先行先试，另一方面将国内规则体系转变为国际认可通行的制度体系，为全球经济治理提供制度型公共产品 [12] - **加强内外连接，建设全国统一大市场**：一方面要“练内功”，打通内循环堵点，加快探索建设区域统一市场，另一方面要“借外力”，优化外循环通道，实施更积极主动的开放战略 [12]