核心观点 - 北京市大兴区财政局以预算绩效管理为抓手 深入推进零基预算改革 取得了显著成效 [1] 预算编制改革 - 创建财政支出政策事前功能评估机制 对拟纳入预算的新增重大政策或延续性政策在资金分配决策前进行全方位健康体检 从源头提升财政资源配置的科学性和精准性 [2] - 该机制聚焦教育、交通、城市更新、生态建设等民生和发展关键领域 对68项具有代表性、资金需求较大的支出政策进行了深度评估 [2] - 通过科学评估、精准识别和果断决策 在预算编制前端有效压减了不合理、低效或超前支出需求 推动财政资金从被动买单向主动问效的根本性转变 [2] 绩效管理与成本控制 - 将预算绩效管理与财政投资评审深度融合 覆盖经济建设、城市管理、农业等全领域 [3] - 深化成本绩效分析 力促降本增效 例如对机关办公区运行费用开展成本绩效分析 通过优化岗位设置、健全考核机制等措施 实现资金效益和运维服务质量的双提升 [3] - 在园林绿化领域创新构建作业成本导向、绩效成本导向、行业成本导向成本绩效分析体系 重新制定区级标准 2025年新设或优化定额118项 [3] - 推进支出标准建设 针对人工成本偏高问题统一同类型、同级别人员的人工定额标准 针对技术服务类项目工作量易高估现象坚持量价分离、实事求是原则严控支出 [3] 绩效评价结果应用 - 构建并严格落实绩效评价结果双挂钩机制 一是绩效评价结果与预算安排直接挂钩 近三年高效开展近240个政策、项目的重点评价 评价结果全部应用于下年度预算编制 [4] - 评价结果为优或良的资金需求获得优先保障和支持 评价结果为中或差的严格采取预算核减甚至全额取消的处置措施 [4] - 另一挂钩指绩效评价结果与区政府绩效考评挂钩 纳入对各部门的年度综合绩效考评体系 结果直接影响该部门的年度考评分值 [4] - 在2026年预算编制中 通过重塑支出标准、压减部门间同质化支出等措施 进一步优化资源配置 [4]

财政收支态势 - 前三季度全省一般公共预算收入为3402.9亿元，支出为8403.9亿元，呈现总体平稳、稳中有进的态势[3] - 各项重点支出保障较好，为经济持续向上向好提供了有力支撑[3] 政策效能释放 - 加快推进“两重”等重大项目建设和资金支出进度[4] - 抓紧下达中央第四批消费品以旧换新资金和省级配套资金共计57.56亿元，并兑付审核通过的“两新”资金[4] - 加强“十五五”项目谋划，储备一批重大发展项目[4] 财政收入优化 - 落实支持企业发展的财税政策，开展服务企业大走访活动以培育财源税源[5] - 会同税务部门依法加强收入征管，做到应收尽收，同时严禁征收过头税费[5] - 加快盘活低效无效国有资产，将“沉睡资产”变为“增收活水”[5] 重点支出保障 - 持续加大对市县转移支付力度，重点向困难地区倾斜[6] - 严格落实“三保”标识管理等措施，确保教育、卫生健康等关键领域资金按时足额发放[6] - 在编制2026年年初预算时坚持零基理念，腾出财力优先足额保障“三保”[6] 政府债务管理 - 拟发行置换债券76.2亿元、补充政府性基金财力专项债券170.6亿元、解决政府拖欠企业账款债券169.8亿元[7] - 加力推进融资平台退出工作，推动政府债务风险逐步化解[7] - 完善化债债券直拨机制，确保债券资金由省财政直接支付至最终债权人，以规范高效使用[7]

零基预算改革 - 深化零基预算改革是党的二十届三中全会作出的重大部署，坚持"破基数、保重点、强管理"的原则[2] - 改革旨在深化大财政体系建设，提高财政资源配置效率，强化重大战略任务和基本民生财力保障[2] - 坚决落实党政机关过紧日子要求，强化预算刚性约束，将绩效理念深度融入预算编制、执行、监督全过程[2] 应急管理体系建设 - 依法依规构建横向到边、纵向到底的应急预案体系，完善数智赋能、灵敏高效的监测预警体系[2] - 打造上下贯通、协调联动的应急指挥体系，加强预案培训、演练和宣传[2] - 持续加强基层应急能力建设，深入推进应急管理体系和能力现代化[2] 规范涉企行政检查 - 严格规范涉企行政检查，着眼于稳定市场预期和提高依法行政水平[2] - 转变执法理念、优化执法方式、合理确定执法内容，完善"综合查一次"制度[2] - 切实减轻企业负担，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境[2]

会议核心观点 - 广州市召开会议对全面深化零基预算改革及2026年预算编制工作进行再动员和再部署 [2] - 会议旨在以编制2026年预算和十五五规划为新起点 推动零基预算管理向财政管理全流程和政府治理全域拓展 为广州高质量发展提供坚实支撑 [2] 改革成效与目标 - 去年广州市全面推开零基预算改革后 全市业财联动意识增强 降本增效理念深化 实现财政资金效益和政府治理效能双提升 [2] - 改革目标是以改革创新思路做优增量 盘活存量 推动零基预算管理从预算编制环节向更广范围拓展 [2] 预算编制原则与重点 - 坚持业财联动 零基预算 科学评估 倒逼改革原则 抓紧抓实收入支出两个端口和增收节支两条战线 [3] - 科学确定财政资金安排的时 度 效 重点保障刚性支出 优先向产业创新等重点领域倾斜 确保资金用于发展关键处和民生最急需上 [3] 增收与资金筹措举措 - 着力增强产业造血功能 加力推进产业税源培植和国有三资盘活等工作 [3] - 强化高质量项目谋划 积极争取并用好上级政策性资金 推动更多重大项目和示范试点落户广州以提升财政内生增长动力 [3] 节支与成本控制措施 - 落实过紧日子要求 推动资源共享共用 大力压减行政运行经费 [3] - 加强政府投资项目建设和运维成本控制 提升行政机关履职效能 [3] 社会资本利用计划 - 深入实施城市合伙人计划 吸引更多社会力量参与城市建设 公共服务和品牌活动等 [3] - 通过城企双向奔赴实现城市运营降本增效 [3]

会议背景与核心议题 - 中国轻工业联合会与中华全国手工业合作总社在湖北武汉召开2025年度财务工作会议，旨在贯彻中央精神，推进零基预算改革和财务规范化建设[1] - 会议核心是提升轻工财务审计工作水平，落实严肃财经纪律、管好用好资金的要求，并部署未来财务工作重点方向[2][6] 财务管理成效 - 深化零基预算改革，科学编制预算，建立集中采购机制，优化合并会议，推动公用支出持续下降，三公经费保持零增长[3] - 精准预测资金需求，拓展存款渠道，优化存款结构，分类梳理往来账，定期清理课题经费，核销长期挂账资金，盘活历史沉淀资金[3] - 全面清查固定资产，实现动态赋码管理，指导下属企业因利设业、因业用人，提升盈利水平，并通过年度绩效考核推动集体资产保值增值[3] 审计监督成果 - 接受中社部政治巡视和民政部社会组织评估，组织17家预算单位及2家未脱钩社会团体完成多项审计，全年接受各类审计40次[3] - 建立审计纪检联动机制，完善问题清单和整改台账，近五年审计整改率达93.1%，立行立改问题整改率达100%[3] 内部治理提升 - 推行内控管理制度化，新制定制度7项，修订制度7项，提升制度可操作性和约束力[4] - 推行内控管理信息化，将AI连接至信息平台，赋能行政与财务管理数字化转型升级[4] - 推行内控管理规范化，完善支出标准体系，规范审批程序，使财务管理更加严密合规[5] 服务效能与平台作用 - 承接资产财务审计代管工作，加强统筹协调，为代管预算单位争取财政拨款，保障业务健康可持续发展[5] - 财务赋能重大专项活动，提供全方位财务保障，并全系统按时足额上缴养老保险清算资金和职业年金，维护职工利益[5] - 搭建信息交流、培训学习、会议互鉴三大平台，宣贯财会政策，分享案例，举办专题培训班，提升全系统财务政策水平和业务能力[5] 未来工作重点：深化改革与创新 - 积极推进预算改革，坚持零基预算理念，打破传统“基数+增长”思维，从实际需求和绩效目标出发科学编制预算[7] - 积极推进规范化改革，对照最新政策法规完善内控制度，聚焦资金管理、政府采购、对外投资等重点领域形成有效内控机制[7] - 积极推进信息化改革，运用大数据、人工智能、云计算等技术，推动财务管理向信息化、数字化、智能化转型，通过数据可视化展示关键指标[7] 未来工作重点：风险防控与业务赋能 - 强化风险管理，建立风险监测指标体系，运用信息化手段提升风险识别、评估和预警能力[8] - 有效防范投资风险，严格执行“三重一大”决策程序，加强投资项目可行性研究，定期评估投资效益[8] - 构建业务与财务协同机制，推动“事前参与、事中协同、事后总结”的全流程协作模式，加强财务数据价值挖掘，为业务优化和科学决策提供支撑[9] 未来工作重点：人才队伍建设 - 突出政治引领和廉洁建设，教育引导财务人员提高政治判断力、领悟力、执行力，确保队伍忠诚干净担当[10] - 提升专业能力素养，加强最新财税政策、金融工具、风险管理、数字化转型等知识的学习应用，鼓励参加专业资格认证，培养复合型人才[10] - 健全激励机制，完善考核评价体系，对业绩突出、清正廉洁的财务人员给予激励，激发队伍活力和创造力[10]

会议概况 - 长沙市于9月19日召开2026年市本级预算编制暨零基预算改革工作推进会 [1] - 市委常委、常务副市长彭华松、市人大常委会副主任李伟群、副市长钱丽霞等领导出席会议 [1] 改革成果 - 全市深化零基预算改革已取得阶段性成果 [1] - 形成具有鲜明特色的预算管理“长沙经验” [1] - 编审体系更加健全 支出保障更加有力 改革配套更加完备 绩效引领更加突出 监督合力更加强大 [1] 未来工作部署 - 强调需认清形势、凝聚共识 把准改革指向、顺应发展需要 科学推进预算编制 [1] - 要求直面新挑战 抓实财政工作 发挥财政资金“四两拨千斤”的作用 [1] - 坚持以零基预算改革为牵引 做好预算编制 全面提升财政工作效能和资金效益 [1] - 相关部门需强化改革共识与零基导向 彻底破除“路径依赖” [1] - 需加强政策清理与项目管理 切实提升编制质量 [1] - 需聚焦关键环节强化协同 广泛凝聚工作合力 [1]

财政实力与支出规模 - “十四五”时期全国一般公共预算收入预计达106万亿元，较“十三五”时期增加17万亿元，增长约19% [3] - “十四五”时期全国一般公共预算支出预计超136万亿元，较“十三五”时期增加26万亿元，增长24% [3] - “十四五”时期财政民生投入近100万亿元，其中教育支出20.5万亿元、社会保障和就业支出19.6万亿元、卫生健康支出10.6万亿元、住房保障支出4万亿元 [10] 政府债务状况与管理 - 截至2024年末我国政府全口径债务总额为92.6万亿元，包括国债34.6万亿元、地方政府法定债务47.5万亿元、地方政府隐性债务10.5万亿元，政府负债率为68.7% [5] - 提前下达部分2026年新增地方政府债务限额，靠前使用化债额度以多措并举化解存量隐性债务 [6] - 推进隐性债、法定债“双轨”合并管理，建立统一长效监管制度并依法加大债务信息公开力度 [7] 债务化解与平台转型进展 - 截至2025年6月末超六成融资平台实现退出，意味着60%以上融资平台隐性债务已经清零 [8] - 各地债务置换后平均利息成本降低超2.5个百分点，可节约利息支出超4500亿元 [8] - 今年以来全国已发行新增地方政府专项债券2.78万亿元，其中安排8000亿元补充政府性基金财力以专门支持地方化债 [8] 重点项目建设与政策协同 - 两年安排超长期特别国债1.5万亿元推动“两重”建设，五年来共安排地方政府专项债券19.4万亿元支持建设项目15万个 [13] - 五年来安排中央预算内投资3.3万亿元支持水利、交通等基础设施建设 [13] - 今年发行5000亿元特别国债为大型商业银行注入资本金，预计可撬动信贷投放约6万亿元 [14] 社会保障与民生投入 - 我国建成世界规模最大社会保障体系，基本养老保险参保人数超10.7亿人，基本医疗保险参保人数达13.27亿人，领取基本生活救助群众超4500万人 [11] - “十四五”时期居民医保财政补助标准从每人每年580元增至700元，全国农村、城市低保标准均提高20%左右 [11] - 今年国家财政安排1000亿元发放育儿补贴、200亿元逐步推行免费学前教育 [9] 财政改革与创新工具运用 - 推进零基预算改革打破支出固化格局，强化资金使用全链条动态监测和绩效评价 [16] - “十四五”以来政府性融资担保累计支持超30万家中小科创企业获得约8000亿元贷款，平均担保费率降至1%以下 [17] - “十四五”以来脱贫地区农村居民人均可支配收入增加近40%，2024年达17522元，年均增速连续4年高于全国居民 [18]

文章核心观点 - 在财政收支矛盾加大的背景下，十多个省份正密集深化零基预算改革，旨在打破财政支出固化格局，提高财政资金使用效益 [2][3][4] - 改革核心是全面取消支出基数，所有预算支出均以零为基点编制，并按照事项轻重缓急优先保障基本民生、工资运转及债务还本付息 [5][6][7] - 改革通过建立支出标准体系、实行清单管理等创新方式，强化大事要事保障，实践中已显现节约财政资金的效果 [8] 零基预算改革背景与动因 - 近些年受经济下行、减税降费、楼市土地市场低迷影响，地方财政收支矛盾突出，预算紧平衡特征凸显 [3] - 去年党的二十届三中全会首次提出深化零基预算改革，今年中国政府工作报告首次将其写入，支持地方在支出标准、绩效评价上创新 [3] - 现行基数预算模式易造成财政支出固化和利益固化，零基预算通过动态调整支出总额和结构打破此格局 [2][5] 地方政府改革方案与力度 - 已有山东、江苏、浙江、湖南、吉林、宁夏、内蒙古、甘肃、江西、安徽、辽宁等十多个省份公开发布深化零基预算改革文件 [2][6] - 山东省方案提出全面取消支出基数，所有预算支出以零为基点编制，其他省份有类似表述 [6] - 安徽省推出零基预算改革2.0版，将改革范围从产业、科技创新领域拓展至教育、医疗、养老等民生领域，并从一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算延伸 [6] 支出优先顺序与清单管理创新 - 各地改革均优先保障"保基本民生、保工资、保运转"和债务还本付息支出 [7] - 江苏省按"三保"支出、政府债务还本付息支出、党委政府年度重点保障事项支出等依次排序安排预算 [7] - 山东省实行支出清单管理，将必保支出单独核定，其他支出汇总编制公共服务、产业发展、重点建设、政务运转"四张清单"并分级管理 [7] 改革成效与难点 - 内蒙古利用新制定的支出标准审核项目预算，2024年节约财政资金9726万元，场馆运行经费支出标准节约资金3700万元 [8] - 改革难点包括相关支出标准缺失，各地方案均要求健全以基本支出标准、项目支出标准等为主体的财政支出标准体系 [8] - 实践中零基预算改革应循序渐进，更多体现为运用其理念完善预算管理，并非全部从零开始编制预算 [9]

文章核心观点 - 在财政收支矛盾加大的背景下，十多个省份正密集深化零基预算改革，旨在打破财政支出固化格局，提高财政资金使用效益 [2][4] - 改革核心是全面取消支出基数，以零为基点编制预算，并优先保障民生和重大战略任务，通过支出清单管理等创新方式优化资源配置 [6][8][9] - 改革面临支出标准缺失等难点，需循序渐进并与其它改革协同推进，部分省份已制定分阶段推广计划 [11] 零基预算改革的背景与动因 - 中国年度预算支出规模超过50万亿元，大部分由地方政府支出，现行基数预算模式易导致支出固化，影响资金使用效益 [4] - 受经济下行、减税降费、楼市土地市场低迷影响，地方财政收支矛盾突出，预算紧平衡特征凸显 [4] - 去年党的二十届三中全会和今年中国政府工作报告均首次提出深化零基预算改革，为地方改革提供顶层设计支持 [4] 地方改革方案的主要看点 - 改革力度显著加大，如山东省方案提出全面取消支出基数，所有预算支出均以零为基点编制 [6] - 安徽省推出零基预算改革2.0版，将改革范围从产业、科技创新领域拓展至教育、医疗、养老等民生领域，并由一般公共预算向政府性基金预算等延伸 [7] - 多地实行支出优先顺序管理，优先保障"三保"支出和债务还本付息，如江苏省按特定事项依次排序安排预算 [9] - 山东省创新设立"四张清单"管理制度，涵盖公共服务、产业发展等重点领域，实现同类型项目统筹排序 [9] 改革成效与难点 - 内蒙古自治区利用新制定的支出标准审核预算，2024年在政务信息化项目上节约财政资金9726万元，场馆运行经费节约3700万元 [11] - 改革难点在于相关支出标准缺失，各地正要求健全支出标准体系，如湖南省计划构建财政支出标准体系 [11] - 实践中零基预算更多体现为理念运用，并非全部从零开始，改革需循序渐进并与其他改革协同推进 [11] - 部分省份如山东计划分阶段推广，2025-2026年开展试点，2027年起省市县三级全面推开 [11]

文章核心观点 - 中国地方政府正密集深化零基预算改革，以打破长期存在的“基数加增长”预算模式导致的财政支出固化格局，提升财政资金使用效益和可持续能力 [1][3] - 此项改革是在地方财政收支矛盾加大的背景下，由中央层面部署推动，并首次写入中国政府工作报告，目前已有超过十个省份公开发布改革方案 [1][2] - 改革核心是全面取消支出基数，按因素法从零开始编制预算，并优先保障基本民生、工资运转及债务还本付息等支出，同时强化支出标准体系建设 [3][4][5][6] 改革背景与动因 - 当前中国政府一年预算支出规模超过50万亿元，大部分由地方政府支出，原有基数预算模式造成支出固化和利益固化格局 [1] - 近些年受经济下行、减税降费、楼市土地市场低迷等因素影响，地方财政收支矛盾突出，预算紧平衡特征凸显 [2] - 深化零基预算改革于去年党的二十届三中全会首次提出部署，并在今年中国政府工作报告中首次写入 [2] 具体改革方案与特点 - 各省份改革方案均提出全面取消支出基数，所有预算支出均以零为基点编制，打破部门对可支配财力的预期 [3][4] - 安徽省将改革范围从产业、科技创新等领域拓宽至教育、医疗、养老等民生领域，并从一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算延伸，实现全覆盖 [4] - 山东省计划用三至五年时间逐步打破支出固化格局，并计划在2025年至2026年开展省本级和部分市县试点，2027年起全面推开 [1][7] 支出优先顺序与清单管理 - 各地普遍优先保障“保基本民生、保工资、保运转”支出和债务还本付息支出 [5] - 江苏省按“三保”支出、政府债务还本付息支出、党委政府年度重点保障事项支出等顺序依次排序安排预算 [5] - 山东省实行支出清单管理，设立“公共服务、产业发展、重点建设、政务运转”四张清单，并对清单内项目按轻重缓急排序 [6] 支出标准体系建设与成效 - 改革推进的一大难点是支出标准缺失，各地方案均要求健全支出标准体系，使其成为预算安排的基础依据 [6] - 湖南省提出构建以基本支出标准、项目支出标准等为主体的财政支出标准体系 [6] - 内蒙古自治区利用新制定的支出标准审核项目预算，在2024年节约财政资金约1.34亿元（9726万元 + 3700万元） [7] 改革影响与挑战 - 零基预算改革实质上是对部门利益进行再调整，从更高视角按事项轻重缓急安排预算，强化大事要事保障 [6] - 实践中零基预算改革仍有难点，从国内外实践看，其更多体现为运用理念完善预算管理，并非全部从零开始，改革应循序渐进 [7]