文章核心观点 - 在财政收支矛盾加大的背景下，十多个省份正密集深化零基预算改革，旨在打破财政支出固化格局，提高财政资金使用效益 [2][3][4] - 改革核心是全面取消支出基数，所有预算支出均以零为基点编制，并按照事项轻重缓急优先保障基本民生、工资运转及债务还本付息 [5][6][7] - 改革通过建立支出标准体系、实行清单管理等创新方式，强化大事要事保障，实践中已显现节约财政资金的效果 [8] 零基预算改革背景与动因 - 近些年受经济下行、减税降费、楼市土地市场低迷影响，地方财政收支矛盾突出，预算紧平衡特征凸显 [3] - 去年党的二十届三中全会首次提出深化零基预算改革，今年中国政府工作报告首次将其写入，支持地方在支出标准、绩效评价上创新 [3] - 现行基数预算模式易造成财政支出固化和利益固化，零基预算通过动态调整支出总额和结构打破此格局 [2][5] 地方政府改革方案与力度 - 已有山东、江苏、浙江、湖南、吉林、宁夏、内蒙古、甘肃、江西、安徽、辽宁等十多个省份公开发布深化零基预算改革文件 [2][6] - 山东省方案提出全面取消支出基数，所有预算支出以零为基点编制，其他省份有类似表述 [6] - 安徽省推出零基预算改革2.0版，将改革范围从产业、科技创新领域拓展至教育、医疗、养老等民生领域，并从一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算延伸 [6] 支出优先顺序与清单管理创新 - 各地改革均优先保障"保基本民生、保工资、保运转"和债务还本付息支出 [7] - 江苏省按"三保"支出、政府债务还本付息支出、党委政府年度重点保障事项支出等依次排序安排预算 [7] - 山东省实行支出清单管理，将必保支出单独核定，其他支出汇总编制公共服务、产业发展、重点建设、政务运转"四张清单"并分级管理 [7] 改革成效与难点 - 内蒙古利用新制定的支出标准审核项目预算，2024年节约财政资金9726万元，场馆运行经费支出标准节约资金3700万元 [8] - 改革难点包括相关支出标准缺失，各地方案均要求健全以基本支出标准、项目支出标准等为主体的财政支出标准体系 [8] - 实践中零基预算改革应循序渐进，更多体现为运用其理念完善预算管理，并非全部从零开始编制预算 [9]

文章核心观点 - 在财政收支矛盾加大的背景下，十多个省份正密集深化零基预算改革，旨在打破财政支出固化格局，提高财政资金使用效益 [2][4] - 改革核心是全面取消支出基数，以零为基点编制预算，并优先保障民生和重大战略任务，通过支出清单管理等创新方式优化资源配置 [6][8][9] - 改革面临支出标准缺失等难点，需循序渐进并与其它改革协同推进，部分省份已制定分阶段推广计划 [11] 零基预算改革的背景与动因 - 中国年度预算支出规模超过50万亿元，大部分由地方政府支出，现行基数预算模式易导致支出固化，影响资金使用效益 [4] - 受经济下行、减税降费、楼市土地市场低迷影响，地方财政收支矛盾突出，预算紧平衡特征凸显 [4] - 去年党的二十届三中全会和今年中国政府工作报告均首次提出深化零基预算改革，为地方改革提供顶层设计支持 [4] 地方改革方案的主要看点 - 改革力度显著加大，如山东省方案提出全面取消支出基数，所有预算支出均以零为基点编制 [6] - 安徽省推出零基预算改革2.0版，将改革范围从产业、科技创新领域拓展至教育、医疗、养老等民生领域，并由一般公共预算向政府性基金预算等延伸 [7] - 多地实行支出优先顺序管理，优先保障"三保"支出和债务还本付息，如江苏省按特定事项依次排序安排预算 [9] - 山东省创新设立"四张清单"管理制度，涵盖公共服务、产业发展等重点领域，实现同类型项目统筹排序 [9] 改革成效与难点 - 内蒙古自治区利用新制定的支出标准审核预算，2024年在政务信息化项目上节约财政资金9726万元，场馆运行经费节约3700万元 [11] - 改革难点在于相关支出标准缺失，各地正要求健全支出标准体系，如湖南省计划构建财政支出标准体系 [11] - 实践中零基预算更多体现为理念运用，并非全部从零开始，改革需循序渐进并与其他改革协同推进 [11] - 部分省份如山东计划分阶段推广，2025-2026年开展试点，2027年起省市县三级全面推开 [11]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 当前地方财政收支矛盾突出，传统基数预算存在弊端，零基预算改革可打破支出固化格局，提高财政资源配置效率和资金使用效益；改革并非要快速全面取代传统增量预算，过程比结果重要，后续预计会在全国逐步推广，实施应渐进式，先严格审批新增项目、优化存量项目[2][4][85] 根据相关目录分别进行总结 零基预算改革背景 - 地方财政收支矛盾突出，2024年全国政府性基金预算收入62090亿元，比上年下降12.2%，其中国有土地使用权出让收入48699亿元，比上年下降16%，较2021年高峰减少近3.6万亿；支出端“三保”兜底不扎实、债务偿还规模大等压力不减[10] - 传统增量预算管理模式难以适应新形势，国务院和地方强调运用零基预算理念，二十届三中全会和2025年政府工作报告提出深化改革相关要求[11][12] 零基预算改革的含义、进度及挑战 含义和优势 - 传统“基数+增长”预算编制模式有合理性，但易导致资金分配固化、资源浪费和分配失衡；零基预算编制时不考虑以往基数，按实际需求和财力安排支出，可打破固化格局，提高资源配置和资金使用效益[29][30] 零基预算改革进度和现状：初步探索 - 改革进度条：零基预算概念20世纪50年代提出，70年代在美大企业成功后在政府间推行；我国1993年部分地方试点，当前预算紧平衡下，2021年国务院、2024年二十届三中全会提供中央指引；改革在省级及市县层面探索，各地侧重点和力度不同[35][36] - 改革案例：安徽：1.0版2022年开始，方案包括多方面，改革后省级挤出无效资金，项目数量减少，支出增速下降，税收占比提高；2.0版2025年开启，拓宽范围至民生等领域，突出绩效导向[43][44][60] - 不同省份零基预算改革方案要点对比：对比湖南、江苏、安徽，主要在改革预算编制方式、加强财政资源统筹、深化配套制度改革、规范预算管理等方面有举措[64] - 改革效果对比：安徽2023年省级一般公共预算支出下降；广西“三公两费”压降，对市县转移支付增加；无锡预算支出规模控制、结构优化[77][78][79] 改革可能遇到的挑战 - 对预算编制人员数量和专业要求高，需高频评估项目全生命周期[82] - 改革依赖上级推动，会触动部分群体利益，存在阻力[82] - 配套措施滞后，改革协同性不足，制约成效[82] 改革展望：过程比结果重要 - 改革并非全面快速推行，要对预算支出合理性提更高要求，使财政资金精准滴灌；后续预计全国逐步推广，实施应渐进式，先严格审批新增项目、优化存量项目[4][85]