文章核心观点 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，坚持投资于物和投资于人紧密结合，这是对投资理念、方向、重点的提升和优化，对于增强发展动能、扩大国内需求、促进人的全面发展意义重大 [1] 投资于物的历史作用与现状 - 投资于物是指对实物资产的投资，如基础设施、房屋建筑、机器设备等，为经济社会发展夯实物质技术基础 [1] - 多年来，通过持续投资于物，实物资本得到有效积累，生产和供给能力不断增强，社会生产力水平持续提高，有效推动了技术进步和产业发展，有力支撑了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展 [1] - 对物的投资是总需求的重要组成部分，拉动了经济增长，创造了大量就业，带动了居民财富积累和消费能力提升 [1] - 与民生相关的“物”的投资直接提高公共服务水平，保障和改善了民生 [1] - 近年来对粮食储备、能源基地、应急物资、产业备份等的投资，增强了经济抗风险能力和发展韧性 [1] - 人均资本存量水平相较于发达国家还比较低，存量资本结构有待进一步优化提升 [2] - 一些重要产业领域投资不足、投资质量有待提升，一些关键核心技术受制于人 [2] - 不少存量机器设备、基础设施、老旧小区、城区等有待更新升级 [2] - 新一轮科技革命和产业变革推动大量新的投资需求快速涌现，投资于物仍有很大空间潜力 [2] 投资于人的重要性与紧迫性 - 投资于人是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，如育幼、养老、健康、教育、技能培训等 [3] - 经济长期依靠要素驱动、投资拉动，投资于物回报率近年来已经有所下降 [3] - 在全球产业竞争已从“资本密集”转向“人才密集”大趋势下，要推动经济增长动力机制转换，实现创新驱动、需求拉动，亟须加大对人的投资，推动人力资本积累，形成“人力资本红利” [3] - 加大对人的投资是构筑经济长期发展竞争力，在新一轮科技革命和产业变革中赢得战略主动的关键 [3] - 相较于物质资本投入，一直以来对民生和人的全面发展相关领域投入不足 [3] - 加大对教育、医疗、养老等的投资，是保障和改善民生、实现高品质生活、推动全体人民共同富裕的必要之举，也是推动人口高质量发展、人的全面发展的战略举措 [3] 投资于人的重点方向 - 完善收入分配制度，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得 [4] - 稳步推进基本公共服务均等化，完善基本公共服务范围和内容，加快缩小区域间、城乡间、群体间基本公共服务差距 [4] - 提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入，扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资 [4] - 加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大对各类人才特别是科技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才等的培养投入力度，一体推进教育科技人才发展，为高质量发展提供基础性、战略性支撑 [4] - 建立健全投资于人的长效机制，优化财政支出责任和财力配置，完善对地方政府考核和激励机制，充分激发各类经营主体活力，建立健全相关统计制度，将对人的投资纳入统计核算范围，调动全社会、各方面投资于人的积极性主动性创造性 [4]

投资理念的演变与优化 - 核心观点为坚持投资于物和投资于人紧密结合，这是对投资理念、方向、重点的提升和优化，旨在增强发展动能、扩大国内需求、促进人的全面发展 [1] 投资于物的历史作用与现状 - 投资于物指对基础设施、房屋建筑、机器设备等实物资产的投资，为经济社会发展夯实物质技术基础 [1] - 长期投资于物有效积累了实物资本，增强了生产和供给能力，推动了技术进步和产业发展，支撑了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展 [1] - 对物的投资是总需求的重要组成部分，拉动了经济增长，创造了大量就业，带动了居民财富积累和消费能力提升 [1] - 与民生相关的“物”的投资直接提高了公共服务水平，保障和改善了民生 [1] - 近年来对粮食储备、能源基地、应急物资、产业备份等的投资，增强了经济抗风险能力和发展韧性 [1] - 当前人均资本存量水平相较于发达国家还比较低，存量资本结构有待优化提升 [2] - 一些重要产业领域投资不足、投资质量有待提升，关键核心技术受制于人 [2] - 不少存量机器设备、基础设施、老旧小区、城区等有待更新升级 [2] - 新一轮科技革命和产业变革推动大量新的投资需求快速涌现，投资于物仍有很大空间潜力 [2] 投资于人的重要性与紧迫性 - 投资于人指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，如育幼、养老、健康、教育、技能培训等 [3] - 经济长期依靠要素驱动、投资拉动，投资于物回报率近年来已有所下降 [3] - 全球产业竞争已从“资本密集”转向“人才密集”，需推动经济增长动力机制转换，实现创新驱动、需求拉动 [3] - 亟须加大对人的投资，推动人力资本积累，形成“人力资本红利”，以构筑经济长期发展竞争力，在新一轮科技革命和产业变革中赢得战略主动 [3] - 相较于物质资本投入，一直以来对民生和人的全面发展相关领域投入不足 [3] - 加大对教育、医疗、养老等的投资，是保障和改善民生、实现高品质生活、推动全体人民共同富裕的必要之举，也是推动人口高质量发展、人的全面发展的战略举措 [3] 投资于人的重点方向 - 完善收入分配制度，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得 [4] - 稳步推进基本公共服务均等化，完善基本公共服务范围和内容，加快缩小区域间、城乡间、群体间基本公共服务差距 [4] - 提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入，扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资 [4] - 加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大对各类人才特别是科技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才等的培养投入力度，一体推进教育科技人才发展，为高质量发展提供基础性、战略性支撑 [4] - 建立健全投资于人的长效机制，优化财政支出责任和财力配置，完善对地方政府考核和激励机制，充分激发各类经营主体活力，建立健全相关统计制度，将对人的投资纳入统计核算范围，调动全社会、各方面投资于人的积极性主动性创造性 [4]

文章核心观点 - “投资于人”是中国在“十五五”期间及未来的一项核心发展战略，旨在将更多财政资金和公共资源投向与人的发展直接相关的领域，以校正过去过度依赖“投资于物”的模式，通过释放消费潜力和提升人力资本来驱动经济高质量发展 [2][4][16] “投资于人”的概念与背景 - “投资于人”是指将资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，以及人的能力提升、健康维护和潜力开发，其根本目的是以消费潜力释放和人力资本提升驱动高质量发展 [2] - 该理念的提出是基于中国经济社会发展阶段的必然要求，增量资本产出率从2008年的2.84攀升至2023年的9.44，表明“投资于物”的回报率显著下降，每增加1元GDP所需投入资本大幅增加 [3] - “投资于人”并非摒弃“投资于物”，而是追求两者的紧密结合与良性互动，为实物投资锚定新的目标和方向，优化投资结构 [4] 当前内需结构与问题 - 中国内需结构存在失衡，近年居民消费占GDP比重约为39%，总资本形成占比约41%，投资率高于消费率 [6] - 与国际比较，全球居民消费占GDP比重约为57%，资本形成占比约27%，中国内需的主要症结在于居民消费需求不足以及消费与投资间的良性互动关系尚待完善 [6] “投资于人”的战略影响与领域 - “投资于人”通过紧盯“人”这一关键点，有助于建设强大国内消费市场，增强国内大循环内生动力，并有助于提升人力资源优势，激发创新活力，加快发展新质生产力 [7] - 重点投资领域包括：与民生福利直接相关的住房、医疗、文化、旅游、保险等消费领域 [8]；教育、培训、就业、人才选用等人力资源开发领域，目前中国高技能人才仅占就业人口总量的7%，技能劳动者求人倍率长期保持在2以上 [10]；生态环境领域以保障身心健康 [10]；精神文化领域以满足多样化需求 [10]；以及支撑高质量发展的现代化产业体系与科技自立自强领域 [11] “投资于人”的效益衡量与特点 - 对“投资于人”的效益评判需超越单一的市场逻辑和量化计算，需引入综合性评判，并建立以人的全面发展为根本目标的长期评估机制 [12] - 中国的“投资于人”超越了单纯的民生投入，是一种以人为核心、统筹消费与投资、供给与需求的新发展理念 [13] - 其最大优势在于中国特色社会主义制度，能够坚持人民至上、系统思维和长期导向，通过中长期规划系统部署相关工作 [14] - 该战略致力于将人的全面发展本身作为目的，而不仅仅是提升生产率和经济增长的手段，以此区别于许多其他国家的做法 [14] “十五五”期间的实施路径 - 加大力度“投资于人”需聚焦人的需求和发展，围绕收入分配、基本公共服务、新型城镇化、生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等重点领域投资，原则是尽力而为、量力而行 [17] - 同时需围绕现代化产业体系和科技自立自强加大投资，夯实全面发展基础，并注重有效市场与有为政府相结合，调动全社会积极性 [17]

“十五五”规划内需与投资新战略 - 规划核心是坚持扩大内需战略基点 强调惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合 以新需求引领新供给 增强国内大循环内生动力[3] - 新提法“投资于人”是规划一大亮点 实现了发展目的与路径、投资目标与结构的更好结合与协同[3] - 该政策被视为未来数十年为中国经济打下重要人力资本基础的重大战略决策[3] “投资于人”的内涵与案例 - “投资于人”指将更多资金资源投向与民生高度相关的领域 如生育、教育、医疗、养老[5] - 以新能源汽车产业发展为例 “投资于物”指建设生产线和充电桩 “投资于人”指培养研发工程师和技术人员 两者需紧密结合[5] - 深圳光明云谷片区是两者结合的典型案例 投资建设高标准实验室（投资于物）并配套优质教育医疗资源（投资于人）[10] - 该片区运营两年多吸引40余家高新技术企业入驻 培育1120项核心技术专利 带动就业约5000人[12] - 2024年1-10月 片区完成投资32.76亿元 其中民生基础设施投资约23.66亿元 占比高达72.2%[12] 政策转变的经济逻辑 - 2024年中国全社会固定资产投资达52万亿元 绝对量全球领先 对铁路、公路、房屋等“物”的投资已相对充分[8] - 单纯投资于物的边际回报率正在下降 而投资于人的回报率更高 经济增长需要更多人力资本[14] - 居民存在大量“预防性储蓄”用于应对教育、医疗、养老支出 完善民生保障可释放巨大消费潜力[16] - “十五五”期间 为释放14亿人消费潜力 预计需要80万亿至100万亿元投入用于“投资于人”[22] 具体实施方向与目标 - 关键目标是实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步[17] - 需提高居民收入在国民收入分配中的比重 提高劳动报酬在初次分配中的比重 促进多劳者、技高者、创新者多得[17] - 全国31个省区市上半年财政支出中 民生领域支出普遍占总支出的七成以上[21] - 加强公共设施适老化和无障碍改造 发展医育、医养结合服务 新技术如柔性可穿戴设备、大数据健康检测正更多应用于养老服务[26] - 科创领域和创新型人才将是“投资于人”的重要目标之一[27] 潜在产业发展与民生变化 - 养老服务催生产业机遇 中国60岁以上老年人口已突破3亿[22] - 社区养老模式正在推广 例如江苏连云港葵花社区改造800多平方米区域为老人提供食堂、康养室等一站式服务[24] - 未来消费场景将更加多元 包括普惠托育中心、优质学校、技能培训补贴、终身学习平台、社区智慧康养中心、绿色家电、数字文旅、健康体检等[29]

文章核心观点 - “十五五”规划提出扩大内需的战略基点，强调惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合的新发展逻辑 [3] - 通过将投资重点从传统基建转向民生领域，释放14亿人的消费潜力，推动经济高质量发展 [9][15][21] - 政策导向从追求GDP增速转向提升人民获得感，以新需求引领新供给，形成良性循环 [13][27] 内需与投资的新提法 - 坚持惠民生和促消费紧密结合，投资于物和投资于人紧密结合，增强国内大循环内生动力 [3] - 投资于人指将资金投向生育、教育、医疗、养老等与人高度相关的民生领域 [5] - 专家指出这是发展目的与路径的结合，是为中国经济打下人力资本基础的重大战略决策 [3] 政策转变的背景与必要性 - 2024年中国全社会固定资产投资达52万亿元，对铁路、公路、房屋等“物”的投资已相对充分 [9] - 单纯投资于物的边际回报率下降，而投资于人的回报率更高，且经济增长需要更多人力资本 [15] - 中国居民储蓄中存在大量为应对教育、医疗、养老的“预防性储蓄”，完善民生保障可释放巨大消费潜力 [17] 实施路径与具体措施 - 提高居民收入在国民收入分配中的比重，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得 [17] - 全国31个省区市上半年财政支出中，民生领域支出普遍占总支出的七成以上 [21] - “十五五”期间释放14亿人消费潜力预计需投入80万亿至100万亿元，重点投向教育、医疗、养老等领域 [21] 典型案例与新兴机遇 - 深圳光明云谷片区是投资于物与投资于人结合的案例，民生基础设施投资占片区总投资的72.2%，吸引40余家高新技术企业，培育1120项专利，带动就业约5000人 [11][13] - 养老服务成为蓝海市场，中国60岁以上老年人口突破3亿，催生智慧康养设备、医养结合服务等新产业机遇 [21][23][25] - 未来消费场景将更加多元，包括普惠托育、技能培训补贴、终身学习平台、社区智慧康养中心等 [27]

投资于物的历史作用与现状 - 投资于物通过有效积累实物资本，持续提高社会生产力水平，推动技术进步和产业发展，并支撑了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展 [1] - 对物的投资作为总需求的重要组成部分，拉动了经济增长，创造了大量就业，并带动了居民财富积累和消费能力提升 [1] - 对粮食储备、能源基地、应急物资、产业备份等领域的投资增强了经济抗风险能力和发展韧性 [1] - 我国人均资本存量水平相较于发达国家还比较低，存量资本结构有待优化，部分重要产业领域存在投资不足、投资质量有待提升的问题 [2] - 不少存量机器设备、基础设施、老旧小区等有待更新升级，同时新一轮科技革命和产业变革推动大量新的投资需求快速涌现 [2] 投资于人的必要性与紧迫性 - 经济长期依靠要素驱动、投资拉动，投资于物回报率近年来已经有所下降 [2] - 在全球产业竞争从“资本密集”转向“人才密集”的趋势下，需加大对人的投资以推动经济增长动力机制转换，实现创新驱动和需求拉动 [2] - 加大对教育、医疗、养老等领域的投资是保障和改善民生、实现高品质生活、推动全体人民共同富裕的必要之举 [2] - 推动人口高质量发展和人的全面发展是应对新一轮科技革命和产业变革、赢得战略主动的战略举措 [2] 投资于人的重点方向 - 完善收入分配制度，健全初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得 [3] - 稳步推进基本公共服务均等化，加快缩小区域间、城乡间、群体间的基本公共服务差距 [3] - 提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入 [3] - 加强人力资源开发投资，加大对科技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才等的培养投入力度，一体推进教育科技人才发展 [3] - 建立健全投资于人的长效机制，优化财政配置，完善地方政府考核激励机制，并将对人的投资纳入统计核算范围 [3]

投资于人的核心内涵与特点 - 投资于人本质是贯彻以人民为中心的发展思想，资源更多投向人的全面发展，主要包括教育投资、健康投资、社会保障与福利投资、就业创业支持投资等方面 [1] - 投资对象与价值形态从以物为对象形成有形物质资本，转向以劳动者为对象形成无形人力资本，其价值衡量多元复杂 [1] - 投资于人的回报周期是长期过程，回报相对滞后但持久稳定，而投资于物回报见效快但边际收益率会递减 [1][2] - 人力资本具有自我增值和适应能力，投资于人具有广泛社会效应和正外部性，能有效提升经济社会发展质量效益 [1] 发展思路与宏观经济治理的深刻调整 - 增长动力从依赖物质要素投入的要素驱动，转向注重提升人力资源素质的创新驱动 [1] - 经济发展从“重总量”转向“优结构”，投资于人可更好补齐民生短板、优化收入分配，促进经济结构升级和供需适配 [1] - 宏观经济治理目标更加注重长期可持续发展，彰显了平衡短期增长与长期发展的宏观调控艺术 [1] 投资于物与投资于人的协同关系 - 投资于物在客观上能促进人的全面发展，而投资于人也会拉动物质基础的投资，二者存在深层联系 [2] - 实现投资于物和投资于人互促共进能够扩大整体投资效益，需以系统思维统筹投资布局 [2] - 需推动重大科技基础设施、产业创新平台等投资与高层次人才引育、科研团队建设等投入协同落地，实现教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接 [2] 对供给侧与需求侧的拉动作用 - 在供给侧，投资于物和投资于人紧密结合能大幅提升劳动者素质和创新能力，优化劳动资料和劳动对象，从而激发新质生产力，为高质量发展注入新动能 [3] - 在需求侧，投资于人意味着加强社会保障、提高民生福祉、提升人力资本整体水平，这能提升需求能级，实现供给创造需求、需求牵引供给的更高水平动态平衡 [3] - 人是生产力中最活跃因素，同时也是实现最终需求的消费主体，投资于人能在供需两侧产生拉动作用，是畅通国内大循环的着力点 [2][3] 在更高发展阶段的战略价值 - 从中等收入国家向高收入国家跨越进程中，人的作用和价值得到更大程度彰显，在科技创新中更注重人才培养，在扩大内需中开辟人文经济新赛道 [4] - 在国际大循环中，既重视“中国经济”也重视“中国人经济”，以人的全面发展为目的，最大限度激发人的创造性 [4]

发展目标规划 - 设定目标为达到中等发达国家水平 衡量标准包括人均GDP超过2万美元以及2035年人均GDP比2020年翻一番 [2] 新兴支柱产业 - "十五五"时期计划将新能源、新材料、航空航天、低空经济打造成为新兴支柱产业 [3][5] - 把握新一轮科技革命和产业变革机遇以加快建设现代化产业体系 [3] 未来产业布局 - 国家层面重点发展量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等产业 [6] - 区域层面强调因地制宜 根据资源禀赋和产业基础选择未来产业方向 防止一哄而上和泡沫化 [6] 区域创新体系 - 区域创新体系是政府、企业、高校、科研院所等创新主体共同参与的网络系统 旨在推动知识创造和应用以提升区域创新能力 [8][9] 投资策略 - 投资于物包括对基础设施、房屋建筑、机器设备等实物资产的投资以夯实物质技术基础 [10] - 投资于人包括对全人群全生命周期的育幼、养老、健康、教育、技能培训等投入以提升人的能力和潜力 [10] 数字贸易发展 - 数字贸易以数据为关键生产要素 包含数字订购贸易和数字交付贸易 是全球贸易新趋势和经济增长点 [12] 能源强国建设 - 能源保障和安全至关重要 当前能源绿色低碳转型步伐加快 凸显加快建设能源强国的重要性 [13][14] 新大众文艺 - 新大众文艺彰显人民在文艺创作中的主体地位 创作者从社会实践中发掘素材 融入个性化经验 [15] - 新大众文艺是互联网时代产物 具有文艺和科技融合创新的鲜明特征 [15]

文章核心观点 - 文章阐述了“投资于物”和“投资于人”的战略内涵，强调“十五五”期间需将两者紧密结合，以新需求引领新供给，增强国内大循环的内生动力和可靠性 [2] 投资于物的定义与作用 - 投资于物指对实物资产的投资，如基础设施、房屋建筑、机器设备等，为经济社会发展夯实物质技术基础 [3] - 长期投资于物有效积累了实物资本，增强了生产和供给能力，推动了技术进步、产业发展和“四化”同步发展，是总需求的重要组成部分，拉动了经济增长并创造了大量就业 [6] - 对粮食储备、能源基地、应急物资等的投资增强了经济的抗风险能力和发展韧性 [6] 投资于物的潜力与挑战 - 中国人均资本存量水平相较于发达国家仍较低，存量资本结构有待优化，部分重要产业领域投资不足且质量有待提升 [7] - 大量存量机器设备、基础设施及老旧城区有待更新升级，新一轮科技革命也催生了新的投资需求，投资于物仍有很大空间潜力 [7] 投资于人的重要性与紧迫性 - 投资于人指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，如育幼、养老、健康、教育等 [3] - 在全球产业竞争转向“人才密集”的趋势下，需通过投资于人推动人力资本积累，形成“人力资本红利”，以实现经济增长动力向创新驱动转换 [8] - 相较于物质资本，对民生和人的全面发展领域投入不足，加大相关投资是保障改善民生、实现共同富裕和人口高质量发展的战略举措 [8] 投资于人的重点方向 - 完善收入分配制度，促进按贡献决定报酬的初次分配机制，使多劳者、技高者、创新者多得 [9] - 稳步推进基本公共服务均等化，缩小区域、城乡、群体间的服务差距 [9] - 提高民生类政府投资比重，扩大覆盖全人群、全生命周期的公共投入，如生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老等领域 [9] - 加强人力资源开发，加大对科技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才等的培养投入，为高质量发展提供支撑 [9] - 建立健全投资于人的长效机制，优化财政配置和完善统计制度，调动全社会投资于人的积极性 [10]

扩大内需战略的核心方向 - 坚持扩大内需作为战略基点，通过新需求引领新供给，新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力 [6] - “十五五”时期将坚定实施扩大内需战略，以扩大有效益的投资增加高质量供给，以高质量供给适应居民不断升级的消费新需求 [7] 提振居民消费的举措 - 立足当前，大力提振居民消费的重点是优化环境、创新场景、减少限制，包括取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施，完善带薪休假落实机制 [1] - 着眼长远，重点是切实增强居民消费能力，着力提高居民消费率，通过稳就业促增收提高居民收入在国民收入分配中的比重，加大直达消费者的普惠政策力度 [1] - 随着居民收入水平稳步增长和人口结构变化，养老、医疗、文旅等方面的服务消费需求将不断释放，2.5亿未落户常住人口享有城镇基本公共服务问题将逐步解决 [7] 扩大有效投资的方向与重点 - 积极扩大有效投资，优化投资结构，充分激发民间投资活力，更好发挥政府投资带动放大作用，加大对消费相关领域投资力度，推动投资消费良性循环 [2][12] - 提高投资效益，完善交通、能源等领域价格形成机制，优化基础设施和公共服务设施布局，解决部分领域“重投入、轻效益”问题 [2][12] - 深化投融资体制改革，用好新型政策性金融工具，发挥基础设施领域不动产投资信托基金、政府和社会资本合作等渠道作用，深化投资审批制度改革 [2] 投资于物与投资于人的结合 - 投资于物是指对实物资产的投资，如基础设施、房屋建筑、机器设备等，为经济社会发展夯实物质技术基础 [6] - 投资于人是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，如育幼、养老、健康、教育、技能培训等 [6] - 我国人均资本存量水平相较发达国家还较低，投资于物仍有很大空间潜力，同时投资于人的重要性和紧迫性日益凸显，需推动人力资本积累形成“人力资本红利” [7] - 投资于人能释放新需求和催生新供给，在需求侧可降低居民预防性储蓄释放消费潜力，在供给侧是培育新质生产力的关键要素 [9] 重大工程项目与投资布局 - “十五五”期间将实施一批重大标志性工程项目，涵盖城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域 [8] - 推动基础设施投资在总体保持适度超前但不过度超前基础上持续增长，并在养老托育健康等服务消费、文旅等消费配套基础设施领域实施一批重点项目 [8] - 适应国土空间布局、人口结构变化和流动方向等需要，优化与之配套的基础设施和公共服务设施布局 [12] 政府投资与民间投资的边界与协同 - 优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，探索编制全口径政府投资计划 [11][14] - 更加清晰划定政府投资和民间投资边界，政府投资聚焦战略性强、外部性强、民间资本不愿投的领域，释放民间投资空间、激发民间投资活力 [13] - 激发民间投资活力需在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面打通堵点，并为民企创造公平透明的投资机会和融资支持 [12][15] - 形成政府投资与民间投资协同发力的合力，政府资金更多投向教育、医疗、养老等民生领域及前沿科技领域，引导民间资本进入符合国家战略的行业 [16]