灾害总体情况 - 前三季度自然灾害共造成5512.2万人次受灾，死亡失踪742人，紧急转移安置和需紧急生活救助301.3万人次，倒塌房屋7.14万间，损坏房屋63.6万间，农作物受灾面积5301.9千公顷，直接经济损失2176.5亿元 [1] - 灾害影响总体偏轻，受灾人次较近5年同期均值下降45%，较去年同期下降35%，降幅为近5年最大 [1] - “七下八上”期间（7月16日－8月15日）灾害损失最重，死亡失踪304人，直接经济损失1037.7亿元，分别占前三季度总数的41%、48% [1] 洪涝和地质灾害 - 洪涝和地质灾害损失占较大比重，死亡失踪554人，直接经济损失1664.8亿元，分别占前三季度各灾种总数的75%、76% [1] - 洪涝灾害造成2270.4万人次受灾，死亡失踪404人，紧急转移安置159万人次，倒塌房屋4.26万间，损坏房屋31.05万间，农作物受灾面积2103.9千公顷，直接经济损失1648.7亿元 [2] - 北方地区洪涝灾情相对较重，死亡失踪315人，直接经济损失979.9亿元，分别占全国洪涝灾害总数的78%、59% [2] - 地质灾害发生数量为2016年以来历史同期较低水平，造成14.5万人次受灾，死亡失踪150人，直接经济损失16.2亿元，与近5年同期均值相比，死亡失踪人数下降3%，直接经济损失上升8% [3] 风雹与沙尘暴灾害 - 全国共出现39次区域性强对流天气过程，平均大风日数15.7天，较常年同期偏多3.8天，为近10年以来历史同期最多 [4] - 风雹灾害造成711万人次受灾，死亡41人，直接经济损失149.1亿元，西藏、广西、云南、山西和内蒙古5省（区）损失占全国风雹灾害死亡人数和直接经济损失的51%和50% [4] - 共有14次沙尘天气过程影响我国，平均沙尘日数13.5天，较常年平均日数偏多6.1天，沙尘暴灾害造成4万人次受灾，直接经济损失近3700万元 [4] 干旱灾害 - 全国平均高温日数15.9天，为1961年以来历史同期第二多，主要江河径流总量较常年同期偏少近三成 [5] - 干旱灾害造成1875.7万人次受灾，因旱需生活救助138.5万人次，农作物受灾面积1777千公顷，直接经济损失82.2亿元 [5] 台风灾害 - 西北太平洋和南海共有20个台风生成，其中8个登陆我国，较常年同期均偏多1.5个 [6] - 台风灾害造成534.2万人次受灾，10人死亡，直接经济损失178.1亿元 [6] - 广东受灾相对较重，受7个台风影响，造成342.6万人受灾，死亡3人，直接经济损失124.4亿元，分别占全国台风总体灾情的64%、30%、70% [6] 地震灾害 - 我国大陆地区发生4.0级以上地震79次，5.0级以上地震7次，较往年同期平均水平显著减弱 [7] - 西藏定日6.8级地震造成126人死亡，倒塌房屋2.7万间，损坏房屋22万间，直接经济损失89.45亿元，损坏房屋数量约占全国因灾倒塌损坏房屋的三分之一 [7] - 地震灾害共造成30.2万人次受灾，死亡126人，直接经济损失94.4亿元 [7] 低温冷冻和雪灾 - 全国共出现19次冷空气过程，其中四次达到寒潮级别，但受气温偏高影响，灾害偏轻发生 [8] - 低温冷冻和雪灾造成64万人次受灾，死亡3人，直接经济损失6.9亿元，云贵川藏4省（区）各项损失指标均占全国总数的6成以上 [8] 森林与草原火灾 - 全国共发生森林火灾208起，死亡2人，火灾总量处于历史低位，未发生草原火灾 [9] - 春季陕西、山西、河南、黑龙江等地森林火灾短时连发、频次较密、处置困难 [9] 生物灾害 - 云南、青海、西藏等地发生野生大象、棕熊等袭击人类事件，造成6人死亡 [10]

论坛概况 - 第十五届国家综合防灾减灾与可持续发展论坛于10月16日在浙江省杭州市举办 [1] - 论坛由应急管理部国家减灾中心主办、浙江大学承办 [1] - 论坛聚焦防灾减灾救灾体制机制改革目标和方向 [1] 核心议题 - 重点探讨以人工智能为代表的新兴科技赋能防灾减灾救灾的路径和方法 [1] - 深度分享人工智能在灾害监测预警、风险评估、应急响应、救灾救援等方面的实际应用 [1] 参与机构 - 参会专家来自中国科学院、中国工程院、南方科技大学、深圳大学等科研院所 [1] - 应急管理系统和相关企事业单位的专家参与研讨并作报告 [1] - 论坛旨在促进产学研用深度融合 [1]

台风影响与政府响应 - 台风"麦德姆"于10月5日14时50分在广东湛江徐闻县登陆，登陆时中心附近最大风力达14级 [2] - 国家防灾减灾救灾委员会针对台风对广东和海南的严重影响，启动国家四级救灾应急响应 [2] - 截至10月4日22时，海南省应转移危险地区人员143,907人，已转移114,065人 [2] 基础设施受损与抢修 - 广东湛江遂溪县电网遭受严重影响，多处电杆受损，部分输电线路和杆塔受破坏严重，导致区域电力供应中断 [5] - 当地供电人员迅速投入灾后抢修复电，截至5日19时，南方电网广东电网公司累计投入应急人员近4万人次，应急发电车约170台、应急发电机约550台 [5] 地方应急管理措施 - 茂名市博贺港码头620余艘渔船用加锚方式固定避风，博贺镇部分路段因海水倒灌出现积水 [2] - 博贺镇两家滨海景区浪漫海岸与放鸡岛在台风来临前关停，放鸡岛在岛人员全部撤离 [3] - 博美小学设置临时安置点，8间教室改造后容纳87名附近渔民、工人及其家人，镇村干部24小时分4班值守，并有2名卫生院医生值班 [3] 台风路径与后续影响 - 台风"麦德姆"在登陆前已于10月5日5时加强为强台风级，导致海南岛北半部地区出现强风雨天气 [2] - 气象部门预计台风将继续向西北方向移动，6日广东湛江和茂名等地仍有中雨转阵雨 [5]

台风影响与应急响应 - 强台风“麦德姆”于10月5日14时50分前后以强台风级在广东省湛江市徐闻县东部沿海登陆 [2] - 预计“麦德姆”6日起对海南省影响趋于结束 [2] - 省气象台于5日19时50分将台风预警降为三级预警 [2] - 省防灾减灾救灾委员会于5日16时将防汛防风Ⅰ级应急响应降低至Ⅱ级 同日20时进一步降低至Ⅲ级应急响应 [2] 灾情与应对措施 - 截至5日20时 全省未接报突发重大灾情险情报告 接报1起环热带雨林国家公园旅游公路塌方险情（儋州段） 未造成人员伤亡 [2] - 国家防灾减灾救灾委员会启动国家四级救灾应急响应 并向广东和海南紧急增调2万件中央救灾物资（广东1万件 海南1万件） 同时向可能受影响的广西增调1万件 [3] - 应急管理部此前在应对台风“桦加沙”时已调拨6万件中央救灾物资 [3] 交通与旅游行业恢复 - 海南岛各旅游景点可全面开放 海陆空交通恢复正常 [1][2] - 受台风影响期间 全省有6个市县停课 9个市县停工 5个市县停业 9个市县停运 7个市县停航 15个市县关停旅游景区 [2] - 全省85个A级旅游景区中 已关停景区67个 未出现大量游客滞留 [2] 灾后恢复工作 - 各市县均已有序开展灾后恢复各项工作 [2] - 消防救援 通信管理 电网等多个单位迅速开展灾后恢复工作 [2]

灾害应急响应与资金安排 - 国家防灾减灾救灾委员会针对台风"麦德姆"启动国家四级救灾应急响应 [1] - 国家发展改革委紧急安排中央预算内投资2亿元支持广东和海南两省灾后应急恢复 [1] 资金具体用途 - 2亿元投资重点用于灾区受损道路桥梁、水利堤防、学校医院等基础设施和公共服务设施的灾后应急恢复建设 [1] - 资金旨在推动尽快恢复正常生产生活秩序 [1]

台风影响与应急响应 - 超强台风“桦加沙”于9月24日17时在广东阳江海陵岛沿海登陆，中心附近最大风力13级（40米/秒），中心最低气压955百帕 [4] - 台风预计于25日凌晨至上午穿过雷州半岛进入北部湾海面，之后可能登陆北海 [4] - 自治区防汛抗旱指挥部于9月24日18时将防台风应急响应从四级提升至三级 [5] - 广西气象台将台风预警从四级提升至三级 [5] 海事航运与海上生产 - 广西海事局于9月24日14时将防御台风应急响应提升至一级 [6] - 北部湾海域在港902艘船舶（不含渔船）已全部进入防台风区域，北—琼、北—涠、海上游等20条沿海客渡运航线全部停运 [6] - 北部湾海域36座钻井平台的2278名工作人员已全部撤离 [2][6] - 广西沿海辖区累计完成撤离3614人，包括无动力施工船766人全部撤离，有动力施工船撤离467人 [6] 应急资源部署 - 广西海事局派出3个防台风工作督导组驻守基层一线督导检查 [6] - 指定3艘海巡艇、47艘港作拖轮、3艘专业救助船进入重点区域应急待命，并协调2艘中海油大马力拖轮在铁山港和北海港应急值守 [6] - 严格执行24小时值班制度，沿海三局全员在岗，严防撤离人员擅自返船 [6] 水文与洪水预警 - 自治区水文中心预测未来12小时多条江河可能出现2—5米涨水过程，部分河段可能出现警戒水位左右洪水 [7] - 防城港、钦州、北海、玉林、梧州、贺州及贵港等市部分中小河流可能出现超警戒水位洪水 [7] - 自治区水文中心于23日17时启动广西水文测报三级应急响应 [7] - 自治区水利厅于23日17时启动洪水防御三级应急响应，并派出5个专家组前往台风重点影响地区 [8] 山洪灾害预警 - 自治区水利厅和气象局联合发布山洪灾害气象预警，预计24日20时至25日20时多市可能发生山洪灾害 [7] - 预警级别包括红色预警（可能性很大）、橙色预警（可能性大）、黄色预警（可能性较大）和蓝色预警（可能发生） [7] 城市排水防涝措施 - 自治区住房城乡建设厅派出4个排水防涝专家组赴南宁、北海、防城港、钦州等重点城市实地指导 [9] - 运用“城市排水防涝治理一张图”系统动态监测347个在建工地深基坑、126个低洼风险地下室和567个低涝易涝点 [9] - 系统在雨前对超负载风险点位以短信形式通知相关防御责任单位 [9] - 全区住房城乡建设系统累计出动人员3654人次、车辆454台，排查户外广告2023处，修剪加固树木3762棵，清理雨水箅子881个，检查维修井盖5824个，巡查管网613.6公里 [10]

台风灾害应对与理赔服务 - 受台风"桦加沙"影响 公司广东 深圳 福建等分公司共接报案近300件 已赔付金额近百万元 优先处理车险 农险 家财险等民生类保险[1] - 公司提前部署防台理赔应急响应 开展大灾调度 实施跨区联动协同 广东 深圳 海南 厦门等多地分支机构同步启动应急机制[1] - 开展全域承保排查近8000家次 帮助客户落实风险防范服务8700余次 加强与应急 气象部门联动 融入当地救灾应急体系[1] 科技赋能理赔效率 - 深圳分公司依托线上定损系统远程核损 首笔车险赔案全程仅用8分钟 实现高效理赔服务[2] - 广泛应用水位监测预警物联网设备 在广东推动1100多处水位监测设备信息共享 实时监测水涝灾情数据[2] - 大范围应用扫码挪车智能工具 实现一键向车主发送预警短信 提供"扫街式"挪车提醒服务[2]

国家防灾减灾救灾战略方向 - 防灾减灾救灾工作理念向“两个坚持、三个转变”转变，部署自然灾害防治“九项重点工程”[1] - 推动公共安全治理模式向事前预防转型，建立大安全大应急框架[2] - 应对全球气候变化加剧和极端天气频发，需从“灾来应对”向“灾前预警”和“主动防控”转变[1] 风险防控机制建设 - 构建风险防控新机制，将安全风险防范工作融入基层网格化管理体系，推动风险防控关口前移[2] - 2025年2月印发《国家突发事件总体应急预案》，明确健全风险防范化解机制[2] - 构建“天—地—空”生态气象立体观测网，整合气象、地质、环境等多源信息，完善立体化风险监测网络[2] 智慧应急技术应用 - 利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术实现风险实时监测、动态预警和资源精准调配[3] - 打破部门壁垒，建立跨部门、跨层级的协同指挥平台，利用人工智能模拟决策场景[3] - 将新技术、新设备深度应用于监测预警、风险评估、救援处置等关键环节，依托智慧应急服务平台等扩大预警覆盖面[3] 基层应急能力建设 - 坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，整合资源构建综合性应急管理平台，筑牢应急管理新阵地[4] - 强化党建引领，组建党员突击队和志愿服务队，发挥基层群众主体作用，推动群防群治与专业救援结合[4] - 将社会力量如“摩托骑士”、“救命文档”等“自发善举”转化为“有序力量”，织就安全防范韧性之网[4]

文章核心观点 - 中国应急管理行业正经历从传统“灾来应对”模式向“灾前预警”和“主动防控”模式的战略转型 [1][2] - 该转型旨在通过构建风险防控新机制、依靠科技赋能、强化基层建设来提升国家综合防灾减灾救灾能力 [1][2][3][4] 风险防控战略 - 国家层面将风险防控提升为战略安排，目标是最大程度预防和减少突发公共事件造成的损害 [2] - 2025年2月，中共中央、国务院印发《国家突发事件总体应急预案》，明确提出构建风险防控新机制 [2] - 计划构建“天—地—空”生态气象立体观测网，整合气象、地质、环境等多源信息资源，完善立体化风险监测网络 [2] 科技赋能与智慧应急 - 智慧应急新模式着重利用物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术实现风险实时监测和动态预警 [3] - 通过技术手段打破部门壁垒，建立跨部门、跨层级的协同指挥平台，并利用人工智能模拟决策场景 [3] - 需将新技术、新设备深度应用于监测预警、风险评估、救援处置等关键环节，并依托应急广播、手机应用等现代化手段扩大预警覆盖面 [3] 基层能力建设 - 基层一线是公共安全的“神经末梢”，其应急能力直接影响灾害处置效率和损失程度 [4] - 通过整合各方资源、强化基层建设来构建综合性应急管理平台，形成“预防在先、发现在早、处置在小”的主动布防格局 [4] - 注重发挥基层群众主体作用，推动群防群治与专业救援相结合，将社会力量转化为有序力量 [4]

安全生产指标 - 2024年全国生产安全事故死亡人数比“十三五”期末下降28.4% [2] - 重特大事故起数首次降至个位数，比“十三五”期末下降43.8% [2] - 2024年生产安全事故起数和死亡人数持续下降 [2] 自然灾害指标 - 2021年至2024年平均受灾人次比“十三五”时期下降31.3% [2] - 同期因灾死亡失踪人数下降23% [2] - 同期因灾直接经济损失占国内生产总值比重下降34.3% [2] 治理模式转型与重点工程 - 治理模式向事前预防转型，实施提高自然灾害防治能力九项重点工程 [3] - 开展安全生产治本攻坚三年行动，推进畅通“生命通道”等4项重点任务 [3] - 深入开展燃气、电动自行车等“一件事”全链条整治 [3] 应急处置能力建设 - 建成国家应急指挥总部，与省、市、县三级保持24小时音视频联通 [4] - “十四五”时期累计启动国家救灾应急响应85次 [4] - 中央安排国债资金近600亿元实施自然灾害应急能力提升工程 [4] 救援力量与设施建设 - 国家综合性消防救援队伍规模增至近22万人 [4] - 基本建成6个国家区域应急救援中心 [4] - 建成113支国家安全生产和18支国家工程救援专业队伍 [4] 消防安全管理 - 拆改影响逃生和灭火救援障碍物1398万处 [5] - 督改占堵疏散通道、安全出口问题485万处 [5] - 推动批准发布消防领域国家标准、行业标准98项，各地出台地方标准326项 [5] 地震预警与防控 - 建成全球最大规模预警系统，新建改建监测站点1.8万余个 [6] - 重点地区监测能力达到1.0级，国家地震预警工程实现秒级预警覆盖重点危险地区90%以上 [6] - 对青海门源6.9级、新疆乌什7.1级等地震作出有减灾实效的短期预报 [6]