文章核心观点 - 构建就业友好型发展方式是中国经济发展战略的根本转变 从追求增长速度转向注重增长质量 使经济发展成果更公平地惠及劳动者 实现民生保障与产业升级的良性互动[1][2] - 该发展方式的核心是将高质量充分就业确立为经济社会发展的优先目标 让高质量发展过程同步成为就业提质扩容的过程 全面提升经济发展对就业的带动能力[2] - 构建就业友好型发展方式面临政策协调复杂性和技术变革冲击等挑战 但这是形成内需为主导、内部可循环大国经济的关键 否则将影响产业升级与社会进步[3] 经济发展模式转变 - 传统发展路径中 GDP高速增长通过投资与消费的涓滴效应自然带动就业扩张 尤其是大型基建和房地产投资的就业拉动作用显著[1] - 随着经济步入结构调整与产业升级阶段 产业政策与企业战略更倾向于资本密集型和技术密集型方向 这类项目的涓滴效应逐步减弱[1] - 基础设施建设与房地产投资增速放缓 传统制造业在转型升级中经历优胜劣汰 商业领域因数字化转型而进行大量岗位调整[1] 结构性就业问题 - 过去吸纳就业的领域动力减弱 而新兴产业面临人才荒 由此形成人力资源供需错配的结构性就业问题[1] - 高质量发展进程将与就业提质扩容紧密结合 不断增强经济发展对就业的带动能力[1] 政策框架调整 - 需要彻底改变过去依赖涓滴效应的就业创造模式 将就业政策主动嵌入宏观政策的规划、制定与评估全流程[2] - 把能创造多少高质量就业岗位作为政策决策、项目审批和地方绩效评估的参考指标[2] - 必须强化产业与就业协同 推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力[2] 产业发展与就业协同 - 在因地制宜发展新质生产力、培育壮大新兴产业、布局未来产业的过程中 应着力扩大高质量就业供给[2] - 需大力发展服务业这一就业最大容纳器 推动传统制造业向服务型制造转型 通过提升产业价值链在研发、设计、营销、售后等环节创造更多专业岗位[3] - 应重点支持文旅康养等需求旺盛的服务业发展 以顺应人民美好生活需要与消费升级趋势[3] 企业角色与支持 - 激发民间投资活力、发展壮大民营经济同样关键 企业是就业的基本载体 民营企业是创造就业的主力军[3] - 除营造有利于企业稳岗扩岗的政策环境外 还应加大对创业活动的支持力度[3] - 应尤其支持中小企业和个体工商户发展 使不同技能水平的劳动者都能找到适合自己的岗位 实现经济效率与社会包容性的协同最大化[3] 人力资源发展 - 需科学研判人力资源发展趋势 动态优化高等教育专业与资源结构 加大技术技能人才培养力度[2]

发展理念与安全根基 - 坚持统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，强调在发展中固安全、在安全中谋发展，增强经济和社会韧性[1] - 必须完整准确全面贯彻新发展理念，在发展中更多考虑安全因素，实现高质量发展和高水平安全良性互动[1] 科技创新与产业安全 - 新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、量子通信等领域前沿技术集中涌现，高技术领域成为国际竞争最前沿[2] - 原始创新能力相对薄弱，部分关键核心技术受制于人，部分产业领域存在“卡脖子”风险[2] - 需推进高水平科技自立自强，整合创新研发资源，突破重大关键科技问题，从根本上保障国家经济安全[2] 协调发展与产业链安全 - 经济领域发展不协调主要表现为产业发展不协调和区域、城乡发展不平衡[3] - 需深入推进供给侧结构性改革，维护产业链供应链安全稳定，加快发展新产业新业态培育新质生产力[3] - 增强产业链供应链韧性，通过构建稳定产业链供应链为国民经济循环畅通提供保障[3] - 促进区域协调发展和城乡融合发展，优化重大生产力布局，构建优势互补高质量发展的区域经济布局[3] 绿色发展与能源安全 - 需筑牢生态安全和能源安全屏障，持续改善生态环境质量，加快推动发展方式绿色低碳转型[4] - 稳妥推进能源绿色低碳转型，推动能源供给革命，形成传统化石能源与新能源多轮驱动的能源供给体系[4] - 开展能源技术革命，加强能源技术创新平台建设，打通能源电力等领域产学研用各环节[4] - 全方位加强国际能源合作，有效利用国际资源，实现开放条件下的能源安全[4] 对外开放与经济安全 - 在“引进来”过程中需维护经济安全，推动贸易伙伴多元化，避免对单一贸易伙伴过度依赖[5] - 营造市场化法治化国际化一流营商环境，在保护重要行业基础上引进外资，稳妥有序推进资本账户开放[5] - 在“走出去”过程中需加强顶层设计和政策引导，健全应急管理体制机制，加强海外利益保护[5] - 企业需注重研判海外投资可行性，综合分析外汇、环保、税务等风险因素，维护自身权益和国家经济安全[5] 共享发展与社会稳定 - 加强基础性普惠性兜底性民生建设，提高教育医疗养老等公共服务水平，推进基本公共服务均等化[6] - 就业是社会稳定的“压舱石”，促进高质量充分就业是保障劳动者共享发展成果的重要基础[6] - 需持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠[6]

就业促进措施与成效 - 全市城镇新增就业5851人，脱贫人口务工规模达2.6万人，就业形势持续向好 [1] - 累计举办各类招聘会153场，推送岗位超5.16万个次，创新推出抖音直播带岗81场，为1427家企业发布岗位2.3万余个 [2] - 为158名新招聘大学生量身定制电工、钳工培训，完成1288名职工高级工技能等级认定 [2] 创业支持与服务体系 - 累计发放创业担保贷款1.96亿元，审核环节持续减少 [3] - 创新举办创业云分享活动及技能大赛，吸引超350万人次关注，营造浓厚创业氛围 [3] - 通过数字化改革实现“一网通办”，解决130余个网办问题，新增线上办理事项 [5] 重点群体帮扶与社区就业 - 聚焦高校毕业生、农民工等重点群体分类施策精准帮扶 [3] - 116家社区工厂累计吸纳就业1892人 [4] - 全市累计建成5个就业服务驿站、18个零工驿站，提供“一站式”服务 [5] 技能培训与岗位匹配 - 构建从手工编织到电工技术的多样化培训项目，精准匹配市场需求 [2] - 发挥“培训+认定+就业”全链条作用，推动高校毕业生与企业精准对接，实现“招工即上岗” [4] - 建立重点企业用工监测机制，开展“定向式”培训填补技能人才缺口 [2]

就业战略与政策方向 - 核心目标是促进高质量充分就业，实现人岗相适、人尽其才 [5] - 明确提出深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位 [5] - 坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，完善就业支持和公共服务体系，加大创业支持力度 [6] 就业市场现状与成就 - “十四五”以来，中国每年城镇新增就业稳定在1200万人以上 [5] - 无人机作为低空经济显著增长赛道，截至2024年底全行业注册用户161.9万个，注册无人机217.7万架，均比上年底增加一倍 [6] 地方实践与技能培训 - 江苏镇江采取校企合作、订单式培训提高就业率 [6] - 四川泸州优化技能人才“全链条”培育体系，加快技能就业兴产富民 [6] - 福建厦门聚焦数字经济、智能制造等新业态需求，动态调整劳动力开发方向 [6] 劳动者权益保障 - 2022年人社部推动新就业形态人员职业伤害保障试点，覆盖外卖、出行等多行业，截至今年9月底参保人数超过2200万人 [7] - 某外卖平台宣布骑手养老保险补贴正式覆盖全国，从单一补贴向多层次保障网发展 [7]

就业促进 - 深入实施就业优先战略，累计支出就业补助资金55.56亿元，发放稳岗返还资金21.13亿元[2] - 每年组织超过2万名高校毕业生参加就业见习，困难毕业生就业帮扶率每年达90%以上，年均帮扶15万名以上脱贫人口稳岗就业，累计帮扶14.6万名困难人员实现就业[2] - 全市建成创业孵化平台34家，近5年发放金融助企稳岗扩岗专项贷款278.7亿元，创业担保贷款37亿元，建设基层就业驿站130家[2] - "十四五"期间全市累计实现城镇新增就业预计超过175万人，城镇调查失业率控制在5.5%目标以内[2] 社会保障 - 全市基本养老保险参保人数达1017.03万人，较"十三五"期末增长116.48万人，工伤保险参保人数达429.17万人，增长23.54万人，失业保险参保人数达411.14万人，增长62.02万人[3] - 社保待遇持续提升，人均月基本养老金年平均增幅超3%，失业保险金月人均标准从1490元提高到1710元，工伤保险月人均伤残津贴由4046元提高到4788元[3] - 启动新就业形态人员职业伤害试点，促进企业年金和个人养老金有序扩面[3] 人才发展 - "海河英才"行动计划累计引进各类人才52.08万人，平均年龄31.8岁，本科及以上学历占比超70%，战略性新兴产业人才占比超过26%[4] - 新设立70家博士后工作平台，累计达698家，建成14家国家和市级留学人员创新创业平台，人力资源服务机构从2700家增至3200家[4] - 累计开展补贴性职业技能培训85.8万人次，全市在职专业技术人才达175万人，技能人才达276万人，其中高技能人才超过95万人[4] 劳动关系与收入 - 最低工资标准由"十三五"期末的2050元提升至2510元，增幅达22.4%[5] - 各类劳动人事争议调解组织和仲裁机构受理争议案件28.9万件，为29.5万名劳动者挽回经济损失44.1亿元[6] - 累计查处欠薪违法案件4300余件，在全国保障农民工工资支付考核中连续获评A级[6]

公共就业服务平台模式 - 郑州经开区设立“乐业小站”作为公共就业服务平台 旨在构建“15分钟就业服务圈” 已在人口密集社区布局8个站点 [1][2] - 平台通过数字化手段和自助终端机搭建求职招聘通道 实现从“人找岗”到“岗找人”的转变 提供精准匹配服务 [1][2] - 该模式是对传统就业服务模式的深度升级 缓解就业供需矛盾 搭建从“家门”到“厂门”的民生桥梁 [2] 政府就业政策与成效 - “十四五”期间实施就业优先战略 城镇新增就业累计582万人 超额完成目标任务 [2] - 强化就业优先政策 推行“人社+金融”助企行动 5年累计发放稳岗扩岗专项贷款934亿元 助力小微企业超3万家 稳定就业岗位138万个 [2] - 持续健全就业创业公共服务体系 依托各级平台推行“15分钟服务圈” 常态化服务全省1335家重点企业 [3] 重点群体就业服务 - 针对高校毕业生实施就业促进计划 开展“1131”服务和“职在河南”系列招聘活动 [4] - 服务农村劳动力 开展“春风行动”等活动 深化省际劳务协作 年均农村劳动力新增转移就业45万人以上 [4] - 完善就业困难群体援助制度 确保零就业家庭动态清零 每年促进失业人员再就业25万人以上 就业困难人员就业10万人以上 [4]

就业总体形势 - 中国坚持就业优先战略 城镇新增就业连续保持在1300万人以上 [1] - 就业总量压力和结构性矛盾交织并存 高校毕业生 农民工 退役军人被列为重点支持群体 [1] 高校毕业生就业促进措施 - 扩大岗位供给和有效匹配 例如浙江省为小微企业发放创业担保贷款及贴息 一次性扩岗补助以鼓励吸纳毕业生 [2] - 推动高校优化学科专业 强化校企合作与订单培养 弥补知识应用与实践能力的结构性短板 [3] - 引导高校毕业生树立正确择业观 合理调整薪资和发展预期 促使其积极理性进入就业市场 [3] 农民工就业促进措施 - 着力解决抗风险能力弱难题 例如湖北省发展脱贫县特色产业 鼓励发展就业吸纳能力强的产业以保障稳定就业机会 [2] - 围绕制造业转型升级和本地急需工种 大规模开展建筑 物流 家政等领域技能培训 助其向技能型劳动者转变 [3] - 重点解决权益保障不到位问题 推进工伤保险与失业保险应保尽保 完善工资支付保障长效机制 [3] 退役军人就业促进措施 - 帮助完成职场角色和能力转换 通过实施技能认证 专项招录 税收优惠和创业补贴等政策 [2] - 建立军事技能认证与转化机制 开发应急管理 项目协调等特训课程 将其领导力等素质转化为市场竞争力 [3] - 设立专属服务通道 提供适应性培训 心理疏导和职业规划指导 向高度认同其素质优势的行业进行精准推荐 [3]

就业政策与战略 - 国家坚持就业优先战略，推动就业形势总体稳定，城镇新增就业连续保持在1300万人以上 [1] - 促进高质量充分就业需构建以精准政策为牵引、技能培训为驱动、全程服务为支撑的“三位一体”就业促进新格局 [1] 高校毕业生就业支持 - 扩大岗位供给和有效匹配是促进高校毕业生就业的重点，例如浙江省出台13条政策为小微企业发放创业担保贷款及贴息、一次性扩岗补助以鼓励吸纳毕业生 [2] - 推动高校优化学科专业，强化校企合作与订单培养，重点弥补毕业生知识应用与实践能力的结构性短板 [3] - 引导高校毕业生树立正确择业观，合理调整薪资和发展预期，促使其积极理性进入就业市场 [3] 农民工就业支持 - 提升农民工就业质量事关近3亿名劳动者的福祉，需着力解决其“抗风险能力弱”的难题 [1][2] - 发展县域特色产业以保障就业，如湖北省出台方案鼓励发展就业吸纳能力强的产业，做好“土特产”文章 [2] - 围绕制造业转型升级和本地急需工种，大规模开展建筑、物流、家政等领域技能培训，助其向技能型劳动者转变 [3] - 重点解决农民工“权益保障不到位”问题，推进工伤保险与失业保险应保尽保，完善工资支付保障长效机制 [3] 退役军人就业支持 - 退役军人存在知识体系、职业素养与市场环境的“匹配错位”，需帮助其完成职场角色和能力转换 [1][2] - 通过实施技能认证、专项招录、税收优惠和创业补贴等政策帮助退役军人顺利进入职场 [2] - 建立军事技能认证与转化机制，开发特训课程，将其领导力、纪律性转化为市场认可的核心竞争力 [3] - 设立专属服务通道，提供适应性培训、心理疏导和职业规划指导，并向高度认同其素质优势的行业进行精准推荐 [3]

就业市场总体表现 - 前9个月全国城镇新增就业1057万人，完成全年目标任务的88% [1] - 9月份城镇调查失业率为5.2%，环比下降0.1个百分点 [1] - 全国企业招聘需求环比上涨3.4%，求职简历投递量环比上涨8.4% [3] - 北京、上海、青岛、苏州、郑州招聘需求环比涨幅均超过10% [3] 政策支持与区域表现 - 阶段性降低失业保险费率政策为企业减少用工成本1384亿元，发放稳岗返还资金196亿元，支持培训等促就业支出166亿元 [2] - 东部沿海地区为吸纳就业主阵地，中西部地区就业吸引力提升，东北地区就业质量优化 [2] - 政策组合拳涵盖财政、税收、金融、产业等多领域 [2] 人工智能行业就业趋势 - 人工智能行业招聘职位数同比增长3%，求职人数同比增长39% [4] - 北京对人工智能工程师、数据标注/AI训练师、AI产品经理三大职业招聘量全国第一 [4] - 深圳拥有超2600家相关企业，形成全链条布局 [4] - 西安累计上架1364项数据资源与产品，吸引262家数据企业入驻 [4] - 就业结构呈现高端与低端并增、中端受挤的变化趋势 [4] 创业带动就业举措 - 推进"科技成果+创业"等4种模式，形成全方位创业扶持格局 [6] - 稳岗扩岗专项贷款企业最高授信额度达5000万元，个人最高授信额度1000万元 [7] - 全国各类创业孵化基地已近1万家 [7] - 为小微企业、个体工商户及重点群体创业提供税收和行政事业性收费减免 [7]

就业促进 - 深入实施就业优先战略并健全就业促进机制 [5] - 积极培育新职业新岗位并支持企业稳岗扩岗以稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业 [6] - 推动灵活就业和新就业形态健康发展并加强劳动者权益保障 [6][7] - 加大创业支持力度以增强创业带动就业效应并完善就业影响评估和监测预警 [7] 收入分配 - 提高居民收入在国民收入分配中的比重并提高劳动报酬在初次分配中的比重 [10] - 健全各类要素由市场评价贡献并按贡献决定报酬的初次分配机制 [10] - 完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制并推行工资集体协商制度 [10] - 多渠道增加城乡居民财产性收入并实施城乡居民增收计划 [1][10] - 有效增加低收入群体收入并稳步扩大中等收入群体规模 [10] 教育发展 - 加强体育、美育、劳动教育并完善教育评价体系 [13] - 扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给并稳步扩大免费教育范围 [15] - 探索延长义务教育年限并扩大普通高中办学资源及优质本科教育招生规模 [15] - 提升职业学校办学能力建设特色鲜明高职院校并强化教师待遇保障 [15] 社会保障 - 完善并落实基本养老保险全国统筹制度并加快发展多层次多支柱养老保险体系 [17] - 健全待遇确定和调整机制逐步提高城乡居民基础养老金 [17] - 健全多层次医疗保障体系推进基本医疗保险省级统筹 [17] - 优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策 [1][17] - 完善社保关系转移接续政策并提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率 [18] - 继续划转国有资本充实社保基金并优化全国统一的社保公共服务平台 [18] 住房建设 - 优化保障性住房供给满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求 [22] - 因城施策增加改善性住房供给并建设安全舒适绿色智慧的"好房子" [1][22] - 实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动并建立房屋全生命周期安全管理制度 [22] 医疗卫生 - 提升爱国卫生运动成效提高人均预期寿命和人民健康水平 [26] - 加强疾控体系建设防控重大传染病并健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制 [26] - 以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革 [26] - 加强县区、基层医疗机构运行保障并实施医疗卫生强基工程推进全民健康数字化建设 [26] - 全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力 [26] 生育支持 - 优化生育支持政策和激励措施发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用有效降低家庭生育养育教育成本 [1][27] - 完善生育保险制度并落实生育休假制度 [30] - 实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划 [30] - 深入开展托育服务补助示范试点发展普惠托育和托幼一体化服务 [30] 养老服务 - 加强公共设施适老化和无障碍改造并发展医育、医养结合服务 [32] - 推行长期护理保险健全失能失智老年人照护体系 [32] - 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄优化就业社保等方面年龄限制政策积极开发老年人力资源 [32]