核心观点 - "十五五"规划将作为连接"十四五"与2035年远景目标的关键阶段 聚焦经济和社会领域改革 重点围绕完善统一大市场、促进民生消费、深化国有企业改革和健全资本市场稳定机制等领域展开 为中国式现代化建设奠定决定性基础[3][55] "十四五"规划整体回顾 - 2035年远景目标涵盖经济与创新、国家治理、社会文化、生态、对外关系及民生六大维度 具体包括经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶、关键核心技术重大突破、基本实现国家治理体系和治理能力现代化、建成文化强国和教育强国、广泛形成绿色生产生活方式、人均国内生产总值达到中等发达国家水平等[11] - "十四五"规划20项主要指标中16项基本符合或快于预期 截至2025年7月底经济总量预计达140万亿元 前四年年均增速5.5% 对世界经济增长贡献率保持在30%左右[12][13][16] - 102项重大工程项目预计年底前全部完成 涵盖重大攻关项目（如量子信息）、基础设施标志性工程（如川藏铁路）和重要民生保障项目（如城镇老旧小区改造）三大类[15] - 创新驱动成效显著 2024年全社会研发经费投入达3.6万亿元 占GDP比重2.68% 高技术制造业增加值较"十三五"末增长42% 数字经济核心产业增加值增长73.8%[35] - 民生福祉持续改善 居民人均可支配收入从32189元升至41314元 年均实际增长5.5% 与GDP增速基本同步 中等收入群体规模约4亿人 占比约30%[24] - 生态环境质量稳中向好 单位GDP能耗较"十三五"末下降11.6% 新能源汽车保有量达3140万辆 较"十三五"末增长5倍多[29] - 国际竞争力提升 2024年海洋生产总值突破10万亿元 全球集装箱吞吐量前10港口中占6席 每万人口高价值发明专利拥有量达15.3件 提前实现"十四五"目标[38][40] 历次三中全会与五年规划关系 - 十八届三中全会提出"市场在资源配置中起决定性作用" 直接体现在"十三五"规划供给侧结构性改革主线中 强调通过"巩固、增强、提升、畅通"八字方针深化经济体制改革[42][44] - 十九届三中全会聚焦深化党和国家机构改革 "十四五"规划在此基础上完善政府职责体系和治理效能 强调坚持党的全面领导和加快转变政府职能[45][46] - 词频分析显示三中全会高频词以名词为主（如"改革""机构"） 五年规划以动词为主（如"发展""建设"） 反映前者侧重顶层设计 后者侧重落地执行 "发展"始终是核心主线[4][51][52] "十五五"规划展望 - 规划制定包含十个步骤：中期评估、前期调研、形成基本思路、党中央《建议》起草、通过中央《建议》、起草《纲要》草案、公众建言献策、衔接论证、广泛征求内外部意见、审批与发布《纲要》 目前处于《建议》编制阶段 预计10月四中全会审议通过[62][63][64] - 促进民生消费方面 预计财政支出从投资进一步转向民生 当前民生支出占比已从2005年不到15%升至2023年接近40% 同时支持消费结构升级 服务消费支出占比有望过半[65][66][67] - 完善统一大市场重点在于打破地方保护和市场分割 促进资源高效配置 2024年中国全球营商环境排名从2017年第78位提升至第31位 世界银行B-READY新体系强调公共服务质量、法制保障和公平竞争[73][75] - 深化国有企业改革将延续精细化区分和"一企一策"思路 重点优化国有经济布局、健全混合所有制改革、推动分类评价改革和强调价值创造 当前国企在竞争性行业盈利能力仍待提升[80][81] - 健全资本市场稳定机制将从"政策驱动"转向"制度驱动" 构建内在稳定的现代化资本市场生态系统 2024年以来推动中长期资金入市、加强国有商业保险公司长周期考核等多措并举[6][83]

海关现代化建设进展 - 海关年均监管进出口货物52亿吨 货值41.5万亿元 体量全球最大[1] - 累计征税9.7万亿元 综合治税依法征管[1] - 新增和扩大开放口岸40个 总数达311个 形成水陆空立体化口岸布局[2] 外贸新动能发展 - 创新跨境电商 海外仓 保税+等新业态监管模式[1] - 2024年新三样出口比2020年增长2.6倍[1] - 新增准入81个国家（地区）的271种农食产品[1] 跨境贸易便利化 - 累计出台108项跨境贸易便利化改革创新举措[2] - 参与城市扩大到17个省份25个城市[2] - 与共建一带一路国家进出口22万亿元 占进出口比重超50%[2] 国际合作与市场拓展 - 对外签署合作文件519份[2] - 与东盟 拉美 非洲 中亚等新兴市场进出口年均增长10%以上[2] - 成为全球157个国家和地区前三大贸易伙伴[1][2] 特殊监管区域贡献 - 综合保税区以不到两万分之一的国土面积贡献全国1/5进出口总值[2] 海南自贸港建设 - 全岛封关将于12月18日正式启动[3] - 完成二线口岸验收 上线智慧监管平台[3] - 即将发布二线口岸报关规范等3份制度文件[3]

8月25日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开企业座谈会，围绕科学编制"十五五"规划，听取关于扩 内需、稳就业等方面意见建议。座谈会上，企业负责人逐一介绍自身生产经营和所在行业发展情况，并 对"十五五"时期发展提出了具体政策建议；郑栅洁认真听取企业发言，与大家深入沟通交流。 参会企业表示，面对近年来国际国内市场发展新机遇、新挑战，企业积极谋划转型发展，着力推动国内 外市场相互联通、相互促进，努力服务构建新发展格局。建议国家在编制"十五五"规划时，进一步完善 扩大国内需求、促进市场有序竞争、知识产权保护、绿色低碳发展、企业人才和用工保障等方面政策， 助力企业实现更好发展。同时，与会企业表示将加快创新发展，自觉抵制无序竞争，积极稳岗扩岗，为 经济持续向好发展作出更多努力。 郑栅洁表示，"十五五"时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，同时中国特色社会主义制度优势、超大 规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势将更加彰显，我们要坚定发展信心，有效应对各 种风险挑战，持续推动经济社会高质量发展。对企业提出的意见建议，将在"十五五"规划编制工作中认 真研究吸纳。希望企业增强信心、抓住机遇，充分利用国内国际两个市场两种 ...

企业座谈会核心内容 - 国家发展改革委主任郑栅洁主持召开企业座谈会 围绕科学编制十五五规划听取扩内需和稳就业等方面意见建议 [1] - 企业负责人介绍自身生产经营和所在行业发展情况 并对十五五时期发展提出具体政策建议 [1] - 郑栅洁主任认真听取企业发言 并与大家深入沟通交流 [1] 参会企业观点 - 企业面对国际国内市场新机遇新挑战 积极谋划转型发展并推动国内外市场相互联通 [1] - 企业建议国家在十五五规划中完善扩大国内需求 促进市场有序竞争和知识产权保护政策 [1] - 建议加强绿色低碳发展 企业人才和用工保障等方面政策助力企业更好发展 [1] - 企业表示将加快创新发展 自觉抵制无序竞争并积极稳岗扩岗 [1] 政府回应与政策方向 - 郑栅洁表示十五五时期我国发展环境面临深刻变化 但制度优势和市场优势将更加彰显 [2] - 对企业意见建议将在十五五规划编制工作中认真研究吸纳 [2] - 国家发展改革委将完善扩内需政策举措 营造公平竞争市场环境 [2] - 支持企业加快技术和产品创新 增加优质供给并扎实稳就业扩就业 [2] - 加强政企常态化沟通交流 点面结合解决企业实际困难 [2] 参会企业名单 - 山东万华化学集团 江西晶科能源 四川极米科技 广东海大集团 江苏天工科技等企业负责人参会 [2] - 国家发展改革委秘书长袁达及规划司 综合司 民营局 产业司主要负责同志参会 [2]

郑栅洁主任表示，"十五五"时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，同时中国特色社会主义制度优势、 超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势将更加彰显，我们要坚定发展信心，有效应 对各种风险挑战，持续推动经济社会高质量发展。对企业提出的意见建议，将在"十五五"规划编制工作 中认真研究吸纳。希望企业增强信心、抓住机遇，充分利用国内国际两个市场两种资源，有序开展市场 竞争，为扩内需、稳就业多作贡献。国家发展改革委将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断完 善扩内需政策举措，积极营造公平竞争市场环境，支持企业加快技术和产品创新、增加优质供给，扎实 稳就业扩就业、促进高质量充分就业。同时，加强政企常态化沟通交流，点面结合帮助解决企业实际困 难，促进民营经济健康发展、高质量发展。 编辑 刘佳妮 新京报讯 8月25日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开企业座谈会，围绕科学编制"十五五"规划，听 取关于扩内需、稳就业等方面意见建议。座谈会上，企业负责人逐一介绍自身生产经营和所在行业发展 情况，并对"十五五"时期发展提出了具体政策建议；郑栅洁主任认真听取企业发言，与大家深入沟通交 流。 山东万华化学集团、江西晶科能源、 ...

行业增长驱动因素 - 2025-2027年行业在十四五任务冲刺、建军百年目标及军贸快速发展等多重催化下呈现巨大内需外需增长潜力 [1] - 9月3日阅兵仪式及十五五规划等事件将持续推动行业表现 [1] - 杠杆类资金连续五周净流入反映市场对行业需求恢复的乐观预期 [1] 板块市场表现 - 军工板块自2025年6月底以来持续上涨 近期涨幅略有回落但仍保持上升趋势 [1] - 军工ETF（512660）跟踪的中证军工指数覆盖航空航天、船舶、兵器等国防工业领域上市公司 [1] - 指数采用派许加权方法编制 涵盖机械制造、电子和通信设备等军工相关行业 [1] 指数编制与覆盖范围 - 中证军工指数（399967）从沪深市场选取国防工业领域上市公司证券作为样本 [1] - 指数样本范围包括航空航天与国防、机械制造及电子通信设备三大行业领域 [1] - 指数旨在反映中国军工主题上市公司证券的整体市场表现 [1]

海关监管规模与成效 - "十四五"期间全国海关年均监管进出口货物52亿吨 货值41.5万亿元 体量全球最大[2] - 累计查获涉政涉枪涉爆等违禁物品515万件 检出传染病70余种18万例 处置不合格商品20多万批次[2] - 累计征税9.7万亿元 侦办走私犯罪案件2.3万起[2] 口岸与开放平台建设 - 新增和扩大开放口岸40个 总数达311个 形成水陆空立体化 东中西全方位口岸开放布局[3] - 综合保税区以不到两万分之一的国土面积贡献全国五分之一的进出口总值[4] - 海南自贸港全岛封关将于12月18日正式启动 已完成二线口岸验收并上线智慧监管平台[4] 国际贸易合作进展 - 海关对外签署合作文件519份[4] - 2024年与共建"一带一路"国家进出口22万亿元 占进出口比重超50%[4] - 与东盟 拉美 非洲 中亚等新兴市场进出口年均增长10%以上[4] - 成为全球157个国家和地区前三大贸易伙伴[4]

为确保会议成效，鞍山市政协组织各党派团体、工商联及专门委员会成立15个调研组开展专题调 研，科学确定加快建设现代化产业体系、推进城乡融合发展等65个参考课题，同步开展专题履职培训。 创新开展"献智'十五五'、共筑新蓝图"建议征集活动，动员四级政协委员积极建言，累计征集意见建议 132篇。 下一步，鞍山市政协将持续深化课题研究，力求形成一批高质量协商成果，为党委和政府决策提供 有力参考。深入开展"建真言、出点子、作贡献"活动，聚焦发展重点难点收集前瞻性、可操作性建议， 为鞍山全面振兴新突破贡献政协智慧和力量。 新华网沈阳8月22日电 鞍山市政协始终坚持围绕中心、服务大局，今年年初将"围绕科学编制'十五 五'规划建言献策"确定为年度重点协商议题，并召开专题议政性常委会会议。 ...

五年规划制度体系 - 国家发展规划由党中央提出建议、国务院编制纲要、全国人大批准实施[1] - 规划体系采用"三级四类"结构：国家/省/市县三级，国家发展规划/国土空间规划/专项规划/区域规划四类[1] - 国家发展规划发挥战略导向作用，国土空间规划提供基础保障，专项规划和区域规划分别从条块维度细化支撑[1] 规划实施机制 - 财政货币产业等政策工具需与国家发展规划部署保持统一[2] - 各地方既要贯彻国家部署又要体现特色优势[2] - 量化指标分为预期性和约束性两类：预期性指标依靠市场机制实现，约束性指标通过公共资源配置实现[7] 历史演进与目标延续 - 从1953年"一五"计划持续实施至即将收官的"十四五"规划[3] - "六五"时期起更名为"国民经济和社会发展计划"，"十一五"起正式改称"规划"[6] - 所有规划均围绕社会主义现代化建设战略目标展开[3][6] 民生导向特点 - "十四五"规划中民生福祉类指标占比超过三分之一[9] - 规划包含102项重大工程，其中28项涉及教育提质扩容、健康保障和"一老一小"民生工程[9] - "十五五"规划编制期间通过网络渠道收集民众建言达311.3万条[10] 方法论特征 - 采用"两点论"与"重点论"相结合：既全面规划又突出重点[6] - 注重巩固优势、突破瓶颈、补强短板、提高效益[6] - 强调跨领域目标衔接、任务集成和项目匹配[6]

"十五五"规划预期目标 - 经济实现量的合理增长 GDP年均增速目标可能设定为区间4.5%-5.0%之间或底线4.5%以上 [2] - 创新驱动目标值较"十四五"有较大幅度提升 更加强调国家创新体系、各类主体创新活力和人才基础支撑 [2] - 稳步推进共同富裕 民生福祉中有望新增住房、医疗、养老、托育相关目标 推动更多资金资源"投资于人"、服务于民生 [3] - 全面深化改革 以综合整治"内卷式"竞争和有效降低全社会物流成本为抓手纵深推进全国统一大市场建设 [4] - 全面绿色转型 设立以碳排放强度控制为主、总量控制为辅的目标 降低单位GDP二氧化碳排放的要求提升 确保2030年前实现碳达峰 [5] 重点产业机遇 - 培育新兴产业和未来产业 看好市场渗透率较快提升、技术路线相对清晰的电子信息制造等战略性新兴产业 以及产品初步落地、技术有望取得突破的人形机器人、脑机接口等未来产业 [6] - 服务消费存在提升空间 零售、医疗卫生、养老、电信和互联网服务等服务消费有潜力 科学技术、金融、信息服务等生产性服务业有望在与制造业融合中加速发展 [7] - 海洋产业加快发展 规模占优、快速增长和政策聚焦的海洋旅游、交运、船舶、电力、生物医药等领域有望迎来发展机遇 [8] - 绿色低碳领域持续推进 节能环保产业、新能源、低碳交通运输工具等领域的2030年发展目标已形成清晰框架 "十五五"或将接续规划和推进落地 [9] 区域与主体机遇 - 建设国家战略腹地和关键产业备份 四川、重庆、广西等地具备契合国家战略的区位优势 有望在关键产业发挥重要作用 [5] - 关注科技民营企业、新兴产业国企等潜在受益主体 这些主体有望在创新驱动和产业升级过程中获得发展机遇 [1]