框架，清晰回应了民营企业的普遍关切，为民营经济持续健康发展提供更加坚实的法 律基础。 以法治之力保障民营经济公平竞争和创新 杨成长系申万宏源研究首席经济学家，全国政协委员；龚芳系申万宏源研究政策研究室主任，首席 研究员；方思元系申万宏源研究高级研究员；曾培春系申万宏源研究研究员 民营经济促进法，以公平竞争作为制度的核心主线，将公平、公正、平等的市场 原则贯穿于各章节、各条款之中，系统构建了保障民营企业公平参与市场竞争的法律 民营经济促进法助力民营经济健康发展 民营经济促进法，不仅以法治手段打破制约民营经济发展的公平竞争 障碍，还以"促进"为核心导向，从投融资支持、科技创新引领等方面 搭建起全方位的支持体系，全面释放了国家坚定支持民营经济发展壮 大的强烈信号，为推动民营经济迈向高质量发展提供了坚实有力的法 治保障。民营经济促进法，除了聚焦公平竞争和企业发展，还将推动 民营企业经营管理规范化、制度化作为重要着力点，通过外部制度体 系的建设引导企业内生机制优化，提升企业综合竞争力。民营经济促 进法，为金融支持民营企业发展提供重要指引，从三方面对金融服务 民营企业作出安排：一是要求高度重视民营企业在获取金融服务中的 ...

省内民营企业发展信心显著增强，投资步调持续加快，创新活力持续激发。据省统计局统计，今年 一季度，陕西民间投资占全部投资近五成，同比增长21.3%，增速较2024年全年加快14.4个百分点，高 于全国增速20.9个百分点，拉动全省投资增长8.3个百分点；民营经济增加值占陕西GDP的比重增加至 49.5%。截至一季度末，陕西民营经济经营主体达578.38万户，同比增加2.28万户。 省发展改革委相关负责人表示，陕西按照关中、陕北、陕南分片区，邀请专家学者向省市县有关部 门、民营企业面对面做好民营经济促进法宣传解读，引导各级各部门和广大民营企业家领会立法宗旨， 积极传递党和国家促进民营经济发展壮大的方针政策；深入实施"七大行动"，持续优化营商环境，鼓 励、引导、支持民营经济发展，开创陕西民营经济发展新局面。（记者：杨晓梅） 5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行。作为我国第一部专门关于民营经济发展 的基础性法律，民营经济促进法颁布实施，在我国民营经济发展历程中具有里程碑意义，将进一步优化 民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展和民营企业健康成 长。 民营经济促进法颁布 ...

5月20日，民营经济促进法正式施行。这是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，其实施充 分彰显党和国家促进民营经济发展的坚定决心，以法治的稳定性增强民营企业发展的确定性。 我国民营经济具备相当规模、占有很重分量，推动民营经济高质量发展具备坚实基础。民营经济促进法 将政策和实践中行之有效的一系列经验做法确定为法律制度，并创下第一次将坚持"两个毫不动摇"写入 法律、第一次明确民营经济的法律地位等多个"第一次"，这将进一步发挥法治固根本、稳预期、利长远 的保障作用，护航民营经济发展。 法律的生命力在于实施。扎扎实实落实好民营经济促进法，是当前促进民营经济持续、健康、高质量发 展的一项重点工作。 落实民营经济促进法，要坚持目标导向，推动民营企业实现高质量发展。今年一季度，全国新设"四 新"经济民营企业83.6万户，民营企业进出口高技术产品创历史同期新高。民营经济促进法精准施策， 一方面通过"开放国家重大科研基础设施"等途径鼓励、支持民营经济组织推动科技创新、培育新质生产 力、建设现代化产业体系，另一方面引导其完善治理结构和管理制度。要推动相关条款落实落细，进一 步激发民营经济发展潜力。 落实民营经济促进法，要坚 ...

民营经济促进法核心内容 - 民营经济促进法专设"权益保护"一章 明确民营经济组织及其经营者的人身权利 财产权利以及经营自主权等合法权益受法律保护 任何单位和个人不得侵犯 [1] - 法律针对性解决实践中的突出问题 包括趋利性执法 选择性执法 运动式执法 乱收费 乱罚款 乱检查 乱查封等问题 以制度性保障为民营经济健康发展护航 [1] - 拖欠账款等问题直接影响中小民营企业运转 法治的确定性让民营企业家对未来有更稳定的预期 [1] 行政执法规范措施 - 国办专门印发意见要求严格规范涉企行政检查 针对"多头检查 重复检查 随意检查"等问题 [2] - 上海推行"检查码"制度 实现"无码不检查 检查必亮码 查后可评价" 并推出首批超400项"无事不扰"检查事项清单 [2] - 建议各地建立完善涉企行政执法监督长效机制 加大对行政执法违法行为查处力度 [2] 法律创新与平等原则 - 民营经济促进法创下多个"第一次" 包括首次将"两个毫不动摇"写入法律 首次明确民营经济的法律地位 [2] - 法律条文中关于"平等""公平""同等"的表述达26处 体现将平等原则贯穿促进民营经济发展全过程 [3] - 坚持对各类所有制企业一视同仁 平等对待 营造稳定 公平 透明 可预期的民营经济发展环境 [3] 法律实施保障机制 - 需要全社会营造厉行法治氛围 及时澄清错误说法 有力打击侵权行为 畅通司法救济渠道 [3] - 各地区各部门需统筹推进配套规定出台 协调落实支持保障措施 确保法律正确有效实施 [3] - 通过法治稳定性增强发展确定性 进一步激发民营企业内生动力 促进高质量发展 [3]

纪要涉及的行业和公司 行业：民营经济相关行业，包括制造业、服务业、房地产、出口贸易等 纪要提到的核心观点和论据 - **《民营经济促进法》亮点** - 立法进度快，2024 年被列入年度立法计划并已正式实施，而国家发展规划法尚未完成，体现其重要性和紧迫性[3] - 条款修改关注市场问题，如第 24 条限制金融机构单方面增加贷款条件，第 52 条合并检查减少乱罚款，第 53 条建立投诉举报机制约束政府部门[1][3] - **舆论关注点** - 法律优先级和重要性曾受质疑，但实际已迅速推进并实施[4] - 具体条款修改影响受关注，反映对市场问题的回应和对政府监管的重视[4] - **蕴含机会和方向** - 提供稳定有保障的发展环境，体现国家对民营经济的重视[5] - 修订条款解决金融、执法、监管等问题，优化市场秩序，提高企业经营效率[5] - 鼓励创新创业，为新兴产业提供政策支持，激发市场活力[5] - **二审重要修改** - 明确禁止无法律依据的乱罚款、乱摊派[1][6] - 强调追诉期限规定，避免无追溯期限问题[7] - 禁止滥用职权异地执法，加强对异地执法行为的约束[7] - 增加追责条款，严惩违法违纪行为[7] - **与《中小企业促进法》相比的优势** - 在权益保障和细节明确度上更优，对大型企业拖欠中小企业账款问题规定更具体[1][8] - **名称选择原因** - “民营经济促进法”定位既能体现发展推动作用，又能避免不同层级法律重复规定问题[9] - **章程设计切合实际需求** - 针对大型企业拖欠中小微企业账款问题详细规定，保护弱势群体，促进公平竞争[1][10] - 对政府或国有企业拖欠民企账款问题做出治理措施，确保市场交易环境公正透明[10] - **实施效果** - 长期增进对民营经济地位的认同，奠定发展信心，但需逐步累积互信[17] - 短期清理市场准入壁垒，扩大民企参与领域，整治法治乱象，推动政策扶持和改革[17] - **政策争辩表现** - 政策制定和实施中，部分政策倾向国企，需开放更多领域给民企并明确回报和退出机制[18] - 市场准入、拖欠账款治理等方面存在隐性壁垒，需法律强化刚性约束清理[18] - **供给需求角度分析** - 投资下滑，2020 - 2024 年民营经济在固定资产投资中占比从 54% - 56%降至约 50%，房地产是主因，放开准入领域有助于稳住或提升投资[1][19] - 出口好于预期，民企表现突出，未来中美关系影响出口方向，可绕道第三国或一带一路沿线国家投资和出口[2][19][21] - 消费扩消费涉及中长期问题，民企目前能做有限[19][21] - 供给侧改革影响内需、外贸转内销及走出去，引导民企进入相关领域需差别化方式[22] 其他重要但是可能被忽略的内容 - 官方未制定《民营经济促进法》实施条例，通过市场准入负面清单制度清理壁垒，加强政策配套和完善向民营经济扩大开放[12] - 从去年开始规范社区执法问题，纳入企业权益保障，扩大民企参与铁路、核电等领域[14] - 新版市场准入负面清单删除、放宽、修订多项限制，全空间无人体系等领域将放宽准入，基因和细胞治疗制造环节放开[15] - 支持民营经济需结合经贸斗争等形势，中概股问题若风险加大，对头部集中企业的支持会纳入考虑[16]

民营经济促进法实施要点 违规执法与司法监督 - 重点监督涉企刑事案件中违规羁押、撤案后未及时解除措施以及超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产问题 [1] - 严格区分违法与犯罪界限，审慎办理刑民交叉及新业态领域涉企案件 [1] - 纠治跨区域违法抓捕和违规异地办案行为，加强管辖权异议线索收集与立案监督 [1] 民事执行与诉讼监督 - 强化对民事执行活动的全程监督，重点打击涉民营经济虚假诉讼 [2] - 运用抗诉和民事再审检察建议办理涉民营经济案件，提升疑难案件办理质效 [2] 行政争议与执行规范 - 依法办理涉企行政生效裁判监督案件，维护企业财产权和经营权 [3] - 推动行政机关自我纠错以减少企业讼累，规范行刑反向衔接防止处罚不当 [3] 知识产权保护 - 加大侵犯知识产权犯罪惩治力度，落实"一案四查"机制同步履行刑事、民事、行政及公益诉讼职能 [4] - 加强高新技术、新兴产业领域商业秘密保护，探索反垄断反不正当竞争履职 [4] 申诉渠道优化 - 通过12309检察服务中心优先受理和快速流转涉企控告申诉案件 [6] - 利用线上平台专项监督专区精准筛查重点案件线索 [6]

经济运行态势 - 4月份中国经济总体保持平稳增长，展现出强大的抗压能力和内生动力 [2] - 前4个月社会消费品零售总额达16.2万亿元，同比增长4.7%，实物商品网上零售额增长5.8% [2] - 4月份货物进出口总额同比增长5.6%，其中出口增长9.3% [2] - 高技术制造业和装备制造业持续高速增长，服务器产量增长近两倍，工业机器人产量增长51.5% [2] 政策工具箱与稳经济措施 - 国家发展改革委将加快落实既定政策，6月底前推出稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措 [2] - 坚持常态化开展政策预研储备，完善政策工具箱，确保必要时及时出台实施 [2] "两重"建设项目 - 2024年安排超长期特别国债7000亿元，2025年安排近5000亿元，支持沿长江交通基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设等重大项目 [3] - 统筹"硬投资"和"软建设"，力争6月底前下达完毕今年全部"两重"建设项目清单 [3] 稳外资举措 - 修订扩大鼓励外商投资产业目录，涵盖高端制造业、数字经济等领域 [4] - 研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施，强化要素保障、优化金融支持、提升再投资便利度 [4] - 发挥重大外资项目工作专班作用，在规划、用地、用海、环评、能耗等方面开辟绿色通道 [4] - 建立重点外资企业"一对一"走访工作机制，跟踪企业投资经营动态 [5] 营商环境优化 - 加快完善市场准入制度，制定新领域新业态准入标准，推动生产要素创新性配置 [6] - 强化融资增信，支持小微企业融资协调工作机制，开展"信易贷"工作 [6] - 健全政府诚信履约机制，完善政府拖欠行为认定标准和失信惩戒措施 [6] - 民营经济促进法正式施行，重点开展法律宣贯活动、推动配套政策落地、解决民营企业关切问题 [6]

民营经济促进法施行 - 民营经济促进法正式施行 标志着社会主义市场经济建设的里程碑事件 [2] - 首次将"两个毫不动摇"写入法律 确立民营经济的法律主体地位 [3] - 国家发改委将重点推进法律宣贯、配套政策和民企关切三方面工作 [3] 配套政策与投资支持 - 国家发改委会同有关部门推出7个方面53项配套政策举措 包括健全社会信用体系、清理市场准入壁垒等 [3] - 今年将在交通、能源、水利、新基建等领域推出总投资约3万亿元的优质项目 [3] - 支持民营企业在新兴产业、未来产业布局 平等使用国家重大科研设施和产业技术平台 [3] 民营企业中标情况 - 前4个月民营企业中标率同比提高5个百分点 [4] - 1亿元以下项目中 民营企业中标数量占比超80% [4] 内卷式竞争整治 - 部分行业出现盲目跟风投资、低价倾销、制假售假等突破市场底线的行为 [5][6] - 国家发改委将因业施策 标本兼治化解重点产业结构性矛盾 [6] - 法律层面重点打击传统制造业仿冒劣质竞争 强化互联网数据合规 规范服务业虚假宣传 [7] 行业差异化监管方向 - 传统制造业：引导技术升级转型 打击仿冒和低价竞争 [7] - 互联网行业：防止数据壁垒和平台垄断 鼓励创新 [7] - 服务业：规范劳务派遣和虚假宣传 提升服务质量 [7]

目前，我国民营经济高质量发展加快推进。2025年1—4月份，扣除房地产开发投资，民间投资增长5.8%，民营企业进出口增长6.8%，占进出 口总额的比重为56.9%。4月份，全国规模以上工业增加值同比增长6.1%，其中，私营企业增长6.7%。 加快完善配套制度建立 促进民营经济发展 为保障民营经济促进法更好地实施，国家发展改革委相关负责人表示，将全力推动法律落地见效，促进民营经济高质量发展，将加快完善配套 制度的建立。 央视网消息：《中华人民共和国民营经济促进法》5月20日起开始正式实施。国家发展改革委相关负责人介绍，将会同有关部门全力推动法律 落地见效，重点在五个方面下更大功夫。 五方面具体是：着力破除平等使用生产要素、公平参与市场竞争的障碍，着力解决拖欠账款问题，着力依法保护合法权益，着力落实纾困政 策，着力加强政企沟通，不断完善制度机制。帮助民营企业学好用好这部法律，更好地拓展发展空间，提高企业核心竞争力。 国家发展改革委民营经济发展局副局长刘民介绍，国家发展改革委将会同各部门各地方扎实推动法律宣传实施。在法律实施过程中，将注重听 取意见建议，不断完善制度机制，努力营造促进民营经济健康发展的良好法治环境。 ...

国家发改委：进一步完善促进民营经济发展的制度机制 对本地区法规、规章、规范性文件和其他政策 性文件等进行清理 智通财经5月20日电，国家发展改革委办公厅发布关于学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国民营经济 促进法》的通知，要以《民营经济促进法》贯彻实施为契机，进一步提高工作水平，强化工作举措，确 保在法治轨道上促进民营经济发展壮大。一是建立健全工作机制。落实法律有关规定，建立健全促进民 营经济发展工作协调机制，统筹推动工作落实。二是加快完善配套制度。对照法律规定，做好"立改废 释"。一方面，结合自身实际，进一步完善促进民营经济发展的制度机制。另一方面，对本地区法规、 规章、规范性文件和其他政策性文件等进行清理，与法律规定不一致的，要及时修改或废止。三是全面 实施法律规定。增强法治意识，履行法定职责，严格按照法定职权和程序开展工作，保证各种所有制经 济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，积极协调解决民营经济发展中的重 大问题，依法维护民营企业和民营企业家合法权益，确保将《民营经济促进法》各项制度规定落到实 处。 ...