近年来，云南省楚雄彝族自治州深入开展自然资源领域"政策大宣传、隐患大排查、问题大整改、 机制大完善、能力大提升"专项行动和"消存量、遏增量"行动，创新构建"部署全到位、变化全发现、能 力全提升、政策全覆盖、问题全核实、任务全交办、整改全到位、责任全追究"执法模式，实现耕地保 护与执法监管双向发力、成效双优。 机制引领，构建耕地保护执法闭环体系 强化精准监管，筑牢源头防控防线。楚雄州构建"卫星遥感+地面巡查+平台监测"三位一体监管网 络，全年开展监管平台数据分析比对68次，挂牌督办1件、发出检查意见书4份、工作提醒2次，对2025 年新增"非农化"违法违规用地问题突出的4个乡镇进行约谈，完成建设用地报批执法监督审查143件，审 查各类审批报件91件。 坚持严查重处，保持执法高压态势。楚雄州推行挂牌执法、交叉执法、提级执法模式，严格执 行"四个一律"（违法案件"一律查处"，对无法完善用地手续的"一律拆除"，当事人是公职人员的"一律 移送纪检监察机关"，涉嫌犯罪的"一律移送公安机关"）要求，对违法占用耕地行为坚决查处到位；建 立耕地保护问题线索移送机制，将其纳入同级纪检监察机关政治监督；健全"行刑衔接"机制，联合公 ...

粮食产量与播种面积 - 2025年全国粮食总产量达到14297.5亿斤，较去年增加167.5亿斤，同比增长1.2%，产量稳定在1.4万亿斤以上 [1] - 全国粮食播种面积为17.91亿亩，比上年增加134.8万亩，增长0.1%，播种面积已连续6年保持增长 [1] - 粮食单产水平持续提升，全国粮食单产达到399.1公斤/亩，每亩产量比上年增加4.4公斤，增长1.1% [2] 种植结构变化 - 玉米播种面积增加较多，稻谷和小麦面积基本保持稳定，豆类和薯类面积则略有下降 [1] 政策与措施支持 - 各地区严格落实耕地保护和粮食安全责任，通过优化种植结构、推进土地综合整治、加大撂荒地复垦利用等措施稳定播种面积 [1] - 国家着力健全粮食生产支持政策体系，包括继续提高小麦、早籼稻最低收购价，完善各类补贴政策，并扩大主要粮食品种完全成本保险和种植收入保险的投保面积 [1] 生产条件与技术应用 - 2025年全国大部农区光温水匹配良好，气象条件总体有利于粮食作物生长发育和产量形成，部分抵消了干旱、洪涝和连阴雨天气的负面影响 [2] - 各地进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，并加大合理增密、水肥一体化等技术的推广力度 [2]

核心观点 - 济阳区自然资源局通过构建“宣传、激励、科技、机制”四位一体的耕地保护新模式，坚决遏制耕地“非农化”和防止“非粮化”，取得了显著成效，并因此获得了上级的资金与指标奖励 [1] 宣传引导措施 - 构建全方位立体化宣传矩阵，线上通过公众号专栏和省级融媒体直播节目推广经验，线下组织“宣传赶大集”，发放宣传资料5万余份，并设置“田长制”标志牌577块 [2] - 为每个行政村制作“耕地和永久基本农田保护一张图”，并自编自导情景剧，用乡音土话使宣传更接地气 [2] 激励机制建设 - 出台《济阳区耕地保护激励办法》，每年评选2个街镇作为区级激励对象并给予资金奖励，推动基层从“要我保护”向“我要保护”转变 [2] - 因工作表现突出，累计获得省、市级激励资金3300余万元，以及新增建设用地指标600亩、耕地占补平衡指标400亩 [1] 科技监管应用 - 创新研发“智码管地”系统，为每宗耕地赋予专属“健康码”，通过“红、黄、绿”三色动态标识实现智能化、精准化管理和实时监督 [3] 机制与责任落实 - 全面推行动态巡查与“随手拍”举报机制，建立“即巡即报、即查即处”的闭环管理，对违法占用耕地行为秉持“零容忍”态度 [3] - 严格执行“纪行衔接”和“行刑衔接”工作机制，确保耕地保护制度具有强制力 [3] 工作成效与荣誉 - 自2021年以来，耕地保护工作连续三年荣获市级表彰，2022年成为全市首个全省耕地保护激励区县，2023年跃居市级榜首 [1] 未来发展方向 - 将持续深化改革创新，推动耕地保护从“严起来”向“实起来、优起来”转变，以保障国家粮食安全和助力乡村振兴 [3]

文章核心观点 合肥市在“十四五”期间，通过落实国家级改革试点、优化国土空间规划、强化耕地保护、提升资源利用效率及推动生态修复与城市更新，实现了空间格局拓展、要素保障强化、产业动能增强与城市品质提升的协同发展 [1] 空间格局与资源保护 - 城市空间战略形成“中心引领、两翼齐飞”格局，中心城区面积实现倍增，拉开千万人口特大城市框架 [2] - 构建“三级三类”规划体系，并将规划精细落实至115个详细规划单元和767个村庄规划中 [2] - 耕地保护成效显著，截至2024年底耕地面积达740.42万亩，超出“十四五”保护目标任务35.25万亩，实现总量“四连增” [2] - 永久基本农田保护面积达620.27万亩，超过目标任务1.75万亩 [2] 要素保障与集约利用 - 紧抓土地节约集约利用、低效用地再开发、农村集体经营性建设用地入市三项国家级改革试点机遇 [3] - 通过“工业上楼”、“标准地”改革、“存量转换”等政策组合拳，提升土地利用效率 [3] - “十四五”期间，单位GDP建设用地使用面积下降至245亩/亿元，五年降幅达25.5% [3] - 规上工业企业亩均税收提升至50.5万元/亩，年均增长15.5%；全部工业企业亩均税收达40.8万元/亩，年均增长17.5% [3] - “十四五”期间通过用地用林联合审批保障近5000个重大项目落地，产业用地供应量连续三年位居长三角前列 [3] - 庐江县农村集体土地入市试点盘活640余亩土地，吸引产业投资28亿元 [3] 生态修复与城市服务 - 在环巢湖地区完成208个废弃矿山生态修复，推动“矾矿小镇”等文旅转型 [4] - 规划建设“一老一小”毗邻设施及“儿童友好”细节，创新市政设施“融合化”建设，并全省率先规划“平急两用”公共基础设施 [4] - 不动产登记实现“跨省通办”、“交房即办证”及“带抵押过户” [4] - “十四五”期间，颁发不动产登记证明证书503万本，办理抵押登记108万件 [4] - 治理“难办证”房屋15.34万套，完成“难安置”涉及20.23万户、34.43万套、3247万平方米 [4] - 推动地质灾害隐患点由189处减至17处，强化城市地质安全风险防控 [4]

核心观点 - 江苏省无锡市惠山区钱桥街道李家湾村两个相邻的“花千谷”项目，均因土地租赁开发模式陷入结构性困局，呈现政策落地难、合同履行难、土地低效利用的“多输”局面，与地方集约用地政策形成鲜明反差 [2][20] 项目一：无锡漫森活农庄有限公司（“花千谷”农业观光项目） - **项目概况与合同**：公司于2015年9月28日与钱桥街道指定的无锡舜风舜水生态旅游发展有限公司签订为期20年的土地租赁合同，计划租赁390亩土地打造花卉种植观赏项目，租金为每亩每年1300元 [4][22] - **投资与前期进展**：公司先后投入数百万元完成设计方案、围墙围网、地形整理等前期工作 [4][23] - **项目陷入困境的主要原因**： - **土地交付严重滞后**：合同约定的390亩土地中，始终有部分未能交付，包括被他人占用的50亩集体土地（开设木材厂和采石场）以及被七一茶厂占用的90余亩茶田 [5][23] - **政府承诺未兑现**：街道要求拆除部分围墙后，口头承诺的租金补偿未兑现；2021年洋溪河整治工程中，街道要求同意在地块内倾倒淤泥并承诺补偿230万元苗木损失，但补偿款至今未付，且倾倒物中混杂了大量建筑渣土和拆迁垃圾 [5][6][23] - **项目方向被要求反复调整**：街道新领导要求项目从花卉观光“提档升级”为野生动物园，后因疫情、人员调动及停车场用地指标问题搁浅 [5][23] - **投资损失与租金纠纷**：公司累计投入已超过800万元，但因土地未全面交付且被渣土掩盖，项目无法推进 [6][24]；出租方称公司长期拖欠租金，按已交付的120.23亩计算，2017年至2022年应付租金超90万元，但截至2023年5月仅支付50万元 [6][24] - **法律诉讼结果**：2024年11月28日，无锡市中级人民法院判决双方土地租赁合同于2023年8月18日解除，漫森活公司需向舜风舜水公司支付2020年至2023年租金共计约135万元，但土地恢复原状及返还问题仍未解决 [6][24] - **土地现状与生态风险**：数百亩土地闲置近十年，沦为“荒草谷”，内部野草丛生、渣土堆积 [4][8]；地块被指定为洋溪河整治工程淤泥定点堆场，占用坑塘水面约1.7万平方米、坑塘北侧土地2万平方米，计划消纳淤泥60万立方米，并承认有外来渣土倾倒 [8][26]；项目地块内包含耕地78亩和基本农田70亩，渣土和淤泥堆埋可能对耕作层造成毁灭性破坏 [11][30] 项目二：南平市飞扬游乐发展有限公司（“花千谷”主题乐园） - **项目概况与合同**：公司于2015年7月与舜风舜水公司签订《场地租赁合同》，租赁200亩土地，租期长达50年（第一期20年），用于经营主题游乐项目，合同约定建设用地手续由出租方负责办理 [14][33] - **投资与建设**：公司投入超过3000万元进行土地平整、基础建设和设备采购 [14][33] - **运营困境的核心原因**： - **土地性质不符，手续无法办理**：部分游乐设施所占土地性质未按合同变更为建设用地，导致规划、建设许可无法办理，设施被叫停或拆除 [14][33]；2019年“三区三线”划定后，项目位于城镇开发边界之外，无法再办理点状供地，新增建设用地通道被关闭 [14][33] - **合同本身存在法律瑕疵**：50年总租期远超《民法典》规定的20年最长期限，且租金标准显著高于同期周边农用地租赁市场价格 [15][34] - **运营现状**：园区游客稀少，周一到周五“难得开张”，周末也只有少许游客；设施单一，部分已建成设施（如玻璃漂流）因审批缺失长期停用；因部分土地性质为耕地和基本农田，只能用于种植不得景观开发，但管理缺失导致荒地，进一步削弱游客消费意愿 [13][32] - **法律纠纷与财务压力**：因经营停滞，公司无力足额支付租金；经法院审理，判决公司支付截至2022年下半年的租金共计425万元；目前出租方已进一步提起诉讼请求解除合同，项目面临更大不确定性 [15][34] 行业与政策环境 - **土地租赁开发模式的风险**：案例揭示了依赖土地租赁进行非农产业开发的项目，在土地管理制度强化、生态保护红线收紧的背景下，可能因政策变化、土地性质约束而埋下严重隐患 [16][35] - **政策执行与监管问题**：存在政策滞后与权责模糊问题，如农用地在治理与开发夹缝中沦为弃土场，而建成项目因手续缺失陷入运营僵局 [13][32]；对于符合标准的清淤底泥能否用于农用地改良，政策规定存在模糊地带 [10][28] - **耕地保护政策与实际冲突**：无锡市强调“落实最严格的耕地保护制度”，但项目地块中的耕地和基本农田面临被工程淤泥和建筑渣土堆埋破坏的风险，形成刺眼对比 [11][30]

广西耕地保护政策与成效 - 核心观点：广西召开耕地保护田长制工作推进会，强调落实最严格耕地保护制度，遏制耕地“非农化”“非粮化”，守住耕地保护红线，并已取得连续3年耕地总量净增加的积极进展 [1] - 政策方向与要求：各级部门需扛牢政治责任，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制新增耕地“非农化”和“非粮化” [1] - 工作进展与成果：在自治区党委、政府领导下，广西耕地保护田长制工作取得积极进展，2023年、2024年度耕地保护和粮食安全责任制考核稳中有进，已实现连续3年耕地总量净增加 [1] - 具体工作措施：坚持问题导向，紧盯考核目标，从源头上控制耕地流出，严格落实耕地利用优先序，强化用途管制，促进土地节约集约利用 [1] - 专项整治与资源利用：稳妥推进农村乱占耕地建房整治，深化“大棚房”问题清理整治，加快撂荒耕地复耕复种，全面提升耕地质量，合理利用耕地资源 [1] - 协同与落实：各级各部门需强化协同联动，凝聚工作合力，共同抓好落实，确保完成耕地保护和粮食安全各项任务 [1]

文章核心观点 - 江苏省自然资源系统在全省范围内开展了大规模、多形式的“耕地保护进万村”主题活动，旨在通过宣传、培训和技术手段，提升基层干部和农民群众的耕地保护意识与能力，明确土地资源状况和利用规则，以统筹高质量发展与高水平保护，为保障粮食安全和建设新时代鱼米之乡奠定基础 [1][17][18] 活动组织与实施 - 活动在全省系统内部署开展，旨在帮助基层干部和群众搞清楚土地数量、地类和位置，弄明白土地利用的规则 [1] - 活动形式多样，包括工作人员深入田间地头进行宣传讲解 [4]、组织青年志愿者向群众宣传政策法规 [6]、以及开展主题宣传巡演 [9] - 活动针对不同受众群体，如基层党委政府、村组干部、农民群众、种粮大户等，开展分类化、差异化、互动化的政策宣讲 [17] 宣传与培训创新实践 - 制作了名为《知“耕”知“地”守红线》的宣传短片，融合动画、实景、影音、数字技术等元素，直观传递耕地保护常识、政策法规和应用场景 [15] - 利用“三夏”结束后的间隙，组织对村组干部开展集中培训，确保村村到、全覆盖，培训中坚持“带图培训”，结合各类规划图和影像图进行解读 [15] - 编印了《耕地保护知识100问（2024年版）》，内容涵盖耕地定义分类、保护政策、违法违规用地判定与处置，并解答乡村振兴项目用地、设施农用地管理等基层关切问题 [15] 技术与管理体系建设 - 开发建设了覆盖省、市、县、乡（镇）四级的全省永久基本农田管理系统，在一个底板上实现数据共享和“多田套合”，为永久基本农田的划定、管控、保护等提供信息化支撑 [16] - 配合自然资源部部署，推广应用永久基本农田信息公布查询系统，便于社会公众查询永久基本农田的地块、分布、面积、位置等信息 [16] 活动成效与经验启示 - 活动累计受众约224万人次，凝聚了“耕地保护人人知，良田粮用人人晓”的社会共识 [17] - 推动基层党委政府强化“动土必问”的思想自觉，在土地综合整治、农村建房、招商引资等多场景及执法巡查、征地报批等多节点形成合力 [17] - 推动广大群众强化“寸土必珍”的广泛共识，使农民群众更直观方便地知晓土地知识、地类信息和农村用地政策 [17] - 推动自然资源部门进一步强化“守土必严”的使命担当，坚持宣传与治理、压责与问责并重，落实共同责任机制 [18]

菏泽市国土利用总体结构 - 市辖区总面积1215527.44公顷，土地利用结构呈现农用地为主、建设用地合理增长的特征 [2] - 农用地面积929745.75公顷，建设用地面积263344.36公顷，未利用地面积22437.32公顷 [2] 耕地保护成效 - 耕地总面积782304.31公顷，占全省耕地总量的11.79%，较2023年度净增加4895.52公顷，实现连续四年稳定增长 [2] - 永久基本农田面积676101.17公顷，占耕地面积的86.42% [2] - 曹县、单县、郓城县三县耕地面积合计占全市总量的43.23%，是耕地保护核心区域 [2] 生态用地状况 - 园地面积13398.41公顷，其中果园占比84.02%，主要集中在牡丹区、定陶区等四县区 [2] - 林地面积63030.24公顷，乔木林地占比近八成，曹县、牡丹区等四县区贡献了全市66.06%的林地面积 [2] - 湿地面积376.74公顷，均为内陆滩涂，主要分布在东明县、鄄城县等地 [2] 建设用地结构与优化 - 城镇村及工矿用地面积234919.56公顷，其中村庄用地占比67.01%，城市用地占比4.72%，建制镇用地占比27.24% [3] - 交通运输用地总面积33676.36公顷，公路用地和农村道路占比超九成 [3] - 水域及水利设施用地74050.47公顷，沟渠占比达38.43% [3] 调查方法与标准优化 - 改进耕地认定标准，不再以出土长苗为唯一依据，转而注重耕作条件实质达标，取消特定时间节点的种植承诺要求 [4] - 新增后备耕地地类调查，将符合条件的草地纳入后备耕地管理，并强化对未耕、休耕耕地的持续监测 [4] - 在质量控制上增加国家内业前置核查环节，建立县级直接报部的纠错机制 [4] 调查成果应用 - 调查数据已广泛服务于国土空间规划、耕地保护、建设用地审批等自然资源管理全流程 [4] - 为农林水利、生态环境等多部门提供数据支撑，将在保障数据安全的前提下进一步深化成果共享应用 [4]

大会概况 - 第四届数字农业发展大会于11月18日在武汉成功举行 由中国农业技术推广协会主办 数字农业分会承办 [1] - 大会主题为农业科技赋能新质生产力 数字驱动农业现代化 聚焦单产提升与全产业链数字化 筑牢粮食安全根基 [1] - 大会汇聚相关部门 农业领域 高校及数字农业先锋企业代表260余位 共话数字农业发展新路径 [1] 核心发展观点 - 单产提升是筑牢粮食安全根基的核心抓手 农业现代化进入数字赋能新阶段 [1] - 需推进全产业链数字化 构建空天地人机网一体化体系 打通耕 种 管 收 储 运 加 销数据壁垒 [1] - 目标是实现生产智能化 管理精准化 溯源全程化 推动农业从靠天吃饭转向知天而作 [1] - 数字农业技术需扎根田间地头 切实惠及农户 以实现行业持续发展 [2] 企业角色与平台价值 - 数字农业发展大会被视为行业发展的催化剂 可展示技术创新与场景落地成果 深化交流与资源对接 [2] - 企业能通过大会吸纳行业专家前沿见解 与自身业务布局 技术迭代 战略规划深度融合 [2] - 此举有助于加速产品升级 拓宽应用场景 优化商业模式 为企业高质量发展注入持续动力 [2] 行业实践与成果展示 - 富邦科技旗下番茄公社数字农场获湖北碳交中心颁发碳中和园区与零碳农业园区认证 树立农业绿色发展示范标杆 [2] - 行业专家分享了耕地保护 种业振兴 AI防灾减灾等前沿成果与实践经验 [3] - 禾大科技发布了田小二2026智能陶瓷阀T系列 智能蝶阀D系列 FarMesh无线自组网F系列 智能施肥系统S系列及田小二APPV26等新一代智能灌溉软硬件产品 [3] - 大会通过政策解读 技术分享 成果展示等形式 推动数字技术与现代农业深度融合 [3]

耕地保护与粮食安全 - 截至2024年底河北省耕地面积达9269万亩，较“十三五”期末净增加252万亩 [1] - 新增耕地中约80%是立地条件好、可长期稳定利用的耕地，促进了质量提升和布局优化 [1] - 严守耕地保护红线，粮食安全根基持续筑牢 [1] 生态修复治理 - 累计营造林3195万亩，修复治理退化草原347万亩，草原综合植被盖度稳定在73%左右 [1] - 治理历史遗留废弃矿山14.11万亩，修复岸线44公里、滨海湿地8.36万亩 [1] - “十四五”期末全省自然岸线保有率将保持在23.2%以上 [1] 绿色转型与资源利用 - 建成国家级绿色矿山67家，数量位居全国第四 [2] - 在全国率先推行海域立体分层设权，全面完成历史遗留围填海备案处置，可利用面积达194平方公里 [2] - 全省有25个县（市、区）被认定为自然资源节约集约示范县（市、区），数量全国最多 [2]