科技型中小企业往往存在"融资难""融资贵"、社会资本"不敢投早""不愿投小"等问题。山东采取深化财 政科技股权投资改革的方式，变"奖补"为"股权"，以财政资金引导更多社会资本进入科创产业领域。截 至今年10月底，累计投资科技、人才项目218个，投资额29.14亿元；在投项目企业总资产达341.06亿 元，较上年增长5.4%；新增研发投入36.27亿元，增长118.5%；新取得专利1002个，增长56.3%。 "山东综合运用贷款贴息、风险补偿、保费补贴、股权投资等'财政联动+'政策工具，打造了鲁科贷、鲁 科担、鲁科保、鲁科投、鲁科融5个特色品牌，护航企业的创新之路。"山东省财政厅科技教育处处长李 丽介绍。今年以来，山东落实科技成果转化贷款风险补偿和贴息资金4807.2万元，撬动金融机构发放科 技成果转化贷款254亿元，惠及科技企业4700余家；所构建的"政银担"合作机制推动银行愿贷敢贷能 贷，山东省担保集团为龙头的政府性融资担保体系当年新增担保贷款规模164亿元，服务科技企业6700 多家。 "'1+4体系'统领各项试点任务，从广度和深度上打破原有财政职责范围，不仅实现权责利匹配，更从制 度层面为财政科学管理提 ...

文章核心观点 - 山东省作为全国仅有的2个财政科学管理综合试点省份之一，正在全面推进财政科学管理改革，目标是到2027年在全省推行，并计划用3-5年时间全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平，以服务高质量发展大局 [1] - 改革以“大财政”理念为统领，构建了“1+4”框架体系，旨在通过先行先试破解共性难题，为全国改革探路 [2] - 改革举措包括完成财政部11项“规定动作”和立足省情创新的“自选动作”，通过零基预算、人工智能应用、财政金融协同等方式，旨在提高财政资源配置效率，释放财政政策效能，为高质量发展提供“硬支撑” [1][4][5][6] 改革框架与组织部署 - 山东确立了以“大财政”理念为统领、“大预算”为方向路径、“大绩效”为关键抓手、“大数智”为保障支撑、“大安全”为底线基础的“1+4”综合试点框架体系 [2] - 成立了由省政府主要负责同志任组长的财政科学管理综合试点领导小组，省领导亲自部署重大改革，并召开全省动员会及专题培训班，构建上下联动、左右协同的“一盘棋”推进格局 [2] - 将财政科学管理纳入省级工作部门评优范围，专项设立“山东省财政管理工作先进集体和先进个人”表彰项目，并探索实施财政科学管理绩效评价，对成效明显的地方和单位给予激励 [3] - 在推进省级试点的同时，将16市及31个县区纳入试点范围，鼓励基层大胆探索，及时总结可复制推广的经验 [3] 预算管理改革（零基预算） - 深化零基预算改革是财政部11项试点任务中的重要一项，山东围绕5项重点任务提出16条具体措施，构建“以零为起点、以预算项目为基础、以财力可能为上限、以分类保障为核心”的预算安排机制 [4] - 改革重点包括破除“三类基数”、加强“三项统筹”、厘清“三组关系”、强化“三个环节”，以解决预算编制“从零开始”、资金来源、保障边界和预算管理问题 [4] - 全面梳理省级支出政策，创新设立公共服务、产业发展、重点建设、政务运转“四张清单”，结合财力状况综合确定各领域预算规模 [4] - 强化绩效评价与预算安排、改进管理、完善政策挂钩，推动财政资金高效使用和资源高效配置 [4] - 依托大模型技术对申报项目开展前置审核，通过内容自动对比、智能打分、问题自动标注，为预算资金分配提供辅助参考，赋能零基预算管理减负提效 [5] 数字化与智能化应用（“大数智”） - 推进人工智能大模型在财政领域的部署应用，是山东创新提出的改革“自选动作”之一，旨在提高财政决策的科学性和精准性 [5] - 从牢固智算底座、开展数据治理入手，打造了一批辅助业务办理的特色智能化应用场景 [5] - 针对专项支出项目“重复申报、预算粗放”等痛点，依托大模型技术对各类专项支出标准进行结构化拆解建模，实现特定领域项目预算精准测算 [5] - 打造“三保”预警模型，实时监测基层库款情况与“保工资”执行进度，并通过“山东通”协同办公系统自动推送风险预警信息，推动风险防控从“被动补救”向“主动拦截”转变 [5] 财政金融协同与支持科技创新 - 山东采取深化财政科技股权投资改革的方式，变“奖补”为“股权”，以财政资金引导更多社会资本进入科创产业领域 [6] - 截至今年10月底，累计投资科技、人才项目218个，投资额29.14亿元；在投项目企业总资产达341.06亿元，较上年增长5.4%；新增研发投入36.27亿元，增长118.5%；新取得专利1002个，增长56.3% [6] - 综合运用贷款贴息、风险补偿、保费补贴、股权投资等政策工具，打造了鲁科贷、鲁科担、鲁科保、鲁科投、鲁科融5个特色品牌 [7] - 今年以来，落实科技成果转化贷款风险补偿和贴息资金4807.2万元，撬动金融机构发放科技成果转化贷款254亿元，惠及科技企业4700余家 [7] - 政府性融资担保体系当年新增担保贷款规模164亿元，服务科技企业6700多家 [7] - 对承担重大技术攻关任务的企业采取“拨投结合”方式，对进入产业化阶段的企业采取“股权直投”方式，放大财政资金效应 [7] 绩效管理与支出优化 - 山东在全国首创绩效评价“末位淘汰制”，累计淘汰压减项目878个，节省下的近40亿元资金被重新配置到省委省政府确定的重大战略、重点领域和民生急需项目上 [7] - 2025年，政府集中采购履职辅助服务同比减少4.7%；省直部门编报信息化项目预算规模比上年同口径下降47%；省级已连续6年对日常公用经费定额标准统一压减至少10% [8] - 通过健全过紧日子长效机制，有限的财政资金得以向重大战略和民生保障聚焦聚力，全省民生支出占一般公共预算支出的比重稳定保持在80%左右 [8]

中国人民银行山东省分行科技金融服务体系构建 - 聚焦科技企业融资需求，通过政策创新、平台搭建、区域试验及生态优化，构建覆盖全生命周期的科技金融服务体系 [1] - 截至2025年三季度末，全省科技贷款余额达2.8万亿元，同比增长15.9% [1] 政策体系与顶层设计 - 强化顶层设计，与省科技厅签署战略合作协议，建立常态化工作联络机制 [2] - 围绕“增信、投资、贷款、保险、担保、培育”六大环节，打造“鲁科贷、鲁科担、鲁科保、鲁科投、鲁科融”等特色金融服务品牌 [2] - 推动金融政策与财政、科技政策深度融合，形成覆盖科技企业从初创到成熟的全周期服务体系 [2] 信息平台建设与成效 - 建成并推广“山东省科融信综合服务平台”，破解银企信息不对称问题 [3] - 平台创新嵌入科技创新属性识别与评价模块，整合多维数据构建科技企业增信评价模型 [3] - 截至2025年三季度末，平台已入驻企业2.6万家、金融机构168家，助力2141家企业获得信用贷款110亿元 [3] 区域试验与创新实践 - 依托济南科创金融改革试验区建设，聚焦体制机制创新、供给能力提升等关键领域 [4] - 推动形成“六专四价”工作体系，即专营机构支撑、专属产品支持等六大方向和人才团队作价、信用数据定价等四大评估内容 [4] - 试验区设立风险资金补偿池，创新“科研贷”产品，相关经验被评为“科创金融改革优秀实践案例”全国推广 [4]

金融"五篇大文章"实施方案 - 山东省印发《山东省金融"五篇大文章"高质量发展实施方案》，提出到2027年实现科技型中小企业贷款、绿色贷款年均增速不低于20%，每年新增普惠领域"首贷户"不少于10万户，养老产业、数字经济等领域贷款年均增速高于各项贷款平均水平 [2] - 方案强化金融政策与科技、产业、财税等政策衔接，重点支持重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务 [2] - 聚焦科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五大领域精准发力 [2] 科技金融 - 打造"鲁科贷、鲁科担、鲁科保、鲁科投、鲁科融"特色品牌，推广创新积分贷、知识产权质押贷款等产品 [3] - 支持金融机构、科技型企业发行科技创新债券，对接国家创业投资引导基金 [3] - 推进济南市科创金融改革试验区建设，加大对重大科技项目攻关的金融支持 [3] 绿色金融 - 推动开发碳减排挂钩贷款、环境污染责任保险等专属产品，扩大绿色信贷规模 [3] - 支持企业发行碳中和债券、转型债券，建设省级绿色转型重点项目库 [3] - 创新蓝色金融实践和转型金融服务，促进政银企精准对接 [3] 普惠金融 - 完善民营小微企业敢贷愿贷能贷会贷机制，加大首贷、信用贷投放 [4] - 依托临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区，推广美德积分金融转化机制和农业设施抵押贷款 [4] - 实施创业担保贷款政策，支持重点群体就业创业 [4] 养老金融 - 全面实施个人养老金制度，推进养老保险公司商业养老金业务试点 [4] - 围绕养老公共服务设施、养老机构等主体特点，构建专业金融服务体系 [4] - 推动银行网点适老化改造，定制老年人专属金融产品 [4] 数字金融 - 加快金融机构数字化转型，提升五大领域数字化服务能力 [5] - 推动金融数据和公共数据共享应用，拓宽电子证照在金融领域的应用场景 [5] - 探索数据产权、数据知识产权质押等融资模式，激活数据要素潜能 [5] 政策支持 - 争取8000亿元科技创新和技术改造再贷款额度落地山东，给予1.5%中央财政贴息支持 [5] - 健全汇率风险管理服务长效机制，完善跨境金融服务平台应用场景 [5]

山东省金融"五篇大文章"高质量发展实施方案核心观点 - 山东省发布《方案》推动科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五大领域高质量发展，目标到2027年建立多层次、广覆盖、可持续的金融服务体系 [1][13] - 关键量化目标：科技型中小企业贷款和绿色贷款年均增速不低于20%，每年新增普惠领域"首贷户"不少于10万户，养老产业和数字经济贷款增速高于平均水平 [1][13] - 计划打造"好品金融"服务品牌，优化政金企对接渠道，提升直接融资比重并培育长期资本 [1][13] 科技金融领域 - 推出"鲁科贷、鲁科担、鲁科保、鲁科投、鲁科融"特色品牌，推广创新积分贷、知识产权质押贷款等产品 [2][14] - 支持发行科技创新债券，加快发展私募股权和创业投资基金，重点投向早期、小型、长期及硬科技项目 [2][14] - 推进济南市科创金融改革试验区建设，发挥示范作用 [2][14] 绿色金融领域 - 要求金融机构推出1-2个特色绿色金融产品，发展碳减排挂钩贷款、环境污染责任保险等创新工具 [3][14] - 扩大绿色信贷供给，鼓励发行碳中和债券、蓝色债券和转型债券，建设绿色转型重点项目库 [3][14] - 将企业碳减排情况纳入贷款定价参考要素，落实碳减排政策工具 [3][14] 普惠金融领域 - 加强民营和小微企业贷款长效机制，增加首贷、信用贷和中长期贷款投放 [3][14] - 建设临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区，推广农业设施抵押贷款和美德积分金融转化机制 [3][14] - 聚焦粮食安全、种业振兴等乡村振兴领域，健全农业保险体系和政府性融资担保功能 [3][14] 养老金融领域 - 全面实施个人养老金制度，推进商业养老金业务试点 [4][14] - 引导金融机构开发适配养老产业的金融服务模式，定制老年人专属产品 [4][14] - 推动银行网点适老化改造，完善线上服务适老功能 [4][14] 数字金融领域 - 加快金融机构数字化转型，推动金融与公共数据共享应用 [4][15] - 探索数据产权质押融资模式，推进"无证明之省"建设和电子证照应用 [4][15] - 扩大济南、青岛数字人民币试点成效，推广金融科技创新监管工具 [15] 政策与资源保障 - 争取8000亿元科技创新再贷款额度落地山东，提供1.5%中央财政贴息支持 [5][15] - 综合运用政府引导基金、股权投资、贴息奖补等方式撬动金融资源 [6][15] - 完善科融信平台、碳金融数字服务平台等基础设施，推进"信易贷"和"银税互动" [6][15] 组织与实施机制 - 将"五篇大文章"列为金融机构"一把手"工程，打造专业支行和特色网点 [6][15] - 建立动态项目库入库标准，试点科技金融机构建设指引和转型金融标准 [15] - 培育"好品金融"品牌，推广典型案例形成"一地创新、各地复用"效应 [7][17]