“两重”建设政策框架与资金安排 - 中国政府通过发行超长期特别国债筹措资金 构建支持国家重大战略实施与重点领域安全能力建设的“两重”政策体系 [2] - 2024年安排7000亿元超长期特别国债支持1465个“硬投资”项目 2025年安排8000亿元支持1459个项目 [1][2] - 政策体系同步推进“软建设”务实举措 包括规划编制、政策制定和体制机制创新 [2][4] “硬投资”项目分领域详情 - 新型城镇化领域推动建设改造燃气、供排水、供热等城市地下管网 显著提升城市安全韧性水平 [3] - 长江沿线交通基础设施领域积极推进三峡水运新通道、沪渝蓉沿江高铁、武汉至重庆高速公路等重大项目建设 [3] - 粮食安全领域整装谋划实施安徽淠史杭、四川都江堰、内蒙古河套等千万亩级特大型灌区现代化改造 [3] - 社会民生领域支持人口流入重点城市新建和改扩建高中664所 新增普通高中学位超过100万个 支持改造病房1.5万间 [3] - 高等教育领域推动超过30个“双一流”高校新校区进入大规模建设阶段 加快补齐学生宿舍等短板 [3] “软建设”内涵与互动机制 - “软建设”包括数据中心、算力中心、工业互联网、基础软件、标准体系等新型基础设施 [5] - “软建设”为“硬投资”提供支撑 例如成都对7600公里排水管网进行智能化改造 推动完善建设管理政策体系和运营维护机制 [5] - “硬投资”与“软建设”良性互动 “硬投资”为“软建设”提质升级提供时间和空间 “软建设”推动破解“硬投资”面临的深层次体制机制障碍 [5] 产业链影响与投资需求 - “两重”建设将给相关领域上下游产业链带来新增长空间 例如城市地下管网上游涉及管道制造材料与设备 下游涉及智慧运维平台 [4] - 未来五年预计需要改造城市燃气、供排水、供热等各类管网总量近60万公里 投资总需求约4万亿元 [4] - 政策引导长期机构资金通过债权或股权投资计划参与项目投融资 并促进燃气、自来水价格市场化改革 [5]

“两重”建设总体部署与资金安排 - 国务院常务会议指出需将“两重”建设置于“十五五”全局中谋划和推进 以推动国家重大战略深入实施和重点领域安全能力提升 [1] - 会议强调需合理安排项目建设与资金拨付节奏 强化项目和资金匹配 并积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金 引导更多民间资本参与以放大建设效应 [1] - 2024年安排7000亿元用于“两重”建设 而2025年超长期特别国债资金规模进一步增加到8000亿元 成为扩大有效投资的重要发力点 [1] - 国家发展改革委表示去年和今年分别安排7000亿元、8000亿元超长期特别国债支持1465个、1459个“硬投资”项目 并同步推进“软建设”务实举措 [1] 重点领域项目具体进展 - 新型城镇化领域推动建设改造燃气、供排水、供热等城市地下管网 加快健全管网运行维护机制以提升城市安全韧性水平 [2] - 长江沿线重大交通基础设施方面积极推进三峡水运新通道、沪渝蓉沿江高铁、武汉至重庆高速公路等重大交通项目建设 持续完善长江干流综合立体交通网 [2] - 粮食安全领域整装谋划实施安徽淠史杭、四川都江堰、内蒙古河套等千万亩级特大型灌区现代化改造 加快构建集中连片粮食生产基地 [2] - 社会民生方面支持人口流入重点城市新建和改扩建高中664所 新增普通高中学位超过100万个 并支持改造病房1.5万间以改善就医条件 [2] - 推动超过30个“双一流”高校新校区进入大规模建设阶段 加快补齐高校学生宿舍等短板以改善基本办学条件 [2] 未来工作方向 - 国家发展改革委下一步将会同有关部门 继续把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划推进 为推进中国式现代化建设提供更有力支撑 [2]

国家“两重”建设投资规模 - 去年安排7000亿元超长期特别国债支持1465个“硬投资”项目建设 [1] - 今年安排8000亿元超长期特别国债支持1459个“硬投资”项目建设 [1] - 项目选择体现战略性、前瞻性、全局性 并同步推进“软建设”举措 [1] 城市基础设施领域 - 推动建设改造燃气、供排水、供热等城市地下管网 [1] - 加快健全城市地下管网运行维护管理机制 [1] - 显著提升城市安全韧性水平 [1] 交通基础设施领域 - 积极推进三峡水运新通道重大交通基础设施建设 [1] - 积极推进沪渝蓉沿江高铁重大交通基础设施建设 [1] - 积极推进武汉至重庆高速公路等重大交通基础设施建设 持续完善长江干流综合立体交通网 [1] 农业与粮食安全领域 - 整装谋划实施安徽淠史杭千万亩级特大型灌区现代化改造 [1] - 整装谋划实施四川都江堰千万亩级特大型灌区现代化改造 [1] - 整装谋划实施内蒙古河套千万亩级特大型灌区现代化改造 加快构建集中连片粮食生产基地 [1] 社会民生与教育领域 - 支持人口流入重点城市新建和改扩建高中664所 [2] - 新增普通高中学位超过100万个 [2] - 支持改造病房1.5万间以改善群众就医条件 [2] - 推动超过30个“双一流”高校新校区进入大规模建设阶段 [2] - 加快补齐高校学生宿舍等短板 改善基本办学条件 [2]

区域协调发展战略顶层设计 - 国家重大战略将发挥叠加效应 一个地区可横跨多个战略实现协同发展 [5] - 区域发展考核标准升级 从单纯追求GDP增速转向强调生态红线 融入国家战略 区域协同和高质量城镇化 [5] - 雄安新区被定位为高标准高质量现代化城市的标杆 成渝双城经济圈发展能级将持续提升 周边县市将受益 [7] 核心区域发展格局与动力源 - 京津冀 长三角 粤港澳大湾区已成为国家高质量发展的三大核心动力源 十五五期间将进一步提升其带动力 [7] - 国家城镇化空间格局包括五个区域重大战略 两横三纵城镇化战略格局和19个国家级城市群 规划持续至2035年 [7] 区域联动与产业机遇 - 政策将统筹推进城市群和都市圈的联动融合 强调从硬连接到软协同的共生发展 [9] - 跨区域大通道建设将重塑经济地理格局 例如沪渝蓉沿江高铁十五五期间全线通车 连接三大城市群 上海至重庆仅需5个多小时 [9] - 交通与信息等基础设施互联互通将改变产业布局 研发企业可将生产基地设在内地成本更优地区 促进人才回流与公共服务配套 [9]