城市高质量发展政策导向 - 《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出优化现代化城市体系、培育城市发展新动能、激活存量资源潜力及建立可持续城市建设运营投融资体系等措施 [1] - 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 建立可持续投融资体系成为破解城市更新瓶颈的关键 [1] - 城市更新涉及老旧小区改造、历史风貌保护、基础设施升级及公共服务配套 具有投资规模大、回报周期长、公益属性强等特点 [1] 中央财政支持措施 - 通过专项资金支持城市供排水、燃气、供热、污水处理"厂网一体"、历史文化街区等基础设施样板项目建设 [2] - 争取城市更新专项中央预算内投资、地下管网管廊超长期特别国债及"两重""两新"补贴资金以放大政策效应 [2] - 探索设立城市更新专项资金 针对公益性项目提供专项补贴以降低地方政府和社会资本压力并引导资金流向民生短板领域 [2] 金融机构融资支持 - 鼓励银行创新信贷产品 对商业综合体更新等有稳定现金流项目采用"建设期+运营期"全周期贷款模式 [3] - 支持发行企业债券及探索以债权资产、收益权资产为主的资产证券化资金募集业务 [3] - 设立"1+N"母子基金模式 由属地国企发起、市财政补充 吸纳银行及社会资本参与子基金投资运作 [3] 社会资本参与机制 - 通过完善特许经营制度及明确收益分配方式提升社会资本盈利预期 探索资产注入、运营权收益权质押等多业态融合模式 [4] - 利用不动产投资信托基金（REITs）盘活存量资产 形成"投资—运营—退出—再投资"良性循环 [4] - 需加强社会资本监管 防止过度追求利润而忽视公益属性 确保以提升居民生活质量为核心 [4] 政策实施方向 - 融资体系可持续性是城市更新的"生命线" 需在财政引导、金融创新及社会资本激活等方面因地制宜精准施策 [5] - 多元资金协同发力是城市更新惠及民生并注入持久活力的关键 [5]

城市更新政策导向 - 城市更新成为推动城市高质量发展的核心抓手 旨在激活存量资源潜力 包括改造利用老旧厂房 低效楼宇和闲置商业设施等存量房屋 [2] - 建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制 优化产权归集 整合 置换和登记政策以盘活存量低效用地 [2] - 城市发展逻辑从规模扩张转向质量提升 严控新增供应 推动存量空间通过功能置换进行系统盘活 [3] 重点更新领域 - 稳步推进城中村和危旧房改造 支持老旧住房自主更新和原拆原建 持续推动城镇老旧小区改造 [4] - 加强房屋和市政基础设施安全管理 建立房屋全生命周期安全管理制度 包括安全体检 管理资金和质量安全保险 [4] - 因地制宜发展保障性住房 解决新市民 青年人等群体住房困难问题 通过产业园区和轨道交通站点周边建设筹集 充分利用存量资源增加供给 [5] 城市体检与规划实施 - 一体化推进城市体检和城市更新 2024年对全国299座城市近100万居民的调查显示职住不平衡 保障性住房短缺等问题突出 [4] - 科学制定实施城市更新专项规划 将体检问题反馈到规划中 与规划制定实施密切联动 [4][6] - 到2026年设区市城市更新专项规划编制和审定工作全面完成 省市县联动的城市更新项目库基本建立 [6][7] 地方实践与政策协同 - 上海构建全周期城市更新模式 统筹谋划十五五工作目标 重点领域与任务 结合规划体检明确年度更新计划 [6] - 北京强化规划土地政策融合创新 聚焦更新改造中的问题卡点 通过典型案例探索形成小切口改革政策 [6] - 江苏坚持问题导向和目标导向 加快建立城市更新规划实施体系 入库项目可优先获得中央资金 专项债和项目贷款支持 [6][7] 公共服务与制度保障 - 提升公共服务优质均衡水平 健全就业公共服务体系 完善灵活就业人员社保制度 稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度 [5] - 构建中央统筹 省负总责 城市抓落实的工作格局 健全城市规划 建设 治理等领域法律法规和政策制度 增强政策协同性 [7]

从发展的角度，城市更新将作为城市发展新动能，其价值在于"激活城市存量资源潜力"。根据意见，全 面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数。改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存 量房屋，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制。加强和规范存量城市基础设施资 产管理，提高运行效能。优化产权归集、整合、置换和登记政策，盘活利用存量低效用地。 面向"十五五"，"城市更新"将成为推动城市高质量发展的重要抓手。为此，各地需要以城市体检为引 领，科学制定实施城市更新专项规划。 28日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》发布（以下简称"意见"），其中提出，我 国正处于城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主 的阶段。在此背景下，要"以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市 更新为重要抓手"。 住房和城乡建设部住房保障司司长徐亮26日撰文称，加大住房保障供给。包括根据需求科学确定规划计 划，盘活存量住房，保障用地供给，加快建设和筹集，让工薪收入群体逐步实现"居者有其屋"。 徐亮还提出，加快发展保障性租赁住房，继续引导多主体投 ...

城市更新政策导向 - 城市更新成为推动城市高质量发展的重要抓手 以城市体检为引领科学制定专项规划 [1] - 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 重点激活存量资源潜力 [1] - 建立与建筑功能转换相适应的规划调整机制 优化产权政策盘活存量低效用地 [1] 存量资源优化措施 - 全面摸清城市房屋 设施 土地等资产资源底数 改造利用老旧厂房 低效楼宇 闲置商业设施 [1] - 加强规范存量城市基础设施资产管理 提高运行效能 [1] - 推动存量空间通过功能置换进行系统盘活 严控新增供应 [2] 重点改造领域 - 稳步推进城中村和危旧房改造 支持老旧住房自主更新和原拆原建 [2] - 持续推动城镇老旧小区改造 消除安全隐患并提升居住品质 [2] - 建立房屋全生命周期安全管理制度 包括安全体检 管理资金和质量保险 [2] 城市体检与问题解决 - 2024年城市体检覆盖全国299座城市近100万居民 发现职住不平衡 保障房短缺等突出问题 [3] - 亟需系统性解决新市民 新青年规模增加带来的住房和职住平衡问题 [3] - 因地制宜发展保障性住房 加快保障性租赁住房建设筹集 [3] 公共服务与住房保障 - 提升公共服务优质均衡水平 健全就业服务体系和完善灵活就业人员社保制度 [4] - 盘活存量住房 保障用地供给 加快建设和筹集保障性住房 [3] - 通过产业园区和轨道交通站点周边建设 利用存量资源增加"一张床 一间房 一小套房"供给 [3] 地方实施部署 - 上海构建全周期城市更新模式 明确"十五五"工作目标和年度计划 加快推进城中村改造 [5] - 北京推动存量地区控制性详细规划 强化规划土地政策融合创新 探索小切口改革政策 [5] - 江苏要求2026年前完成设区市城市更新专项规划编制 建立省市县联动项目库 [5][6] 资金与政策支持 - 入库项目优先获得中央资金 专项债和城市更新项目贷款支持 [6] - 构建中央统筹 省负总责 城市抓落实的工作格局 健全法律法规和政策制度 [6] - 增强城市规划 建设 治理等领域政策协同性 [6]

产业转型与城市更新 - 汉正街 武钢北湖片等重点片区加速升级 武钢云谷·606产业园等工业遗产转型为文化新地标 [1] - 推进汉正街老旧商业街区改造 二七沿江商务区 白沙新城等重点功能区建设 北湖片 汉江湾片 龟北片等老旧厂区改造 [2] - 推进解放大道 武珞路 汉阳大道三条城市轴线沿线片区更新 [2] 历史文化保护与活化 - 完成江汉路 青岛路等街区建设 修缮历史建筑50余处 巴公房子 斗级营等成为网红打卡地 [1] - 昙华林街区不动产登记经验获全国推广 [1] - 打造三条历史轴线 活化16片历史街区 推进一桥两山片区更新 [2] 居住环境改善与社区建设 - 193个城中村累计改造1517万平方米 608个老旧小区完成改造 年内实现2000年前老旧小区全覆盖 [1] - 更新住宅老旧电梯482台 江汉区八古墩社区入选国家级优秀案例 [1] - 推进危旧住房改造 强化景中村和绿中村生态化改造 聚焦老旧小区整治改造 开展完整社区建设 [2] 绿色低碳与生态治理 - 推进绿化生态廊道 海绵城市建设 开展水系综合治理和固废资源化利用 [2] - 围绕东湖 汤逊湖 后湖打造一湖一IP国际湖城共生示范区 [2] - 打造黄家湖 后湖污水管网全覆盖样板区 [2] 基础设施与数字化升级 - 改造武昌站等枢纽广场 建设新汉阳站等功能区 [2] - 结合停车场建设智能充电设施 搭建城市更新及危旧房以旧换新平台 推动管理智能化转型 [2]

城镇化发展进程 - 湖北常住人口城镇化率从2020年62.89%提升至2024年66.35% [1] - 城镇化进入稳定发展新阶段 城市发展模式从增量扩张转向存量提质增效 [1] 城市更新投资与项目规模 - "十四五"期间累计实施城市更新项目超7800个 完成投资近3500亿元 [1] - 改造城镇老旧小区1.84万个 惠及居民270万户 [1] - 加装更新电梯超过1万部 完整社区覆盖率达30% [2] - 建成智慧停车平台覆盖17个市州 联网车位350万个 [2] 城市更新模式创新 - 创新推出"产权人自主更新"模式 已有48个项目采用该模式 6500余户居民入住新居 [2] - 采用"留改拆"并举方式推进更新 完成19片国家级历史文化街区保护更新 [2] - 历史建筑数量翻番达4455处 武汉昙华林等街区成为文旅新地标 [2] 绿色生态建设成效 - 建成5100公里荆楚绿道 人均公园绿地面积较"十三五"末提高1.95平方米 [2] - 建成区绿化覆盖率提升3.88个百分点 生活垃圾基本实现"零填埋" [2] - 污水集中收集率达75% 县级市黑臭水体整治完成率100% [2] 金融支持与资金保障 - 通过城市房地产融资协调机制推动"白名单"项目扩围 截至7月末白名单项目达855个 [3] - 授信审批3116.9亿元 累计投放2197.8亿元 [3] - 银行机构审批城市更新贷款项目150多个 审批金额超2700亿元 已投放近900亿元 [3] 武汉城市更新实践 - 2024年率先成立住房和城市更新局 编制面向2035年专项规划和"十五五"规划 [4] - 研究起草《武汉市城市更新条例(草案)》 强调整体规划连片推动 [4] - 改造193个城中村累计1517万平方米 改造老旧小区608个 [4] - 构建"中央资金+特别国债+社会资本"多元保障体系 获10亿元中央财政补助 [4] 宜昌创新机制 - 聚焦"居民自主更新"和"污水按效付费"机制创新 [5] - 污水收集服务费30%与污染物收集量等指标挂钩 建立按效付费机制 [5] - 通过地企合作模式引入央企成立"水管家"公司 [5] - 实施"海绵+"方案 推进183个示范项目建设 [5] 未来发展规划 - "十五五"时期加快从"投资于物"转向"投资于人" [5] - 加快编制城市更新"十五五"专项规划 [6] - 积极争取超长期特别国债和中央预算内投资等资金支持 [6] - 推进一批城市更新重点项目落地 推动城市高质量发展和高品质生活建设 [6]

城市更新模式 - 微更新轻改造模式强调小规模低成本改造 保留历史文脉同时提升功能 [1] - 通过开设新二手市集等方式融合年轻元素与市井烟火 [4] - 聚焦城市边角地改造 道路修复和老旧小区升级 [13] 西安西仓区域改造 - 西仓市集文创公园原为明清官府粮仓所在地 保留原有历史痕迹 [4] - 2024年实施微更新轻改造 升级原有设施建设文创公园 [4] - 改造后游客络绎不绝 年轻元素与市井烟火相融共生 [2][4] 咸阳更新项目 - 原西北国棉一厂老厂房改建成咸阳纺织工业博物馆 [8] - 上世纪八九十年代糖酒副食老仓库转型为文创街区 [8] - 居民参与老街开发建设 改造老宅开设创意咖啡馆 [8][10] 延安社区改造 - 盘活边角地建设口袋公园 改变坑洼道路和逼仄环境 [11] - 微型公园面积不大但巧妙设计 对接市民休闲健身需求 [11] - 采用见缝插绿方式 打造便利惬意的社区生活 [11][13]

城市更新投资规划 - 安徽省2025年至2028年累计谋划城市更新片区214个、项目519个，总投资4317亿元 [1] - 启动实施片区51个、项目196个，计划投资1427.6亿元 [1] 政策与立法推进 - 加快推动城市更新省级立法 [1] - 组织编制全省《"十五五"城市更新规划》 [1] - 指导各地编制《城市更新专项规划》实现全省城市全覆盖 [1] 实施与经验推广 - 以典型片区案例为重点优化方案谋划策划、要素资源融合、平台撮合对接、社会力量参与、经济业态导入、综合效益评价 [1] - 尽快形成可复制、可推广的经验做法 [1]

以典型片区案例为重点，在方案谋划策划、要素资源融合、平台撮合对接、社会力量参与、经济业态导 入、综合效益评价等方面进一步优化提升，会同安徽省城市办强化定期调度，尽快形成可复制、可推广 的经验做法。以此为基础，指导全省城市其他更新片区创新突破、特色发展。 本报合肥8月24日电(记者罗阳奇)记者从安徽省住建厅获悉：近年来，安徽积极将城市更新纳入城市功 能品质活力提升行动统筹推进。全省2025年至2028年累计谋划更新片区214个、项目519个，总投资4317 亿元。启动实施片区51个、项目196个，计划投资1427.6亿元。 据悉，安徽将以全省城市功能品质活力提升行动为总牵引，加快推动城市更新省级立法，组织编制全省 《"十五五"城市更新规划》；指导各地编制《城市更新专项规划》，实现全省城市全覆盖；联动省城市 办完善一体化推进城市体检和城市更新机制及评价体系。 ...

老旧小区改造与城市更新 - 湖南长沙由财政拨款全面改造升级老旧小区软硬件 包括房屋防水 外立面 车位楼道翻新以及新建口袋公园 休闲广场 健身步道等设施 [1] - 长沙已累计改造2296个城镇老旧小区 受益居民超过13万户 [3] - 广西贵港将老旧小区改造与建设完整社区相结合 嵌入文娱 托育 养老等服务功能场所 打造15分钟便民生活圈 [3] 地下管网与空间优化 - 四川南充蓬安县在改造中同步优化地上空间与地下管网 统一规范铺设燃气管网 雨污管网和弱电线路 [3] - 江西南昌创新实施城市更新加文化赋能 盘活老旧厂房建设13个工业遗产文化创意园 总占地约987亩 涵盖文化创意 电子商务 体育娱乐等业态 [4] 滨水区域升级与文旅融合 - 陕西安康对汉江两岸防洪堤和江滩进行全面升级改造 围绕一江两岸打造城市会客厅 改建25公里环江健身慢行道 建设足球 篮球 羽毛球等运动场地 [6] - 安康下一步将培育滨湖游购 水上运动等业态 提升生活幸福感同时让旅游红利惠及更多群众 [6]