生态环境技能比武现状 - 生态环境技能比武是检验环保队伍专业能力和锤炼战斗力的重要载体，旨在衔接理论与实践，促进实用技术和先进理念的转化运用 [1] - 当前生态环境保护工作进入深水区，面临污染防治形势复杂化、环保技术需求多元化、环境违法行为隐蔽化等挑战，对生态环保队伍能力提出更严格的要求 [1] - 少数地区技能比武存在重形式轻实战现象，标准化指标评价体系与一线实战需求脱节，例如监测类比武核心分值集中于标准样品检测精准度，而数据研判能力被边缘化 [1] 执法类技能比武问题 - 执法类技能比武偏重法条背诵、主题演讲和文书制作，而非现场方式精准发现异常问题线索等实战科目设置较少且分值权重不高 [2] - 评价导向错位导致执法能手未必是赛场赢家，实战能力强的选手无法凸显，基层队伍易陷入为比武而比武的误区 [2] 技能比武内容优化建议 - 比武内容需源于实战引领实战，实现从考技术到考能力的转变，建立以实践案例为基础背景的命题机制并形成动态更新案例库 [3] - 命题应邀请一线骨干、企业环保负责人和专家参与，侧重日常监管中的痛点、盲点和堵点，确保考题专业实用且有深度广度 [3] - 比武内容需具前瞻性，注重新污染物监管考评如新化学物质监测与应急处置，以及新装备应用如无人机搭载灵嗅和红外热成像设备排查环境违法线索 [3] - 注重新技术深度应用如利用水质指纹溯源技术和AI算法精准捕获污染来源 [3] 比武场景升级建议 - 比武场景需模拟现场还原案情，实现从基础业务赛项到沉浸式竞技的升级，构建贴近真实工况的环境如化工企业闲置厂区或VR虚拟污染场景 [4] - 场景设置需包含显性违法线索如暗管偷排和隐性陷阱如通过企业用电数据、物料衡算和卫星遥感影像发现异常情况 [4] - 增设应急应变比武科目强化协同作战能力，例如模拟化工企业废液非法倾倒事件，考验监测、执法和应急人员的联合处置与应急响应能力 [4]

理论宣讲在生态环境执法中的核心作用 - 传播党的创新理论并融入执法全过程以深化理论武装和指导实践 [1] - 运用习近平生态文明思想提升执法效能并破解复杂环境问题 [1] - 通过宣讲强化执法方向并守住生态环境安全底线 [1] 执法效能与公信力提升 - 运用系统观念和法治思维溯源污染并规范执法程序 [2] - 阐释理论依据以消除公众误解并增强执法公信力 [2] - 通过问题导向思维锁定违法线索并实施靶向打击 [2] 多元共治与源头治理 - 面向企业公众等多元主体宣讲以推动源头预防和共建共治 [3] - 引导企业主动守法并加大治污投入以实现绿色发展 [3] - 整合政府监管与社会监督力量构建协同治理格局 [3] 执法队伍能力建设 - 通过理论宣讲提升执法者综合素养和问题处置能力 [3] - 激发青年执法者责任感并融入国家生态文明建设 [3] - 锻炼理论联系实际和沟通协调等关键执法能力 [3]

活动机制变革 - 2025年度生态环境保护执法大练兵技能比武活动的参赛对象选拔方式发生根本改变，从由各市生态环境部门自主择优推选改为从“全省生态环境在编在岗执法人员数据库”中随机抽取 [1] - 随机抽取的参赛对象来源广泛，既包括长期从事一线执法检查的业务科室人员，也包括从事综合管理、法制审核等工作的办公人员，例如某市被抽中的3名人员中包含一名执法局办公室人员和一名法制审核人员，后者此前从未参加过技能比武 [1] - 此举旨在消除以往选人方式的弊端，即各地为确保好名次将业务能力提升机会向固定参赛对象倾斜，造成部分人员连续多年参赛而部分人员从未参与培训或比赛的不公平现象 [1] 变革的积极影响 - 随机抽取方式确保了每名执法人员被抽中参赛的机会均等，避免了人为干预或偏好性选择，增强了赛事的公正性，并激发了全体执法人员钻业务、强技能的积极性 [2] - 这种方式有利于在全体执法人员中营造可能被抽中参赛的压力，从而促使每一名队员主动全面提升自身的业务能力和水平，更好地实现活动培养一批又一批执法人才的初衷 [2] - 广西壮族自治区的实践证明了该方式效果显著，其通过从执法队伍人员库中随机抽选参赛队员后，在2023年全国大练兵活动中表现突出，进步显著，综合排名跃升并首次获得省级表现突出集体荣誉 [2] 人员库管理要求 - 为确保随机抽取方式的公平有效，必须加强生态环境监管执法队伍人员库的管理，核心原则是“应纳尽纳”，即明确全省统一的入库规则并确保所有符合要求的在编在岗执法人员全部纳入，不得设置地方性、倾向性的规则 [3] - 人员库需进行动态更新，根据人员新进、退休、转岗等变动实时调整，并对纳入或调出人员库的名单进行公示及说明原因，以避免抽取的参赛人员不能参赛 [3] - 对纳入人员库的全体执法人员需加强培训，大力推进“人人一专多能”的执法业务能力建设，目标是无论哪名执法人员被随机抽中，都能体现属地生态环境执法的真实水平 [3]

培训模式创新 - 采用“庭审课堂”作为创新培训措施，让执法人员沉浸式旁听法庭审理环境违法案件[1] - 培训模式为“旁听+研讨+整改”的闭环管理，建立“问题发现（庭审）—专题培训（课堂）—整改提升（实战）”链条[1][2] - 该模式实现了司法实践与执法实务的深度融合，达成“以案释法、以学促干”的良性循环[2] 培训内容与频率 - 培训融合思想政治建设、生态环境专业知识、法律法规精讲及现场执法模拟演练[1] - “庭审课堂”设为常态化科目，每季度至少开展一次典型案例旁听与研讨[1] 培训效果与意义 - 能有效解决以往执法人员存在的证据收集不严谨、执法程序不规范等问题[1] - 通过现场观摩庭审，执法人员能精准把握行政程序与司法审查的衔接要点，全面强化证据意识、程序意识和法治思维[2] - 该模式对推动整个生态环境执法体系的规范化、现代化、专业化、制度化建设有深远意义[2] - 有助于塑造素质过硬的执法队伍，为生态文明建设提供坚实的执法保障[2]

生态环境执法政策导向 - 全面总结规范涉企生态环境执法集中整治专项行动及推进非现场执法的进展成效 [1] - 系统分析当前生态环境执法存在的主要问题 强调全面落实精准科学依法治污要求 坚决杜绝一刀切和层层加码乱问责 [1] - 严格规范涉企行政检查是提高依法行政水平优化营商环境稳定市场预期的重要制度性安排 [1] 执法规范化要求 - 要求检查主体在合规合法基础上公开行政检查事项并确定合理检查方式 遏制乱检查随意检查运动式检查任性检查等问题 [2] - 执法检查过程中需坚决落实"五个严禁""八个不得" 并对检查方案制定/通知书出具/执法证件出示/笔录制作/结果告知等要求逐项落实 [2] - 规范执法检查需科学压减涉企检查频次 落实"综合查一次"机制实现进一次门查多项事 杜绝师出无名确保执法检查以法定依据为前提 [3] 执法效能提升措施 - 通过标准化流程提升治理效能 通过权益保障机制使执法行为兼具力度和温度 [1] - 采用大数据融合比对/卫星遥感技术/AI模型计算等信息化手段 结合无人机/走航车/红外热成像仪等现代化设备捕捉问题线索 [3] - 利用非现场监管措施提高违法问题发现的及时性和精准性 实现对守法企业无事不扰 对违法企业利剑高悬 [3] 企业监管关系定位 - 企业应正确认识规范执法检查工作 减少干扰不等于放松监管 若放松内部环境管理或不正常运行治污设施将面临严厉处罚 [1] - 规范涉企执法与严格履行职责是现代化治理的一体两面 前者要求监管有方 后者强调监管有效 [1] - 对破坏生态环境自然资源行为零容忍 保持严的主基调 对恶意偷排超排及污染后果严重的违法行为严查快处 [2]

科技赋能智慧监管 - 陕西省通过数智化执法体系提升执法精准性、规范涉企检查、打击数据造假，推动生态环境执法数智化转型 [2][12] - 整合国、省、市三级24个信息化系统，打通底层污染因子数据库，搭建全省非现场信息化执法平台 [3][13] - 平台对近5万家排污企业实现24小时信息化监管，通过AI算法动态画像，以红黄绿三色码分级管控 [3][14] 非现场执法平台成效 - 平台试运行后精准评定绿码企业4.8万家、黄码企业631家、红码企业127家 [3][14] - 累计下发预警2550次，推动企业自查1279次、学法39069次，完成闭环133次 [4][14] - 建立覆盖在线监控等11类提醒服务规则，开通学法积分等企业服务功能 [3][14] 锚点体系创新 - 以排污许可证信息为依据，确定10大类物理实体为执法关键"锚点" [6][15] - 通过数据建模实现亚米级精准定位导航，使执法过程可规划、可记录、可复现 [6][15][17] - 研发污染源非现场监管电子取证系统，通过超高频数据采集打击数据造假 [6][16] 技术应用拓展 - 研发VR执法教学系统搭建虚拟执法场景，提升执法人员业务能力 [6][16] - 未来将继续拓展执法应用场景，强化感知数据汇聚接入 [6][16] - 通过物联感知和模型输出线索，实现高效精准执法 [6][16]

政策核心要求 - 生态环境部门需从加强统筹计划和事前准备、加强监控预警和监测溯源、做好分析研判和报批备案等5个方面提升行政检查的规范性和精准度 [1] - 政策目标是确保行政检查不越位、不缺位，不断改善生态环境质量，持续优化营商环境 [1] 企业环境信息管理规范 - 生态环境部门应按照信息数字化、利用网络化、管理智能化的档案管理模式，以排污许可证为核心实施动态化监管 [1] - 需全面收集企业环评文件、"三同时"验收、污染防治设施在线监控、信用等级、行政处罚等各项数据，形成管理台账 [1] - 根据日常污染防治工作情况、环境信用等级情况等对企业分级分类，实施差异化执法监管 [1] 执法计划与报批规范 - 各地制定的年度环境执法计划应符合本地当前突出生态环境问题、风险隐患等监管的客观需要，从源头控制执法成本 [2] - 执法计划确定的入企检查频次不得超过本地省级规定并公布的年度检查频次上限要求 [2] - 对准备开展的检查工作、各专项执法行动须经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准与备案 [2] 执法检查行为规范 - 参加生态环境执法检查的人员必须依法取得行政执法证件，并具备必要的法律知识和专业技能 [2] - 在执法过程中严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度"三项制度" [2] - 检查结束后要将检查结果及时告知企业，对发现的问题需精准下达整改通知，具体指出认定的事实、理由、法律依据 [2] 联动执法沟通机制规范 - 建立上下级执法检查沟通联动机制，对不同层级部门均有检查计划的同一对象，通过沟通协商确定由一方独立检查或开展联合检查 [3] - 建立跨部门执法检查沟通联动机制，与安全生产、市场管理等行业监管部门建立有效衔接沟通机制，开展联合行动落实"综合查一次"要求 [3] - 以江苏省南通市生态环境局为例，通过综合集成监管平台联合多部门开展检查，从源头上降低不同部门执法机构重复入企检查的频次 [3]

天津市生态环境执法创新举措 普法宣传创新 - 组建22名执法业务骨干的生态环境专业普法讲师团 设计29个普法宣传方向 开展7期专题培训 将专业法律术语转化为通俗语言 [1] - 联合9家行业协会推行"执法人员+行业专家"联动模式 覆盖石油化工 钢铁水泥 汽车制造等特殊行业1115家企业 [1] - 通过日常检查收集企业共性问题 制作普法明白纸和技术指南 提供上门答疑服务 [2] 科技执法应用 - 整合移动执法系统与全市生态环境大数据平台 构建"在线监测-实时分析-智能研判-异常预警-执法核实"全链条闭环 [2] - 运用无人机 走航车 红外扫描仪等装备建立"空中+地面"立体巡查模式 2025年通过"卫星遥感+无人机侦查+水指纹追踪"技术破获监测数据造假案 [2] - 建立7种执法文书模型库 标准化现场检查笔录 调查报告等文书制作流程 [3] 执法规范管理 - 全面推行涉企"双随机 一公开"检查机制 实现一次性全面核查 [3] - 出台整改承诺机制指引 上半年对87起首次轻微违法案件免罚 免罚金额达3801万元 [3] - 重点打击危险废物犯罪和第三方机构造假行为 上半年查处17起涉刑案件 [4]

科技赋能智慧监管 - 陕西整合国家、省、市三级24个信息化系统，打通底层污染因子数据库，搭建升级版全省非现场信息化执法平台 [1] - 新平台对全省近5万家排污企业实现24小时信息化监管，通过AI算法动态画像并以红黄绿三色码分级管控 [1] - 平台精准输出违法线索，降低涉企现场检查频次，执法效能显著提升 [1] 锚点体系与数智化转型 - 以排污许可证为基础，将企业生产设施、治污设施等十大类物理实体确定为执法关键"锚点" [2] - 通过数据建模将锚点嵌入移动执法系统，实现亚米级精准定位导航，辅助执法人员精准发现问题 [2] - 体系在全国首创移动执法全要素数字化呈现，减少企业管理人员陪同需求，做到无事不扰 [2] VR执法教学系统 - 陕西研发高仿真虚拟执法场景，帮助执法人员反复练习法律法规和标准制度应用 [2] - 系统模拟多种执法场景流程，有效提升现场执法能力 [2]

生态环境执法流程规范化 - 江苏省宿迁市生态环境综合行政执法局通过细化日常检查、个案检查与专项检查三类执法程序，构建全链条执法体系，实现常态监管精准化、问题处置靶向化、重点治理高效化 [1] - 该体系既筑牢环境监管底线，又优化执法服务，为平衡生态环境保护和经济社会发展提供实践样本 [1] 日常检查流程 - 日常检查作为基础防线，依托双随机机制（每月抽取任务）确保检查随机性与公正性，减少对企业经营的干扰 [1] - 查前研判与非现场检查优先，通过数据筛查锁定问题，必要时转为现场检查并严格审批，避免执法随意性 [1] - 污染源监测实行多部门协同计划制定、三级联审与报备，保障数据真实可靠，强化监管数据支撑 [1] 个案检查流程 - 个案检查聚焦中央/省级督察转办、群众投诉、数据预警、突发事件或企业绿色帮扶等线索，统一细化处理流程 [2] - 通过检查计划制定、三级联审、系统报备确保案件处理及时规范，应急检查采用先行动后补手续机制 [2] - 精准化流程快速解决环境问题，同时通过预约式帮扶提升企业环保能力，实现监管与服务结合 [2] 专项检查流程 - 专项检查针对特定时期或领域，年度计划经多级审批及双平台公示，确保公开透明且程序规范 [3] - 严格控制年度检查数量以减轻企业负担，灵活处理上级部署任务，兼顾监管效果与效率 [3] - 集中力量解决区域性、行业性难题，推动环境质量改善，并为行业绿色转型提供方向 [3]