政府停摆状态与影响 - 美国联邦政府停摆已持续至第二个月 距离成为史上最长停摆仅数日之遥[2] - 停摆危机正逼近临界点 但民主共和两党固守党派立场 问题依然毫无解决迹象[2][7] 补充营养援助计划（SNAP） - 覆盖约4200万人 约占全美总人口八分之一 大多数人收入低于贫困线[4] - 项目每月所需资金约80亿美元 不少州的救济发放已经延迟[5] - 尽管有联邦法官裁决要求动用应急资金维持运转 但资金发放仍面临诸多问题[4][5] 平价医疗法案（ACA）参保情况 - 年度参保登记于11月1日开始 参保者大约2400万人 其中2200万人可享受加强型补贴[7] - 若现有的加强型补贴无法延续 相关参保人的保费平均涨幅或高达114%[7] 两党政治僵局 - 停摆直接原因是两党在医保相关福利支出等方面存在分歧 未能通过新的临时拨款法案[7] - 民主党要求加强ACA相关福利 共和党表示反对 双方均利用停摆推进各自政治议程[7]

经济影响 - 美国政府关门造成180亿美元的经济损失，相当于直接导致GDP缩水[1][3] - 其中约90亿美元的经济损失是不可逆的，相关经济活动不会因政府重启而恢复[1][3] - 经济损失主要体现在联邦雇员及承包商停工导致的产出归零、政府服务中断影响企业运作，以及因不确定性导致的消费和投资支出减少[4][6] 行业与公司冲击 - 依赖政府订单或周边联邦雇员消费的中小企业，如咖啡店、餐厅、便利店，在关门期间营业额可能直接腰斩[15] - 政府承包商多为中小企业，项目暂停可能导致其资金链断裂，且补偿不一定能及时到账[12] - 外资企业因担忧美国政治稳定性，可能推迟或取消投资计划，并将目光转向其他政治环境更稳定的国家[6][15] 政策与市场运作 - 政府关门期间关键经济数据采集与发布中断，导致美联储无法依据准确的就业、通胀等数据制定利率政策，形成政策空窗期[7][9] - 政府信用不稳定的表现已引起国际评级机构警觉，若关门事件频繁发生，可能影响美国主权信用评级，进而推高美债利率和美元汇率波动[9] - 财政部门在关门期间节省的当期支出，远低于事后补发工资、支付违约金及处理合同纠纷所产生的额外成本[6][9] 长期结构性风险 - 自1976年以来美国联邦政府已发生超20次关门，事件频发暴露了政治极化导致的治理失能问题[19] - 预算案被政治博弈绑架，使民众利益、国家信用和经济稳定成为谈判筹码，加剧了投资者、企业及合作伙伴对政策执行不确定性的担忧[19][21] - 长期看，这种内部不稳可能导致美国在财政、政策执行和国家信用层面持续失血，动摇其作为全球经济锚定国的地位[21]

法案表决与政府停摆现状 - 美国参议院于10月28日以54票对45票的结果第13次未能通过程序性表决 未能达到所需的60票门槛 导致旨在结束政府停摆的《2025财政年度持续拨款与延长期限法案》无法推进 [1] - 政府停摆自10月1日开始 已持续四周 起因是共和、民主两党在医保相关福利支出等核心议题上存在巨大分歧 国会未能在9月30日前通过新的临时拨款法案 [2] 补充营养援助计划（SNAP）危机 - 全美最大粮食补助项目SNAP资金即将耗尽 约4200万美国民众可能面临食物短缺困境 [2] - 美国25个州和首都华盛顿联合起诉联邦政府 指控美国农业部拒绝动用“应急预备金”发放11月补助的行为违反《食品与营养法》和《行政程序法》 此举可能导致SNAP福利自项目创立以来首次延迟发放 [2] - 美国农业部长罗林斯回应称 农业部没有所需要的92亿美元来维持SNAP运作 [3] 停摆的广泛影响 - 本次联邦政府停摆波及130万现役军人和数百万联邦雇员的薪资发放 [3] - 停摆还影响其他多项政府服务与补贴项目 [3]

美债规模与增速 - 美国国债总额在2025年8月12日突破38万亿美元，创下历史新高 [1] - 从2024年11月突破36万亿美元到2025年8月达到37万亿美元，仅用时9个月，增速惊人 [1] - 实际增长速度快于预测，美国国会联合经济委员会曾预测需173天增加1万亿美元，但实际仅用约两个月就从37万亿美元增至38万亿美元 [1] 美债膨胀的历史原因 - 自20世纪80年代起的持续减税政策是美债膨胀的重要原因，例如里根政府将最高税率从50%降至28% [2] - 特朗普政府2017年将最高企业所得税税率从35%永久降至21，在其第一任期内美国国债规模从19万亿美元膨胀至接近30万亿美元 [2] - 据分析，布什和特朗普的减税政策导致美国政府收入减少10万亿美元，是美债攀升的主要推手 [2] - 税收减少导致政府资金紧张，但两党执政时仍持续增加赤字，不得不借更多钱来填补资金缺口 [2] 利息负担与财政压力 - 2025年美国国债利息支出预计高达1.4万亿美元，占联邦财政收入的26.5% [4] - 利息支出相当于每月支付超1000亿美元，或每分钟支付超200万美元 [4] - 社会保障、医保和国债利息三项刚性支出已占联邦财政总支出的73%，严重限制财政能力 [4] - 过去十年利息支出为4万亿美元，而未来十年预计将达到14万亿美元，利息成本是预算中增长最快的部分 [6] 政治因素与治理失灵 - 美国政府通过提高关税试图增加收入，2025年7月净海关收入从去年同期约71亿美元飙升至约277亿美元，同比增幅高达290% [7] - 若关税政策持续至2028年，预计可为美国带来1.3万亿美元的新收入 [8] - 政府存在破坏美联储独立性的行为，例如威胁开除美联储主席，引发市场对货币政策独立性的担忧 [9] - 联邦政府"停摆"会延缓经济活动、推迟财政决策并增加成本，进一步加剧国债问题 [9] - 政治领导层对预算细节纠缠不休，却忽视债务扩张的核心症结，治理失灵已成常态 [9]

法案表决结果与现状 - 美国参议院以54票对45票的结果未能推进临时拨款法案 导致政府停摆继续[1] - 这是参议院第13次就众议院通过的干净版政府拨款法案进行表决 此前已连续12次遭否决[1] - 共和党众议员安娜 宝琳娜 卢纳预计政府停摆可能持续至11月底感恩节11月27日甚至更晚[2] 法案内容与两党分歧 - 干净版政府拨款法案指不附加额外政策条款 仅包含基础拨款内容的短期拨款法案 旨在让美联邦机构运营资金维持至11月21日[1][2] - 共和党坚持仅包含维持政府基本运转所需资金 明确排除医保补贴 NPR拨款 绿能补贴等争议性内容 旨在优先保障军饷 边境执法 核安全等核心职能[2] - 民主党因法案未包含对《平价医疗法案》ACA税收抵免的延期条款而集体反对 坚持不谈医保不谈拨款[2] - 两党在医保福利等核心问题上分歧巨大 导致无法达到参议院推进所需的60票门槛[1][2] 历史背景 - 2024年10月17日美国参议院曾以65票赞成 27票反对通过类似法案 有效期至次年3月11日 成功避免政府关门[1]

国有资源资产有偿使用收入增长 - 吉林省前三季度非税收入455.5亿元，同比增长22.1%，其中国有资源（资产）有偿使用收入增长59.9% [1] - 安徽省2024年国有资源（资产）有偿使用收入约739.5亿元，同比增长约11%，高于一般公共预算收入增速（2.6%） [3] - 湖北省2024年国有资源（资产）有偿使用收入约677.9亿元，同比增长约60% [4] - 全国前三季度非税收入中的国有资源（资产）有偿使用收入增长4% [6] 地方政府盘活国有“三资”举措 - 吉林省全面摸排资产资源，行政事业性资产总量增加500亿元，并将探矿权注入相关国企以增强企业资本 [1] - 安徽省自今年9月起清查和统筹盘活八类资产、五类资源和两类资金，开展5个专项行动以实施“大资产”统筹管理 [2] - 湖北省通过“三资”清理累计盘活资产资源3708亿元，将适于市场化运作的国有“三资”注入国有企业 [4] - 地方政府运用“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”方式推动国有“三资”管理改革 [5] 改革目标与背景 - 改革目标为提高资源配置效率、提升政府治理效能，并构建大财政体系，推动财政管理从管资金向管国有“三资”转变 [1][2][5] - 改革背景为应对经济下行、楼市土地市场低迷等导致的财政收支矛盾加大 [5] - 着力破解批而未供土地、未出让矿产等“沉睡资产”难题，加速实物资产向有效财力转化 [3]

主权信用评级下调 - 欧洲信用评级机构Scope Ratings将美国主权信用评级从AA下调至AA- [2] - 评级下调主要原因为美国公共财政持续恶化 包括财政赤字持续高企 利息支出不断上升以及预算灵活性受限 [2] - 治理标准下降降低了美国政策制定的可预测性 增加了政策失误风险 例如与主要贸易伙伴关税谈判中的不确定性 [2] - 该机构自2023年起已将美国评级展望调整为可能下调 并维持负面展望 [2] 政府停摆的经济影响 - 政府停摆若持续数月或更久 被停薪的员工可能会耗尽积蓄 大量民众无法获得关键政府补贴 整体消费能力将受到削弱 [3] - 约有75万名被停薪留职的政府工作人员已感到压力 开始领取免费餐食 [3] - 联邦政府发布的黄金标准经济数据将暂停公布 可能引发市场不确定性 降低企业和政策制定者信心 [3] - 长期停摆可能引发恶性循环 若延续至假日购物季 经济衰退将成为切实威胁 [3] 债务问题与财政前景 - 美国国债总额首次突破38万亿美元 政府停摆会推高国家债务并产生额外成本 [5] - 国际货币基金组织预测未来4年内美国政府债务总额占GDP的比例将达到140% 较2025年激增15个百分点 [5] - 美国债务规模将超过所有欧洲国家 包括曾面临财政困境的意大利和希腊 [5] 通胀数据与美联储挑战 - 美国9月CPI环比上涨0.3% 低于8月的0.4% 同比上涨3.0% 略高于前值的2.9% 但低于市场预期的3.1% [3] - 10月CPI报告不太可能按时发布 [3] - 美联储在劳动力市场疲软和通胀居高不下的情况下引导经济 政府停摆让这场战斗更加艰难 [4] 不同观点 - 有经济学家认为政府停摆涉及的资金规模极小 因为大部分联邦支出属于自动拨付类别 [6] - 长期停摆对美国经济的影响将局限在相对狭窄的领域 几乎不会产生溢出效应 [6]

政府停摆影响 - 美国联邦政府停摆进入第24天[1] - 数十万名联邦雇员未能如期领到薪水[1] - 大约140万人处于无薪休假或无薪工作状态[1] 社会救济需求 - 大量联邦雇员在食品银行前排起长队领取救济食品[1] - 部分人群早上5点半开始排队[1] - 领取救济的车队长度达1公里[1] 资源供应压力 - 美国首都地区食物银行负责人表示食品供应可能无法满足需求[1] - 政府关门天数延长加剧了资源紧张局面[1]

政府停摆对薪酬支付的影响 - 超过50万名联邦雇员本周未能如期领取全额薪水 [1] - 联邦政府通常每两周发放一次工资 本月初发薪日员工只收到部分工资 预计下一个发薪日可能领不到工资 [3] 医疗健康行业受到的影响 - 美国疾控中心的工作受到严重影响 很多工作无法安排给地方和州卫生部门 [5] - 疾控中心员工无法领薪的情况威胁美国公共健康 [3] 航空运输行业受到的影响 - 约1.3万名空管员及约5万名运输安全管理局员工在政府停摆期间被迫无薪工作 [7] - 美国联邦航空管理局数据显示政府停摆前空管员缺口就高达3500人 [7] - 空中交通管制员无法获得工资可能导致未来几天出现更多航班延误 23日当天美国超过4200架次航班延误 [11]

法律纠纷与法院命令 - 美国地区法官苏珊·伊利斯顿下令30多个机构不得执行已发出的裁员通知或在就是否实施长期禁令作出决定前发布新的通知 [1] - 法官同意扩大其临时限制令的适用范围以涵盖更多联邦雇员工会并澄清工会成员暂时不能被解雇即使政府不再承认这些工会 [1] - 法官建议政府律师宁可谨慎行事并敦促其客户小心不要违反临时限制令 [3] 政府部门的裁员行动 - 美国财政部卫生与公众服务部及国土安全部官员表示其裁员行动并未影响到涉及工会成员的项目或活动因此不受法官命令的保护 [1][3] - 自10月1日停摆开始以来财政部已发出1377份裁员通知但政府称这些通知不属于法官命令中明确规定的类型 [3] - 财政部的裁员主要集中在国税局包括信息技术人员以及大型企业和国际部门员工并裁撤了社区发展金融机构基金的全部员工 [3] - 卫生与公众服务部已启动对982名雇员的裁员国土安全部确认了54个裁员岗位政府称这些岗位不受禁令限制 [3] 工会与政府的争议 - 工会律师表示迫切需要防止迫在眉睫的裁员并抱怨特朗普政府过于狭隘地解释谁应受到免于裁员的保护 [1] - 工会律师与政府律师就内政部是否可能准备于下周初向多达1500人发出新的裁员通知发生争执政府律师表示不知悉任何进一步裁员计划 [2]