第二，部门协调配合拓展水利建设投融资渠道。水利部和国家发展改革委、财政部、人民银行等部门贯 彻落实党中央、国务院的要求，深化水利投融资机制改革，积极拓展水利建设投融资渠道，金融机构对 水利基础设施建设提供有力支持。"十四五"前4年年均使用非财政资金3957亿元，是"十三五"的2.3倍。 第三，社会资本积极参与。鼓励和引导社会资本通过特许经营、股权合作等多种形式参与水利项目建 设，特别是用好政府和社会资本合作新机制。"十四五"前4年社会资本年均投入1040亿元，是"十三 五"的1.8倍。 21世纪经济报道记者王峰 北京报道 国务院新闻办9月29日举行"高质量完成'十四五'规划"系列主题新闻 发布会，介绍"十四五"时期水利高质量发展成就。 这么大规模的投资是如何实现的？ 水利部部长李国英在回答21世纪经济报道记者上述提问时说，主要有三个方面的原因。 第一，党中央、国务院对水利建设高度重视。把水利作为全面加强基础设施建设的重点领域，出台了一 系列支持政策。比如，2023年增发1万亿元国债，将水利作为重点支持领域；2024年、2025年发行超长 期特别国债，主要用于"两重"建设，仍将水利作为重点支持领域。这些重大部署 ...

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 中国经济处于投资向消费转型的再平衡阶段，固定资产投资增速止跌回升需中央加大财政杠杆，消费领域存在结构性问题，需通过改革释放潜力，通胀有望企稳回升以促进消费复苏 [2][25][52] 根据相关目录分别进行总结 投资：中央财政有望加大杠杆 - 固定资产投资增速止跌回升需中央加大财政杠杆，房地产收储和基建资金问题凸显此需求 [8] - 房地产下行惯性大政策加码，但刺激需求端政策效果不及预期，收储进展加快，中央财政资金是解决收储难题的关键 [9][10][11] - 基建投资增速下滑，资金面临中央加杠杆、地方去杠杆，结构分化将延续，预估全年基建增长2.6%左右 [14][18][20] - 制造业“反内卷”限制资本开支和产能扩张，投资增速将放缓 [22] 消费：经济再平衡的结构性改革 - 中国正经历经济再平衡，政府考核方式或转向提高消费占GDP比重，未来政策或涉及社会保障体系改革以释放消费潜力 [25] - 中国家庭消费率低，收入结构分化和城乡差距影响消费能力和倾向，消费结构存在短板，服务消费占比低 [28][33][37] - 《提振消费专项行动》供需两端协同发力，解决制约消费的突出矛盾问题，金融支持政策进一步加力扩围 [42][47][48] - 消费政策重心未来或向服务消费领域倾斜，以旧换新政策支撑边际减退 [50] 通胀：稳预期促消费的重要抓手 - 释放消费潜力需通胀温和回升，通胀回暖带动企业盈利和居民收入增加，实现消费复苏 [52] - CPI存在核心CPI和CPI、服务消费和商品消费的分化，未来通胀将企稳回升，下半年处于“弱现实和强预期”，数据回升或在明年上半年 [55][58]

能够完成这么大规模的投资，主要有三个方面的原因。第一，党中央、国务院对水利建设高度重 视。"十四五"前4年各级财政年均投入水利建设7042亿元，比"十三五"增长33.9%。第二，部门协调配合 拓展水利建设投融资渠道。"十四五"前4年年均使用非财政资金3957亿元，是"十三五"的2.3倍。第三， 社会资本积极参与。"十四五"前4年社会资本年均投入1040亿元，是"十三五"的1.8倍。 人民财讯9月29日电，国新办举行新闻发布会，介绍"十四五"时期水利高质量发展成就并答记者问。水 利部部长李国英介绍，"十四五"以来，我国水利建设完成投资连续3年突破万亿元，2024年达到13529亿 元，创历史新高。"十四五"时期，预计我国水利建设完成投资将达到5.4万亿元。 ...

人民财讯9月29日电，9月29日，水利部部长李国英在国新办举行的"高质量完成'十四五'规划"系列主题 新闻发布会上介绍，"十四五"以来，我国水利基础设施建设取得新进展。2022年水利建设完成投资首次 迈上万亿元大台阶，并连续3年突破历史纪录。2024年达13529亿元，预计"十四五"水利建设完成投资超 5.4万亿元，是"十三五"的1.6倍。"十四五"以来，新开工重大水利工程172项，水利基础设施布局、结 构、功能和系统集成加快优化。 ...

重大项目建设进度全面加快。截至8月底，全区重大水利项目完成投资62.7亿元，崇左市黑水河现 代化灌区开工建设，是今年全国首个开工的重大水利工程；南宁市邕北灌区开工建设，是目前我区在建 的最大灌区；全区14个市级和72个县级水网建设规划均获得了批复；一批重大项目前期工作加快推进； 水土保持生态产品价值转换、水利投融资改革等工作成效得到水利部高度肯定。 应急备用水源建设同步推进。8月29日，《广西县级及以上单一水源城市应急备用水源建设行动方 案》经自治区政府批准印发，明确2025—2028年目标：2025年实现10座城市多水源供水，2026年11座， 2027年11座，2028年5座。自全区应急备用水源建设工作启动以来，截至8月31日，全区37个县级以上单 一水源城市中，4个县（环江毛南族自治县、武宣县、恭城瑶族自治县、田林县）已基本具备供水条 件，13个县处于施工阶段，20个城市处于前期阶段；2025年度项目总投资15.75亿元，已落实资金11.23 亿元，资金落实率71.3%。 下一步，自治区水利厅将抢抓汛后施工"黄金期"，攻坚奋战推进项目建设，确保完成年度500亿元 水利建设投资目标，为广西高质量发展筑牢水 ...

导语："个别监管安排、地方输血、企业造假"的结构，相比以往贪腐方式，更柔性、更隐蔽，但危害更大。 金融系统反腐已进入 " 高频时刻 " 。 上市公司方面，则借此虚增收入、制造增长假象，以维持资本市场的存续地位，或顺利过会 IPO ，或避免退市。 一纸批复的时机、一笔债券发行的承销安排、一份 PPP 合同的对接，均可能成为利益交换的方式。 与传统腐败最大的不同在于，它往往具有表面合法性。所有文件、合同和公告看上去都符合法规，却在桌面之下， 完成了权力与资本的绑定。 从监管高层到大型金融机构的高管，从地方国资平台到产业园区，密集出现的落马案例背后，一种隐秘的腐败模 式，逐渐浮出水面。 不同于传统意义上直接收受贿赂， 这类模式往往通过制度性通道实现 " 监管 资源 货币化 " ，呈现出个别监管高 层、地方国资与城投平台、上市公司三方之间的 " 软交易 " 。 所谓 " 监管 资源 货币化 " ，指的是监管权力 带来的资源 ，被转化为可交易的资源。它不是简单的贪污受贿，而 是把监管环节制度化的权力，变成企业可以购买的 " 隐性服务 " 。 这种交易在表面上保持了 " 合规外观 " ，利益交换也不再通过直接转移现金或财 ...

展望"十五五"，张俊勇说，湖北省水利厅将切实扛牢"江湖安澜、碧水东流、净水北送"政治责任，加快 构建安全韧性现代水网，着力提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能 力、江河湖泊生态保护治理能力，确保防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，全力打造安全韧性 现代水网先导区、国家水安全战略保障区、水利改革发展示范区、流域区域协同治理创新引领区。 据介绍，"十五五"期间，湖北将重点实施六大体系建设：一是完善水旱灾害防御体系，系统提升洪 水"挡、排、控、蓄"能力；二是完善水资源配置网络体系，依托"三江两库"资源禀赋，构建"三江多支 贯通，百库千湖联调"的水资源配置格局；三是完善复苏河湖生态环境治理体系，纵深推进长江大保 护，打造"水清岸绿、鱼翔浅底"的幸福河湖样板；四是完善数字孪生水利体系，加快推进数字孪生流 域、工程全覆盖；五是夯实民生水利保障体系，推动农村供水高质量发展，巩固拓展水利帮扶成果，推 进民生水利建设；六是完善水利现代化治理管理体系，深化水利投融资、水权水价、工程管护"三项改 革"，增加内生动力。 9月9日，湖北省政府新闻办举行"决胜收官'十四五'谋篇布局'十五五'"系列新闻发布会 ...

公司违规处罚事件 - 长江河湖建设有限公司于2025年8月27日因多项违规行为被武汉海事局连续处以四张罚单 [1][2][3] - 具体违规案由包括：船舶未持有有效的船舶最低安全配员证书、使用过期的船舶国籍证书或临时证书、未按规定报告船舶进出港信息、未按规定开展船舶自查或保存自查记录 [2][3] - 其中一项违规（船舶未持有有效安全配员证书）被处以人民币10,000元罚款 其余三项违规行为均被认定为"不予处罚" [2][3] 公司背景与业务 - 公司为长江水利委员会下属国有企业 成立于1999年11月22日 注册资本1.3亿元人民币 法定代表人邵亮 [5][6] - 主营业务涵盖堤防工程、河道湖泊整治、环保疏浚、农田水利、港口航道工程及水库电站建设 [5] - 拥有海狸3800型、海狸1600型绞吸式挖泥船及20余艘辅助船舶 配备多种先进施工机械设备 [5] 股权结构与经营状态 - 公司由长江水利委员会综合管理中心全资持股 企业类型为"有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）" [6] - 登记状态为存续（在营、开业、在册） 营业期限至2029年11月22日 注册地址为武汉市汉口解放大道1863号 [6]

政策核心内容 - 国务院办公厅转发财政部指导意见规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营 旨在提升项目运行质量和效益 持续提升公共服务供给水平[1] - 指导意见从保障在建项目顺利建设 推动已运营项目平稳运行 强化政策支持三方面提出具体要求[1] - 政策发布有助于明确政策预期 回应各方关切 推动PPP存量项目高质量发展[1] 运营期项目管理 - 约70%存量项目已进入运营期 运营情况直接关系公共服务供给质量和效率[2] - 强调坚持按合同办事原则 合同是项目管理根本依据 相关方责权利均在合同中明确[2] - 要求地方政府依法履约 按效付费 将政府支出责任纳入预算管理 不得以拖延验收或延迟绩效评价等方式拖欠付费[2] - 要求社会资本方按合同约定提供符合质量标准的公共服务[2] 降本增效措施 - 推动项目瘦身健体 减少不必要建设内容 节约后期运营成本[2] - 合理调整投资回报率和资金折现率等收益指标 适当延长合作期限[2] - 引导社会资本方创新运营模式 引入先进技术 改进管理手段 提高运营专业化水平[2] 在建项目保障 - 对已开工并形成实物工作量的在建项目 重点保障顺利建成完工 及时发挥前期投入效益[3] - 根据当地发展需要 项目性质和财力状况 优先实施具有一定收益的项目[3] - 2024年底前未开工项目原则上不再采取PPP模式实施 确有必要开工的可采取其他模式[3] 资金支持机制 - PPP存量项目分为完全政府付费 可行性缺口补助和使用者付费三类 前两类需政府补贴支持[3] - 地方政府要将PPP项目相关支出按规定纳入预算管理 按照绩效评价结果及时付费[4] - 可统筹运用专项债券 一般债券以及中央转移支付 地方自有资金用于政府支出部分[4] - 省级政府要切实扛起主体责任 统筹各方资源支持存量项目稳健运行[4]

政策背景与目标 - 国务院办公厅转发财政部指导意见 规范政府和社会资本合作PPP存量项目建设和运营 提升项目运行质量和公共服务供给水平 [1] - PPP模式发展10余年来在交通运输 市政工程 片区开发 生态环保 水利建设等领域实施大批项目 通过引入社会资本改善公共服务供给和基础设施现代化 在稳增长 调结构和惠民生方面发挥积极作用 [1] - 加力支持PPP存量项目顺畅建设和高效运营是盘活存量资源 以存量带动增量 为经济发展注入新动力的必然要求 [1] 运营期项目管理 - 约七成PPP存量项目已进入运营期 其运营情况直接关系公共服务供给质量和效率 [2] - 坚持按合同办事是存量项目顺利实施的基础和保障 相关方责权利均在合同中明确 [2] - 要求依法履约和按效付费 地方政府需将政府支出责任纳入预算管理并按绩效结果及时付费 不得以拖延竣工验收或延迟绩效评价等方式拖欠付费 [2] - 社会资本方需按合同约定提供符合质量和标准要求的公共服务 [2] - 强调降本增效和节约优先 推动项目瘦身健体 减少不必要建设内容 节约运营成本 合理调整投资回报率和资金折现率等收益指标 适当延长合作期限 [2] - 引导社会资本方创新运营模式 引入先进技术和改进管理手段 提高项目运营专业化水平 [2] 在建项目保障措施 - 对于已开工并形成实物工作量的在建项目 重点保障其顺利建成完工 及时发挥前期投入效益 [3] - 根据当地经济社会发展需要 项目性质和财力状况 优先实施具有一定收益的项目 其他项目按轻重缓急合理排序 稳妥有序梯次推进 [3] - 2024年底前尚未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施 确有必要开工的可采取其他模式 [3] - 要求加快建设进度和保障融资需求 [3] 资金支持与资源整合 - PPP存量项目分为完全政府付费项目 可行性缺口补助项目和使用者付费项目三类 其中前两类需政府补贴支持 [3] - 推动存量项目运行需要因地制宜具体分析和系统统筹各方资金资源 多措并举加力保障 [3] - 综合运用各类资源和政策工具 包括足额安排预算并严格执行 用好地方政府债券工具和整合相关资金资源渠道 [3] - 地方政府需将PPP项目相关支出按规定纳入预算管理并按绩效评价结果及时付费 同时可统筹运用专项债券 一般债券 中央转移支付和地方自有资金用于政府支出部分 [4] - 省级政府需扛起主体责任 统筹各方资源和组织有关方面支持PPP存量项目稳健运行 [4]