超常规不是违反行业规律，而是在遵循规律的基础上，突破常规限制，充分发掘发展潜能，避免"运动式"政策突击导致的产 业挤出效应 高端仪器处于仪器仪表产业链价值链的高端环节，是国民经济的基础性、战略性和先导性产业。美日欧等世界科技强国、制造强国无一 例外都是仪器强国。在世界百年变局加速演进、国际力量对比深刻调整、新一轮科技革命和产业变革加速突破的背景下，高端仪器在我 国高水平科技自立自强、现代化产业体系建设等战略布局中的地位日益凸显。 党的十八大以来，在社会各界的共同努力下，我国仪器仪表产业发展取得长足进步。产业规模持续壮大，2024年行业规模以上企业实现 营业收入10804亿元，较2012年增长了62.3%；市场主体高质量增长，2024年行业规模以上企业数量7326家，较2012年增长了92.7%，涌 现出173家上市企业、686家专精特新"小巨人"企业、57家制造业单项冠军企业；应用规模持续扩大，中低端产品基本满足行业应用需 求，流程工业制造、环境监测、电力能源等领域国产仪器市场满足率和渗透率快速提升。综合来看，我国仪器仪表行业发展指数以2012 年的100为基数，2024年达到204，实现翻番。 图2：201 ...

“十五五”规划中关键核心技术攻关的战略新框架 - 规划建议将关键核心技术攻关置于前所未有的战略高度，是关乎实现高质量发展的关键一环，未来五年国家将采取非同寻常的魄力进行攻坚 [1] - 提出“完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动”的组合式新提法，旨在推动重点领域取得决定性突破 [3] - 新目标聚焦于集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造六大重点领域 [3] 战略聚焦的六大重点领域及其选择逻辑 - 目标锁定六大领域：集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造，选择具有极强的针对性 [9] - 领域选择既解决“卡脖子”的燃眉之急，也抓住新技术革命带来的新机遇，旨在建立从科技强国到产业强国的战略必须 [9] - 这些领域涉及全局性、牵一发动全身的问题，既有需要全力“突围”的卡点，也藏着可能实现“弯道超车”的新机遇 [11] 攻关模式的重大调整与战略紧迫性 - 攻关模式将从“跟随模仿”转向“自立自强”，涉及体制机制、创新生态乃至整个创新体系的范式重大变革 [7] - 采取超常规措施的核心是缩短创新和应用周期，全链条推动旨在建立完整的自主技术优势产业链条 [7] - 未来5到10年是战略窗口期，抓住它对实现科技现代化、支撑中国式现代化非常关键，核心技术突破已是赢得未来的“必答题” [13] 实施路径：三把钥匙的具体内涵 - **完善新型举国体制**：统筹政府和市场资源，全国一盘棋集中力量办大事，通过构建国家实验室体系、共性技术平台、创新联合体等升级配合度 [23] - **采取超常规措施**：针对最紧迫问题，勇于打破现有条条框框，以攻关为目标调动一切资源与力量，措施跟着解决问题需要走 [25] - **全链条推动**：涵盖从基础研究、技术攻关、成果转化到产业培育的研发全链条，并实现产业链、创新链、资金链、人才链的深度融合 [27][29] 已有的科技基础与投入积累 - 2024年中国全社会研发投入超3.6万亿元，较2020年增长48%，研发投入强度达2.68%，超过欧盟国家平均水平 [19] - 2024年基础研究经费达2497亿元，较2020年增长超70%，高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年世界第一 [19] - 国家综合创新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位，为“十五五”攻关积累了厚实家底 [19] 技术突破的实例与产业应用 - 以“手撕钢”（厚度0.015毫米）为例，生产技术从被外国垄断到实现从0到1的突破，并完成从“跟跑”、“并跑”到“领跑”的跨越 [17] - 该材料已实现量产，应用于新能源汽车动力电池软包材料以提升电池耐用性与续航，并用于手机和平板电脑的按键使其更灵敏耐用 [17] - 先进材料、集成电路、工业母机等领域已有一批“卡脖子”技术被不断攻克，展示了前期政策部署的成果 [15] 当前面临的挑战与攻坚方向 - 六大重点领域中至少有五个领域仍不同程度存在受制于人的情况，例如集成电路面临缺“芯”少魂，部分基础软件仍建构在他人基础之上 [21] - 这些领域普遍具有投入大、周期长、攻关难度大的特点，认识到关键核心技术是买不来、讨不来的，必须靠自己攻关 [11][21] - 需要在比较短的时间内走过别人几十年走过的路，现已到了啃硬骨头的关键阶段 [11]

国家战略与政策导向 - “十五五”规划建议中，“科技”被提及46次，“创新”被提及61次，关键核心技术攻关被置于前所未有的战略高度，是关乎实现高质量发展的关键一环[1] - 规划建议提出将完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，这是一套关于攻关的“新提法”和“新目标”[3] - 未来五年，国家准备拿出非同一般的魄力来打一场关键核心技术攻坚战的决心[1] 攻关模式与战略调整 - 技术攻关模式将进行重大调整，从“广撒网”转向更精确地锁定目标，集中优势力量进行精准出击[6] - 超常规部署的核心是缩短在重点领域的创新和应用周期[5] - 全链条推动意味着不仅要在某些点上突破，更要建立完整的、具有自主技术优势的产业链条[5] - 攻关模式调整反映了国家意志、战略急需以及攻关模式的重大调整[5] 重点攻关领域 - 未来五年将主攻六大重点领域：集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造[8] - 这六大领域的选择既是为了解决“卡脖子”的燃眉之急，也是抓住了新技术革命可能带来的新机遇[9] - 这些领域既有需要全力“突围”的卡点（如集成电路），也藏着可能实现“弯道超车”的新机遇（如生物制造）[12] 实施路径与具体措施 - 完善新型举国体制：核心是全国一盘棋、集中力量办大事，通过构建国家实验室体系提供基础平台支撑，并培育以企业为龙头的创新联合体，让企业在基础研发中发挥更大作用[19][20] - 采取超常规措施：关键是要勇于打破现有条条框框，当遇到体制机制阻碍时加速改革，建构新打法，其核心是奔着最紧迫的问题，以攻关为目标，调动一切资源、力量和相应政策来保证目标实现[19][20] - 全链条推动：包含两个维度，一是研发链条（基础研究、技术攻关、成果转化、产业培育），二是多链融合（产业链、创新链、资金链、人才链），确保从原理突破到形成产品和产业的整个过程没有薄弱环节[21] 发展基础与战略窗口 - 过去持续的追赶发力为当前攻关积累了厚实家底，“十四五”期间的积累使得进行核心技术攻关的底气很足[17] - 2024年，全社会研发投入超3.6万亿元，较2020年增长48%，研发投入强度达到2.68%，超过欧盟国家平均水平[18] - 2024年基础研究经费达2497亿元，较2020年增长超70%[18] - 高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年世界第一，国家综合创新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位[18] - 未来五到十年是一个战略窗口期，抓住它对于实现科技现代化、以科技现代化支撑中国式现代化非常关键[14]

“十五五”规划中关键核心技术攻关的战略新提法 - 规划建议将关键核心技术攻关置于前所未有的战略高度，提出采取“超常规措施”和“全链条推动”以实现“决定性突破”[1][4] - 攻关模式将进行重大调整，核心是缩短创新应用周期并建立完整的自主技术产业链条，涉及体制机制和创新生态的范式变革[4] - 未来五年将精确锁定六大重点领域进行主攻：集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造[4][6] 重点攻关领域的战略选择逻辑 - 六大领域的选择极具针对性，旨在解决“卡脖子”问题并抓住新技术革命机遇，是建设科技强国和产业强国的战略必需[6] - 这些领域既有需要全力“突围”的卡点（如集成电路），也包含可能实现“弯道超车”的新机遇（如生物制造）[8] - 关键核心技术被认识到是买不来、讨不来的，必须在较短时间内走过别人几十年的路，现已进入“啃硬骨头”的阶段[8] 科技创新的基础与现状 - 中国科技发展正从“跟随模仿”转向“自立自强”，核心技术突破已成为关乎未来的“必答题”[10] - 过去多年的持续投入已结出果实，例如先进材料、集成电路等领域一批“卡脖子”技术被攻克[10] - 以“手撕钢”（厚度0.015毫米）为例，技术从被外国垄断到实现量产，并应用于新能源汽车电池、消费电子等领域，体现了从跟跑到领跑的突破[12] 研发投入与创新能力基础 - 2024年全社会研发投入超3.6万亿元，较2020年增长48%，研发投入强度达2.68%，超过欧盟国家平均水平[14] - 2024年基础研究经费达2497亿元，较2020年增长超70%，高水平国际期刊论文和国际专利申请量连续5年世界第一[14] - 国家综合创新能力排名从2020年的第14位提升至2024年的第10位[14] 六大领域面临的挑战 - 六大领域普遍存在投入大、周期长、攻关难度大的特点[14] - 目前至少有五个领域存在不同程度受制于人的情况，例如集成电路面临缺“芯”少魂，基础软件仍建构在他人基础之上[14] “新型举国体制”的具体内涵 - 新型举国体制旨在统筹政府和市场资源，全国一盘棋集中力量办大事，如同组建最强战队[16] - 规划建议提出“完善”该体制，意味着要让配合度再升级，具体措施包括构建国家实验室体系、打造共性技术平台、培育以企业为龙头的创新联合体等[16] “超常规措施”的实施路径 - 超常规措施的核心是勇于打破现有条条框框，加速改革，建构超越现有框架的新打法[18] - 措施并非泛化，而是针对最紧迫的问题，调动一切可调动的资源和力量，以保障攻关目标的实现[18] “全链条推动”的全面布局 - “全链条”包含两个维度：一是研发链条，涵盖基础研究、技术攻关、成果转化到产业培育；二是产业链、创新链、资金链、人才链的融合[20] - 需要精准找出薄弱环节并补齐，前端加强基础研究，中间加强概念验证和中试平台建设，后端政策支持企业将新产品推向市场[20] 技术突破带来的未来产业与生活图景 - 新材料可能用于建造能自动调节温度、光线和净化空气的“会呼吸”的房子[22] - 生物制造可利用细菌、酵母生产食物和燃料，实现低能耗、零污染和高品质[22] - 耐超高温材料的突破可能使宇宙飞船更便宜耐用，推动太空旅行发展[22]

美国国债发行规模调整 - 美国财政部计划于5月27日发行750亿美元四周期限国债，较前次减少100亿美元 [1] - 八周期限国债发行规模减少100亿美元至650亿美元，17周期国债维持600亿美元不变 [1] - 这是自2月以来首次缩减四周和八周短债发行规模，标志政府融资紧缩开始 [1] - 截至5月29日财政部已净偿还1830亿美元短期国债 [2] 货币市场资金配置变化 - 货币市场基金年初以来减持美国国债2780亿美元，超过同期国债供应下降幅度 [1] - 货币基金国债配置占比从2024年底41%降至38%以下 [1] - 回购协议配置激增2310亿美元，占比从36%升至近39% [1] - 货币市场共同基金正转向回购市场配置资金 [1] 债务上限危机进展 - 财政部长警告若8月前不提高债务上限将耗尽避免违约手段 [2] - 截至5月21日财政部"超常规措施"仅剩670亿美元可用资金，较5月14日820亿美元下降 [2] - 超常规措施资金已使用约82% [2] - 财政部需继续削减国债发行为6月中长期债券腾出空间 [2] 政治僵局影响 - 债务上限僵局打破常规发债节奏，通常税收季后会增加发行 [3] - 共和党计划提高债务上限约5万亿美元以延续减税政策，谈判需数月 [3] - 财政部长呼吁7月中旬前解决债务上限问题 [3] - 警告联邦政府预算处于"不可持续轨道"，信贷危机风险上升 [3]