政策发布 - 陕西省财政厅与省机关事务服务中心联合印发《陕西省省级行政事业单位国有资产使用管理办法》[1] - 该办法包括8章57条 涵盖总则 基础管理 资产自用 出租出借 对外投资 使用收入 监督检查及附则[1] - 办法针对行政事业单位国有资产使用管理中的痛点 难点 堵点问题和薄弱环节 明确管理原则 部门职责 审批流程及禁止性规定[1] 制度意义 - 该办法弥补了省级行政事业单位国有资产"使用"环节的制度空白[1] - 进一步夯实行政事业性国有资产管理制度体系 对强化资产管理 推动资产盘活利用具有重要意义[1] - 办法将更好地保障单位履职和公共事业发展[1] 制度背景 - 省财政厅持续推进制度"废立改" 已制定全省行政事业性国有资产管理实施办法及配置 处置等系列管理制度[2] - 初步构建起行政事业性国有资产管理制度的"四梁八柱"[2] - 为国有资产科学化 制度化 规范化管理奠定坚实基础[2] 后续计划 - 省财政厅和省机关事务服务中心将进一步做好办法的宣传解释[2] - 推动办法更好地落地执行并取得实效[2]

行政事业性国有资产管理现状 - 截至2023年末全国行政事业性国有资产总额64.2万亿元同比增长7%负债总额12.8万亿元同比增长3%净资产51.4万亿元同比增长8% [6] - 资产配置环节存在超标准配置现象如天津5家单位超标准配置办公设备2248台山东8个单位超配笔记本电脑等226台甘肃3个部门无预算或超预算配置资产2105.98万元 [9][10] - 资产使用环节效率低下河北17家单位闲置资产原值1.33亿元及房产6134.35平方米山东10个单位闲置设备原值1177.38万元及房产面积3.31万平方米 [11] 资产管理问题与成因 - 资产管理不规范广东3个部门和13家单位1.52亿元资产未登记入账山东18个单位资产账实不符涉及3031.49万元32所高校37.37亿元已完工资产未转入固定资产核算 [12] - 资产处置环节违规云南6个单位无偿出租资产或欠收收益1133.03万元北京4家单位5189.12平方米房屋出租管理不善欠收租金2643.82万元 [13] - 问题成因包括管理意识薄弱、制度不完善、内控与绩效评价缺失 [14] 政策与监管措施 - 中央层面2021年国务院发布《行政事业性国有资产管理条例》财政部配套出台全链条管理制度 [18] - 地方层面广东2024年出台试行管理办法2025年细化《暂行办法》要求优先调剂资产严控新增配置 [18][19] - 财政部2023年通知强调落实资产盘点制度严禁超标准配置2024年初建立全国资产调剂共享平台打破部门与区域限制 [21] - 国务院专项报告要求压实主体责任加强监督检查 [22]

行政事业性国有资产规模与增长 - 截至2023年末全国行政事业性国有资产总额64.2万亿元同比增长约7% 负债总额12.8万亿元同比增长约3% 净资产51.4万亿元同比增长约8% [3] 资产配置环节问题 - 5家单位超标准配置台式计算机便携式计算机打印机等办公设备2248台 [6] - 8个单位笔记本电脑等通用资产配备数量超过配置标准上限仍继续购置同类资产226台 [7] - 3个部门及所属4个单位无预算超预算配置资产2105.98万元 [7] - 市级党政机关及事业单位资产调剂使用政策未有效落实部分部门租用办公用房与其他单位同类资产闲置或出租并存 [7] - 省直单位配置资产预算安排与公物仓资产调配使用机制衔接不畅新增资产未优先从公物仓调配 [7] 资产管理环节问题 - 3个部门和13家单位部分资产未按规定登记入账涉及设备等资产价值1.52亿元房产面积1878.27平方米 [9] - 18个单位资产账实不符涉及资产金额3031.49万元 [9] - 32所高校已完工投入使用的资产未及时转入固定资产核算涉及教学楼学生宿舍等资产37.37亿元 [9] - 省卫生健康委等4个部门的17家所属单位办公设备医疗设备办公系统等资产长期闲置或低效运转涉及资产原值1.33亿元 [7] - 省文化和旅游厅等4个部门的4家所属单位长期闲置房产办公场所6134.35平方米涉及资产原值1041.27万元 [7] - 10个单位办公用房土地专用设备等闲置涉及设备原值1177.38万元房产面积3.31万平方米 [8] 资产处置环节问题 - 6个单位无偿提供国有资产对外使用或应收未收出租处置收益1133.03万元 [9] - 4家单位的5189.12平方米房屋出租管理不善涉及法律诉讼欠收的2643.82万元租金存在损失风险 [9] 制度完善与监管措施 - 2021年国务院发布《行政事业性国有资产管理条例》对资产配置使用和处置管理提出明确要求 [13] - 财政部出台系列法规构筑覆盖中央行政事业单位国有资产全链条管理制度体系 [13] - 广东省2024年出台《广东省行政事业性国有资产管理办法（试行）》及《广东省省直行政事业单位国有资产管理暂行办法》明确优先通过调剂方式配置资产 [14] - 财政部建立全国资产调剂共享平台打通中央和地方资产调剂共享信息通道打破部门级次和区域限制 [17] - 要求落实资产定期盘点制度每年至少盘点一次确保账实账卡账账相符 [17] - 严禁违规超标准配置资产优先通过调剂方式配置资产不能调剂的采用租用购置建设等方式 [17]