加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量。 ——摘自"十五五"规划建议 冬日的新疆喀什地区伽师县，成片盐碱地被划成一个个"小方格"，蓄满冬灌水。经过一冬天的渗透，水 会带走地里的一部分盐，来年开春，盐碱地能更好孕育新一季作物。 "咱地里有新技术，只用一二十天就能完成冬灌压盐，半个月后再开始也不迟。"眼看周围地里陆续开始 冬灌，伽师县克孜勒苏乡的种植户史青春却从容不迫。 他口中的新技术，是新疆农业科学院等科研院所和高校联合研发的节水抑盐灌排协同产能提升技术。新 疆约1.06亿亩的耕地中，仍有约42%是盐碱化耕地。伽师县位于塔里木盆地西南边缘，盐碱化程度更 高，全县八成以上耕地是盐碱化耕地。2022年起，科研团队在克孜勒苏乡建设1000亩示范区，探索节水 又高效的盐碱地治理方法。 《 人民日报 》（ 2025年12月22日 02 版） (责编：卫嘉、白宇) 关注公众号：人民网财经 怎么变的？"关键技术在地下。"新疆农业科学院农业资源与环境研究所副研究员李磐介绍，节水抑盐灌 排协同产能提升技术最关键的是"排"，将盐溶于水尽快排走，才有利于作物生长。团队采用暗管排盐技 术，在地下1—2米处，每隔20—40米埋入一 ...

打好盐碱地综合利用"组合拳"。山东土地集团积极投身盐碱地综合利用，精心搭建科研平台、加大技术 攻关力度、投资实施试点项目，变"不毛之地"为"希望沃土"。山东土地集团是山东省盐碱地等耕地后备 资源综合利用试点工作领导小组唯一的企业成员单位，承担了《山东省盐碱地等耕地后备资源综合利用 试点方案》编制、验收标准制定，以及省级规划编制工作。"在实践中，我们开展了东营市3个试点项目 的综合利用，同时承担了东营市3.14万亩盐碱耕地改造提升项目的施工。对于东营市盐碱度达15‰以上 的试点项目，通过治理实现了当年竣工、当年种植、整体出苗率达90%以上的突破，成为第一个报请省 专班验收的国家试点项目。"山东土地集团党委副书记 刘守亮说。 创新探索生态产业化兴疆新路径。近年来，山东土地集团深入实施"西北战略"，将自身在生态修复、土 地整治、盐碱地及沙化土地治理等方面的成熟经验与模式，系统应用于新疆等西北地区的生态治理与产 业发展实践，为西北地区产业发展注入新动力。比如说，以文冠果这一兼具生态韧性与经济潜力的特色 树种为核心抓手，保存种质资源670余份，选育的新良品种提高沙漠栽植成活率至80%，在新疆构建生 态产业化新格局，初步 ...

文章核心观点 - 东营市在“十四五”期间，围绕打造乡村振兴“升级版”和具有沿黄沿海盐碱地特色的齐鲁样板，在粮食安全、盐碱地综合利用、特色农业发展和和美乡村建设方面取得显著成就，农业综合生产能力、乡村产业和农村面貌得到全面提升 [4][13] 粮食和重要农产品供给保障 - 粮食总产稳定在30亿斤左右，较“十三五”末增长14% [5][14] - 蔬菜、肉蛋奶总产稳定在80万吨以上，较“十三五”末提升约20% [5][14] - 设施种植面积和规模以上养殖场数量分别增长18%和30% [5][14] - “十四五”期间新建和改造提升高标准农田84万亩，累计建成237万亩 [5][14] - 全市农机总动力突破310万千瓦，农作物耕种收综合机械化率达96.2% [5][14] 盐碱地综合利用 - 提质改造盐碱耕地14.59万亩，探索出“封域双层暗管排盐”等技术模式 [6][15] - 累计育成自有知识产权农作物品种23个，较“十三五”末增加19个 [6][15] - 持证种业企业发展到23家，增加20家 [6][15] - 良种繁育基地面积达8万亩，翻了两番，主要粮油作物良种覆盖率稳定在99%以上 [6][15] 盐碱地特色农业与产业崛起 - 培育形成百亿级现代畜牧、百亿级现代渔业和五十亿级国家沿黄大豆产业集群，以及10条全产业链重点链 [7][16] - 黄河口滩羊全产业链产值突破110亿元 [7][16] - 2024年全市农林牧渔业总产值386.96亿元，第一产业增加值196.67亿元，较“十三五”末分别增长27.2%和25.6% [7][16] - 市级以上农业龙头企业发展到207家，较“十三五”末增长36%，3家企业入围“中国农业企业500强” [7][16] - 合作社、家庭农场数量突破6000家，增长22%，农业生产托管服务面积稳定在620万亩次 [7][16] - “黄河口农品”品牌影响力进入全省前5位，黄河口大闸蟹和大米品牌价值分别达31.93亿元和12.04亿元 [7][16] - 单位耕地面积化肥、农药使用量较“十三五”末分别降低6%和10%左右 [7][16] 和美乡村建设与农村发展 - 规划建设16个省级、28个市级、17个县级乡村振兴片区，覆盖全市40%以上村庄 [8][17] - “十四五”期间改建农村厕所1791户，完成630个行政村生活污水治理 [8][17] - 农村卫生厕所覆盖率和生活垃圾无害化处理率分别达95%和100% [8][17] - 累计实施帮扶项目169个，衔接资金投入较“十三五”时期增长两倍以上，覆盖9000余名脱贫人口和监测对象 [8][17]

国家粮食安全与耕地保护战略 - 党的二十届四中全会提出高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量[1] - 2024年中国粮食总产量首次超过1.4万亿斤，吉林省粮食产量首次跨上850亿斤台阶，实现面积、单产、总产“三增长”[1] - 盐碱地综合改造利用对保障国家粮食安全、端牢中国饭碗具有重要战略意义[7] 吉林省盐碱地治理成效与模式 - 吉林省粮食连年增产的一个重要增长极是持续加大对该省西部盐碱地综合开发利用[1] - 吉林省通过谋划实施盐碱地综合利用土地整治项目，向盐碱地要粮，向科技要粮[1] - 吉林省已实施140余个盐碱地治理项目，新增耕地80余万亩，可实现粮食年增产近10亿斤[13] - 吉林省被国家确定为盐碱地等耕地后备资源综合利用试点省份之一，白城市的大安市、镇赉县被确定为国家试点[12] - 白城市盐碱地主要是苏打盐碱土，具有高盐性、高黏稠度、低有机质含量等特点，是最难攻克的盐碱地类型[7] 社会资本参与土地整治的实践与规范 - 上海、山西、河南等地积极探索社会资本参与土地综合整治，全国各地引进社会资本介入方式主要采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式[4] - 吉林省出台《关于引导和规范社会资本参与耕地后备资源开发利用的意见》和《关于开展盐碱地等耕地后备资源综合利用的指导意见》两份政策文件[10] - 政策从项目管理、前期工作、工程实施、竣工验收、后期管护、指标分配使用等方面进行全流程规范，并对社会资本的参与模式、准入条件、退出机制提出明确要求[10] - 白城市自查94个土地整治项目并细化了社会资本参与耕地后备资源开发的措施，洮南市专门制定了针对社会资本的奖补标准和管理办法[8] 土地整治领域的监督与案件查处 - 吉林省纪委监委聚焦“国之大者”，在全省持续开展黑土地保护利用监督，并把加强耕地保护监督作为政治监督的重要内容[2] - 在土地整治利用领域，尤其是盐碱地综合改造利用方面资金密集，由于前几年缺少规范性制度约束，极易滋生腐败问题[4] - 白城市人大常委会原副主任孟兆臣利用职务便利，为部分单位和个人在土地租赁、承揽工程项目等事项上提供帮助并收受财物[4] - 在孟兆臣干预下，吉林省首个引进社会资本参与土地整治建设的项目存在社会投资介入方式相对简单、土地整治发包环节存在风险等问题[4] - 大安市委原副书记、市长王天昊存在插手干预工程项目谋取私利等方面问题，涉及部分盐碱地综合改造利用项目[6] - 白城市纪检监察机关建立盐碱地治理资源分布、专项资金、项目管理等台账70个，对2018年以来实施的88个工程项目、专项资金逐个清查[12] 纪检监察建议与整改促治机制 - 吉林省纪委监委在查办案件后，向白城市、洮南市等地制发纪检监察建议书，规范社会资本参与土地整治[1] - 纪检监察建议是深化标本兼治、一体推进“三不腐”的有效方法，需防止“一发了之”[8] - 白城市委责成洮南市委制定整改方案，细化整改措施，并不断强化对永久基本农田的保护，推进节约集约用地[8] - 白城市纪委监委向其他相关县（市、区）及市自然资源部门发送监督意见函，要求对照5个方面进行自查整改[9] - 白城市纪委监委成立2个监督检查组，对社会资本参与较多的县（市、区）进行实地检查，并针对发现问题督促整改落实[9] - 吉林省纪委监委先后制发两份纪检监察建议书，既确保盐碱地综合利用效果，也严防权力与资本勾结[14] 常态化监督与制度建设 - 吉林省纪委监委将黑土地保护利用情况纳入政治监督台账，持续开展监督，推动监督内容再聚焦、惩治力度再加大、促改促治再深化[11] - 有关部门加强对社会资本参与耕地后备资源开发利用的监督指导，建立了第三方评估机制，定期评估各市县项目实施情况[11] - 对弄虚作假、项目后期经营管理不力、发生重大违纪违法案件或重大责任过失的县（市、区），暂不安排新的土地整治项目，暂停土地指标调剂[11] - 白城市纪委监委制定印发工作意见，对社会资本参与的土地整治项目及农村土地资源发包中存在的突出问题进行全过程、全方位监督[9] - 全省纪检监察机关在盐碱地综合改造利用方面，聚焦项目立项审查、水利骨干工程建设、土地整治项目实施等关键环节，严查监管不力、权力寻租等问题[13]

政策导向与战略意义 - "十五五"规划建议提出高质量推进高标准农田建设并加强盐碱地综合利用 [1] - 盐碱地综合利用承载生态修复、生物多样性保护和特色产业培育等多重目标，是一项复杂的系统工程 [2] 技术模式与创新成果 - 报告梳理了盐碱地生物育种、产能提升和生态化利用领域的40余项创新成果 [2] - 创建西北绿洲区棉花"干播湿出"水肥盐综合调控、宁夏河套平原草畜一体化等技术模式，推动资源高效利用与生态改良 [2] - 在江苏盐城大丰、南通如东等地，采用水旱轮作周年种植模式，土壤有机质相对含量提升20%，耕层土壤含盐量稳定控制在2‰以下，pH值稳定在7.8以下 [2] - 构建高效排水系统并建立健全耕地水盐动态监测网络，实施差异化灌溉定额与排水标准以防治次生盐碱化 [3] 特色农业与产业开发 - 通过"宜耕则耕、宜草则草、宜渔则渔"的差异化用途管控，促进盐碱地分级利用 [4] - 盐碱地农产品功能性成分含量高、生物活性和风味突出，需加快开发核心技术以促进高值化利用 [4] - 已成功培育黄骅旱碱麦、沾化冬枣、盐碱地枸杞等品种，并探索出内陆盐碱地对虾养殖等特色模式，显著提升产业附加值 [4] - 山东东营市大力发展黄河口滩羊产业，强调走标准化、品牌化之路以提高产品品质和知名度 [5] 育种创新与资源挖掘 - 耐盐碱谷子新品种"冀研谷12号"在河北沧州实现亩产317.9公斤 [7] - 国家抗旱耐盐碱作物种质资源中期库和国家耐盐碱种质资源圃已累计收集保存国内外优异种质资源3.5万份 [7] - 国家盐碱地综合利用技术创新中心累计培育各类耐盐碱作物新品种（系）68个，在全国推广新品种、新技术2632万亩 [7]

政策导向与战略意义 - “十五五”规划建议提出高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量[1] - 盐碱地综合利用承载生态修复、生物多样性保护、特色产业培育等多重目标，是一项复杂的系统工程[2] 技术成果与区域治理模式 - 国家盐碱地综合利用技术创新中心发布报告，重点梳理生物育种、产能提升和生态化利用领域40余项创新成果[2] - 创建西北绿洲区棉花“干播湿出”水肥盐综合调控、宁夏河套平原草畜一体化等技术模式，推动光热水土资源高效利用[2] - 江苏盐城大丰、南通如东等地滨海轻中度盐碱地发展水旱轮作模式，土壤有机质相对含量提升20%，耕层土壤含盐量稳定控制在2‰以下[2] - 国家盐碱地综合利用技术创新中心累计培育各类耐盐碱作物新品种（系）68个，在全国推广新品种、新技术2632万亩[6] 特色农业发展与产业价值提升 - 通过差异化用途管控，促进轻、中、重度盐碱地“多产粮”“产得好”“有特色”分级利用[4] - 已成功培育黄骅旱碱麦、沾化冬枣、盐碱地枸杞等品种，探索内陆盐碱地对虾养殖等特色模式，开发系列深加工产品提升产业附加值[5] - 山东东营市大力发展黄河口滩羊产业，专题发布《中国盐碱地特色产业发展报告（黄河口滩羊）》[5] - 盐碱地农产品功能性成分含量高、生物活性和风味突出，需挖掘特色功能因子促进高值化利用[4] 育种创新与资源挖掘 - 耐盐碱谷子新品种“冀研谷12号”在河北沧州实现亩产317.9公斤，在不利气候条件下获得丰收[6] - 国家抗旱耐盐碱作物种质资源中期库、国家耐盐碱种质资源圃累计收集保存国内外优异种质资源3.5万份，筛选出耐盐碱优异资源面向全国发布[6] - 探索构建盐碱地育种创新体系，提升育种效率和水平[6] 现存挑战与未来方向 - 当前盐碱地综合利用面临水浇地“重灌轻排”、淡水资源短缺和节水控盐技术不匹配等问题[3] - 需将防治耕地次生盐碱化作为重点任务，构建高效排水系统实现灌排并重，建立健全耕地水盐动态监测网络[3]

政策导向与战略意义 - “十五五”规划建议提出高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量[1] - 盐碱地综合利用承载生态修复、生物多样性保护、特色产业培育等多重目标，是一项复杂的系统工程[2] 技术模式与创新成果 - 报告重点梳理盐碱地生物育种、产能提升和生态化利用领域的40余项创新成果[2] - 创建西北绿洲区棉花“干播湿出”水肥盐综合调控、宁夏河套平原草畜一体化等技术模式，推动盐碱区光热水土资源高效利用[2] - 在江苏盐城大丰、南通如东等地滨海轻中度盐碱地发展水旱轮作周年种植模式，土壤有机质相对含量提升20%，耕层土壤含盐量稳定控制在2‰以下，pH值稳定在7.8以下[2] - 国家盐碱地综合利用技术创新中心累计培育各类耐盐碱作物新品种（系）68个，在全国推广新品种、新技术2632万亩[7] 产业发展与商业化应用 - 通过建立差异化盐碱地用途管控，促进轻、中、重度盐碱地“多产粮”“产得好”“有特色”分级利用[4] - 已成功培育黄骅旱碱麦、沾化冬枣、盐碱地枸杞等品种，探索出内陆盐碱地对虾养殖等特色模式，开发系列深加工产品提升产业附加值[4] - 在山东东营市大力发展黄河口滩羊产业，发展盐碱地特色农业走标准化、品牌化之路[5] 种质资源与育种体系 - 耐盐碱谷子新品种“冀研谷12号”在河北沧州实现亩产317.9公斤，在不利气候条件下获得丰收[7] - 国家抗旱耐盐碱作物种质资源中期库和国家耐盐碱种质资源圃累计收集保存国内外优异种质资源3.5万份，筛选出耐盐碱优异资源面向全国发布[7] - 探索构建盐碱地育种创新体系，提升育种效率和水平[7]

政策与战略导向 - “十五五”规划建议提出高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量[1] - 盐碱地综合利用承载生态修复、生物多样性保护、特色产业培育等多重目标，是一项复杂的系统工程[2] - 报告提出通过建立差异化的盐碱地用途管控，实行“宜耕则耕、宜草则草、宜渔则渔”，促进轻、中、重度盐碱地分级利用[4] 技术创新与模式探索 - 我国创建了西北绿洲区棉花“干播湿出”水肥盐综合调控、宁夏河套平原草畜一体化等技术模式[2] - 在江苏盐城大丰、南通如东等滨海轻中度盐碱地，发展水旱轮作周年种植模式，土壤有机质相对含量提升20%，耕层土壤含盐量稳定控制在2‰以下[2] - 国家盐碱地综合利用技术创新中心累计培育各类耐盐碱作物新品种（系）68个，在全国推广各类新品种、新技术2632万亩[5] 特色农业发展 - 我国已成功培育出黄骅旱碱麦、沾化冬枣、盐碱地枸杞等品种，并探索出内陆盐碱地对虾养殖等特色模式[4] - 在山东东营市大力发展黄河口滩羊产业，并专题发布《中国盐碱地特色产业发展报告（黄河口滩羊）》[4] - 耐盐碱谷子新品种“冀研谷12号”在河北沧州实现亩产317.9公斤，在不利气候条件下获得丰收[5] 种质资源与育种体系 - 国家抗旱耐盐碱作物种质资源中期库和国家耐盐碱种质资源圃已累计收集保存国内外优异种质资源3.5万份[5] - 筛选出耐盐碱优异资源并向全国发布，以提升育种效率和水平[5] - 探索构建盐碱地育种创新体系，依托核心攻关团队及相关协同创新网络[5] 现存挑战与重点任务 - 当前盐碱地综合利用面临水浇地“重灌轻排”、淡水资源短缺和节水控盐技术不匹配等问题[3] - 报告指出需将防治耕地次生盐碱化作为重点任务，构建高效排水系统，实现灌排并重[3] - 需建立健全耕地水盐动态监测网络，科学划定高、中、低风险区域，实施差异化灌溉定额与排水标准[3]

盐碱地综合治理模式 - 高质量推进高标准农田建设并加强盐碱地综合利用被纳入“十五五”规划建议 [1] - 创建西北绿洲区棉花“干播湿出”水肥盐综合调控及宁夏河套平原草畜一体化等技术模式 [2] - 在江苏盐城大丰等滨海轻中度盐碱地发展水旱轮作模式，使土壤有机质相对含量提升20%，耕层土壤含盐量稳定控制在2‰以下 [2] - 盐碱地综合利用面临水浇地“重灌轻排”、淡水资源短缺和节水控盐技术不匹配等问题 [2] - 防治耕地次生盐碱化是重点任务，需构建高效排水系统并建立健全耕地水盐动态监测网络 [2] 盐碱地特色农业发展 - 通过“以种适地”同“以地适种”相结合，对轻、中、重度盐碱地实施“宜耕则耕、宜草则草、宜渔则渔”的分级利用策略 [3] - 盐碱地农产品功能性成分含量高、生物活性和风味突出，需挖掘特色功能因子并开发高值化产品 [3] - 已成功培育黄骅旱碱麦、沾化冬枣、盐碱地枸杞等品种，并探索出内陆盐碱地对虾养殖等特色模式 [4] - 发展黄河口滩羊等盐碱地特色农业需走标准化、品牌化之路，以提高产品品质和知名度 [4] 耐盐碱育种创新体系 - 耐盐碱谷子新品种“冀研谷12号”在河北沧州实现亩产317.9公斤 [5] - 国家抗旱耐盐碱作物种质资源中期库及种质资源圃已累计收集保存国内外优异种质资源3.5万份 [5] - 国家盐碱地综合利用技术创新中心累计培育各类耐盐碱作物新品种（系）68个，在全国推广新品种、新技术2632万亩 [5]

政策导向与战略意义 - “十五五”规划建议提出高质量推进高标准农田建设并加强盐碱地综合利用[1] - 盐碱地综合利用承载生态修复、生物多样性保护和特色产业培育等多重目标[1] - 构建因地制宜的区域治理模式与盐碱地特色农业协同发展格局成为核心方向[1] 区域治理模式与技术成果 - 创建西北绿洲区棉花“干播湿出”水肥盐综合调控及宁夏河套平原草畜一体化等技术模式[1] - 江苏盐城大丰、南通如东等滨海轻中度盐碱地通过水旱轮作使土壤有机质相对含量提升20%[2] - 技术措施实现耕层土壤含盐量稳定控制在2‰以下且土壤pH值稳定在7.8以下[2] - 报告重点梳理盐碱地生物育种、产能提升和生态化利用领域40余项创新成果[1] 特色农业发展与实践案例 - 实施“宜耕则耕、宜草则草、宜渔则渔”差异化用途管控策略[3] - 成功培育黄骅旱碱麦、沾化冬枣、盐碱地枸杞等品种并探索内陆盐碱地对虾养殖模式[3] - 山东东营市发展黄河口滩羊产业 走标准化品牌化之路提升产品价值[4] - 盐碱地农产品功能性成分含量高 需挖掘特色功能因子开发高值化产品[3] 育种创新与资源挖掘 - 耐盐碱谷子新品种“冀研谷12号”在河北沧州实现亩产317.9公斤[6] - 国家种质资源库累计收集保存国内外优异种质资源3.5万份[6] - 国家盐碱地综合利用技术创新中心培育耐盐碱作物新品种（系）68个[6] - 新品种新技术在全国推广面积达2632万亩[6] 现存挑战与未来重点 - 当前面临水浇地“重灌轻排”、淡水资源短缺和节水控盐技术不匹配等问题[2] - 重点任务包括防治耕地次生盐碱化 构建高效排水系统并实施灌排并重[2] - 需建立健全耕地水盐动态监测网络 科学划定风险区域实施差异化治理[2]