政策核心与目标 - 国务院办公厅于11月7日印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》[1] - 政策旨在利用超大规模市场和丰富应用场景优势，将“应用场景”转化为“科创胜景”，激活高质量发展引擎[1] 场景的战略重要性 - 场景是连接技术与产业、研发与市场的桥梁，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有关键牵引作用[2] - 应用场景是技术种子在产业土壤中生根发芽直至长成参天大树的关键养分[2] 现有优势与基础 - 优势基础包括14亿多人组成的超大规模市场以及居世界第一的研发人员总量[3] - 在场景催化下，已涌现无人驾驶汽车加速落地、无人机送外卖、医疗机器人上手术台等创新应用，不断拓宽产业边界和重塑消费内涵[3] - 第八届进博会展示了场景推动创新成果转化的案例，参展商聚焦人工智能、低空经济等领域打造可感知体验的现实场景[4] 重点领域部署 - 意见聚焦重点领域，涉及打造新领域新赛道、建设产业转型升级新业态、推出行业领域应用、创新社会治理服务、丰富民生领域等5方面，共提出22类重点领域[5] - 部署强调“小场景”做“大文章”，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术[5] - 具体小切口场景包括建设清洁能源车辆运输走廊，创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗应用场景[5] 突破难点与保障措施 - 针对开放场景不足、技术推广和规模化应用受限等痛点，意见提出开放地方综合性特色场景[5] - 措施包括更好发挥国家重大项目的牵引作用，以及增强公共数据供给服务保障[5]

场景的核心定义与作用 - 场景是连接技术与产业、打通研发和市场的桥梁，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用 [1] - 新技术新产品需要由产业端提供大量“训练场”，经过复杂场景训练后不断迭代优化，最终形成具备市场竞争力的产品技术体系 [1] - 场景的边界不断被打破，并持续向科技创新、产业应用、市场消费等领域延伸 [1] 国家政策支持与战略部署 - 中央经济工作会议和《政府工作报告》对开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动作出明确要求 [2] - 《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》对加快场景培育、开放和大规模应用作出了系统全面的部署 [2] - 国务院常务会议部署凸显了场景在推动技术创新和产业升级过程中的关键作用，为加快新场景培育与应用、以场景创新驱动高质量发展指明方向 [2] 场景布局的重点方向 - 优先布局一批新领域新赛道场景，突出前瞻布局，体现科技创新和产业变革的前沿方向 [3] - 优先布局高价值小切口场景，聚焦精准赋能，强调新技术应用价值 [3] - 优先布局跨区域跨领域综合场景，更加注重协同整合，探索从体制机制层面改革突破 [3] 场景实施的具体路径 - 推进基础设施和平台等“硬件建设”，包括数字基础设施、算力平台、中试验证平台、数据开放平台等 [3] - 做好法规、制度、政策等“软件支撑”，需及时跟进和调整以应对人工智能法律责任界定、数据污染管控、数据资产价值评估等问题 [3] - 加强部门协同，健全监管机制，把握好包容审慎的尺度，为创新留出必要的试错空间 [3] 场景的资源属性与发展原则 - 场景是重要且稀缺的市场资源，能够充分释放技术的商业价值，为新技术企业提供成长机会 [4] - 场景必须通过供需联动来实现，各地在布局时一定要因地制宜结合自身比较优势，避免一哄而上和同质化竞争 [4] - 场景作为一种新型政策工具，要通过放宽市场准入、创新要素资源配置等方式，与全国统一大市场建设等战略举措形成同频共振 [1][4]

政策动态 - 加快场景培育和开放的相关政策文件即将出台 [1] - 国务院常务会议部署加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关举措 [1] - 关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见将于近期出台 [3] 政策目标与作用 - 充分发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，促进新技术新产品规模化商业化应用 [1] - 场景开放创新是推动新业态新领域市场准入的开拓先锋，通过开放场景减少制度约束，允许企业参与新场景建设 [3] - 注重供需对接，优先布局新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景 [1] - 促进技术产业跨界融合、要素资源跨界流动，探索形成新领域的市场准入规则 [3] 当前进展与重点领域 - 国家新一代人工智能开放创新平台、国家智慧农业云平台等一批场景开放创新技术平台逐步构建 [2] - 无人驾驶、虚拟现实、智能穿戴、智慧医疗等一批跨界融合发展产业逐步兴起 [2] - 场景培育将呈现传统产业、战略性新兴产业、未来产业多点突破的态势 [4] - 涉及原创性技术创新、传统产业提升改造、战略性新兴产业发展壮大以及未来产业培育 [4] 现存挑战 - 场景开放创新仍处于起步探索阶段，存在深层体制机制障碍 [2] - 新业态新领域场景开放创新的标准体系、监管体系建设滞后 [2] - 要素资源进入先进技术存在制度壁垒，创新资源进入市场渠道不畅 [2] - 公共服务领域场景资源开放、挖掘和统筹不够，场景机会供给不足 [2] - 数据确权、定价、交易、分配等难点问题的场景创新亟待突破 [2] 未来方向与保障机制 - 需要做好制度设计，打好政策组合拳，推进基础设施硬件建设和法规制度政策软件支撑 [4] - 加强部门协同，健全监管机制，营造良好创新生态 [4] - 做好最先一公里的制度设计和最后一公里的支持保障机制，充分发挥市场作用 [4] - 在确保知识产权边界基础上，注重重要创新带动作用场景的积累推广，避免重复建设，探索激励机制推进场景规范化共享 [4]

应用场景培育与开放 - 国务院常务会议部署加快场景培育和开放，以推动新场景大规模应用[1] - 应用场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用[2] - 要充分发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，优先布局新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景[2] - 需做好场景资源开放、中试验证创新、商业模式探索等工作，促进形成从技术突破到产业应用的完整闭环[1][2] 中试验证平台的作用 - 中试验证平台是实验室到应用场景的过渡验证环节，旨在发现应用场景中可能出现的缺陷并提前打补丁[2] - 平台可加速商业化进程，通过尝试推动成果落地，并评估如人工智能附带的数据安全风险、伦理风险等[2] - 平台还用于政策评估，预先为应用场景安排好政策软件和基础设施硬件[2] - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出要布局建设中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度[2] 深化改革与制度型开放 - 会议研究深化重点领域改革以带动高水平对外开放，提升商品市场开放水平，优化服务市场准入规则[3] - 要主动对接国际高标准经贸规则，积极扩大自主开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放[3] - 注重发挥自由贸易试验区、自由贸易港等高能级开放平台优势，探索形成更多可复制可推广的改革成果[3]