美国国家安全战略核心转向 - 美国发布新版国家安全战略 标志着其长期倡导的“重返亚洲”战略出现重大转向 报告认为追求“永久主导世界”是“从根本上来说不可取且不可能实现的目标” 今后战略旨在保护有限“核心国家利益” 而非面面俱到 [1] - 美国总统通常在任期首年年底发布该报告 报告虽无法律约束力 但对联邦政府预算分配和政策优先事项制定具有一定影响 [1] 战略核心：本土与西半球优先 - 美国国防部长表示 特朗普政府将“把国家实际利益放在首位” 强调美国本土和西半球是国家安全优先事项 将“理所当然地优先考虑我们的国土和西半球” [2] - 军方将更多参与美国与墨西哥边境的巡逻工作 美国将恢复在西半球的军事主导地位 [2] - 美国将大力发展国防工业基础 对舰艇、无人机和防空系统进行新的投资 [2] 对盟友政策转向 - 美国要求其盟友增加国防开支 称“其他地区的威胁依然存在 我们的盟友需要真正地、切实地采取行动” “盟友不是孩子 我们可以而且应该期望他们尽到自己的责任” [2] - 美国政府将“结束北约作为不断扩张的联盟的认知 并阻止其成为现实” [10] 对拉丁美洲政策与“门罗主义”回归 - 美国新国家安全战略提出“西半球优先” 加强在拉美的军事存在 哥伦比亚舆论指出 美方战略的本质是“门罗主义”的全面回归 [4] - 学者指出 美国以“大规模移民时代必须结束”为叙事框架 将拉丁美洲问题安全化与军事化 从而将更强硬的区域政策正当化 [5] - 美方行动被指正在削弱拉美国家的战略自主权 把整个地区推入“要么顺从 要么受惩罚”的二元格局 [4] 对欧洲政策的对抗姿态 - 分析认为该报告对欧洲展示出前所未有的对抗姿态 [10] - 战略称欧洲大陆在全球GDP中所占份额不断下降——从1990年的25%下降到如今的14% [10] - 战略称“从长远来看 最迟数十年内 部分北约成员国极有可能出现非欧洲裔人口占多数的情况” 并将这些国家是否会继续维持现有对美同盟关系列为“悬而未决的问题” [10] - 战略指责欧洲官员阻挠美国支持结束俄乌冲突的努力 指责欧洲国家政府在俄乌冲突问题上“颠覆了民主进程” 违背了“绝大多数欧洲人渴望和平的愿望” [10] - 为了阻止欧洲国家的“文明消亡” 该文件要求美国加大对其盟友内政的干预 优先考虑“在欧洲各国内部培养对欧洲当前发展轨迹的抵制” [10] - 欧洲议会议员批评该文件“完全不可接受” 充斥着“极端、令人震惊的措辞” 法国前驻美大使称文件中关于欧洲的章节读起来像“极右翼宣传册” [12] - 德国外交部长表示 欧洲完全可以就言论自由等问题进行独立讨论 “欧洲不需要任何人提供任何外部建议” [12] 对俄罗斯表述变化 - 俄罗斯总统新闻秘书表示 最新发布的美国国家安全战略报告不再将俄称为“直接威胁” 甚至呼吁在战略稳定领域与俄方开展合作 俄方认为这一转变是积极举措 [12]

美国新版国家安全战略核心转向 - 报告标志着美国长期“重返亚洲”战略出现重大转向，认为追求“永久主导世界”是“从根本上来说不可取且不可能实现的目标” [2] - 新战略旨在保护经过优先级排序的有限“核心国家利益”，而非面面俱到 [2] - 美国防长表示将“抛弃理想主义的乌托邦思想，拥抱务实的现实主义”，优先考虑国土和西半球 [3] 西半球优先与“门罗主义”回归 - 特朗普政府将“理所当然地优先考虑我们的国土和西半球”，军方将更多参与美墨边境巡逻，并恢复在西半球的军事主导地位 [3] - 哥伦比亚媒体指出，美方战略本质是“门罗主义”的全面回归，旨在为在拉丁美洲扩大军事存在、压制政治异己、夺取资源提供理由 [5] - 墨西哥学者认为，美国以“大规模移民时代必须结束”为叙事框架，将拉丁美洲问题安全化与军事化，削弱了拉美地区的战略自主权 [6] - 巴西媒体及学者认为“特朗普推论”意味着“门罗主义”式地缘排他思想的卷土重来 [7][9] 对欧洲盟友的尖锐批评与干预 - 报告对欧洲展示出前所未有的对抗姿态，指出欧洲大陆在全球GDP份额从1990年的25%下降到如今的14% [11] - 报告称，部分北约成员国极有可能在数十年内出现非欧洲裔人口占多数的情况，并将这些国家是否会维持对美同盟关系列为“悬而未决的问题” [11] - 报告指责欧洲官员阻挠美国支持结束俄乌冲突的努力，并称欧洲国家政府“颠覆了民主进程”，违背了“绝大多数欧洲人渴望和平的愿望” [11] - 为阻止欧洲“文明消亡”，文件要求美国加大干预盟友内政，优先考虑“在欧洲各国内部培养对欧洲当前发展轨迹的抵制” [11] - 欧洲议员批评该文件“完全不可接受”，法国前驻美大使称其关于欧洲的章节读起来像“极右翼宣传册” [12] 国防工业与盟友责任 - 美国将大力发展国防工业基础，对舰艇、无人机和防空系统进行新的投资 [4] - 美国要求盟友增加国防开支，并称“盟友不是孩子，我们可以而且应该期望他们尽到自己的责任” [3] 国际反应 - 俄罗斯总统新闻秘书表示，报告不再将俄称为“直接威胁”并呼吁合作，俄方认为此转变是积极举措 [13] - 欧盟委员会拒绝发表详细评论，德国外长表示欧洲不需要外部建议 [13]

新版《国家安全战略》核心观点 - 特朗普政府发布新版《国家安全战略》，标志着美国外交政策出现重大转向，放弃追求全球霸权，全力贯彻“美国优先”理念 [2][4][6] 战略理念与全球定位 - 文件明确放弃数十年来追求全球霸权的理念，认为其“注定失败”，并宣告美国支撑整个世界秩序的时代已经结束 [6] - 美国将阻止其他大国占据主导地位，但强调不会耗费鲜血和财富去遏制全球所有大国和中等强国的影响力 [6] - 总统特朗普的外交政策被描述为“务实但非实用主义，现实但非现实主义，有原则但非理想主义，立场强硬但非鹰派，保持克制但非鸽派”，首要出发点是对美国有利 [6] 西半球与拉丁美洲战略 - 战略核心是重新调整美国在西半球的军事存在，以应对移民、“毒品走私”及“地区敌对势力崛起” [7] - 战略重点为“重申并执行门罗主义，恢复美国在西半球的霸权地位” [7] - 美国将调整全球军事存在，撤离对美国国家安全相对重要性下降的地区，同时扩大海岸警卫队和海军在西半球的部署规模，必要时可动用致命武力保障边境安全、打击犯罪集团 [7] - 分析指出，随着大规模移民取代恐怖主义成为美国最大威胁，边境安全和打击“贩毒”集团行动被提升为核心国防任务 [9] 对欧洲政策与态度 - 文件对欧洲展示出前所未有的对抗姿态，警告欧洲面临“文明消亡”的风险 [2][11] - 文件指出欧洲大陆在全球GDP中所占份额从1990年的25%下降到如今的14%，但认为与“文明消亡”相比，经济衰退微不足道 [11] - 文件预测，数十年内部分北约成员国可能出现非欧洲裔人口占多数的情况，并将这些国家是否会继续维持对美同盟关系列为悬而未决的问题 [11] - 文件指责欧洲官员阻挠美国支持结束俄乌冲突的努力，并称欧洲国家政府在俄乌冲突问题上“颠覆了民主进程”，违背了“绝大多数欧洲人渴望和平的愿望” [12] - 为阻止欧洲“文明消亡”，文件要求美国加大对其盟友内政的干预，优先考虑在欧洲各国培养对当前发展轨迹的抵制 [12] - 分析认为，这种说法呼应了欧洲极右翼势力的“大替换”理论，欧洲议员批评这是对欧盟的正面攻击 [13] 对亚洲及中国的政策 - 战略强调将加强在西太平洋的军事存在，并继续敦促日本、韩国、澳大利亚等国增加国防开支 [13] - 美国必须加大研发投入，以维护并提升其在尖端军事技术及军民两用技术领域的优势，重点聚焦水下、太空、核技术、人工智能、量子计算、自主系统及能源技术 [14] - 文件指出，自1979年以来，中美关系已从一方为成熟富裕经济体、一方为全球最贫困国家之一，演变为近乎对等的关系 [14] - 美国将调整与中国的经济关系，以互惠平等为原则，重振美国经济自主地位 [15] 对其他地区的政策 - 在中东方面，美国不再需要将其作为外交政策的优先考虑对象，因为美国再次成为能源净出口国，且超级大国竞争让位于大国博弈 [15] 与往届政府战略的对比 - 与2022年拜登政府发布的《国家安全战略》相比，新版战略核心议题发生重大变化 [16] - 拜登政府的战略主要炒作中国和俄罗斯的战略竞争、国内产业政策再投资以及将气候变化视为核心挑战，而新版战略重点已转向其他方面 [17]

文件核心观点 - 特朗普政府发布新版《美国国家安全战略》，标志着其外交政策发生重大转向，核心是放弃全球霸权，全力贯彻“美国优先”原则 [1][3][5] - 战略重点从全球收缩，转向加强在西半球（特别是拉丁美洲）的主导地位，并对欧洲盟友提出尖锐批评 [1][6][12] - 与上届拜登政府的国家安全战略相比，核心议题发生重大变化，不再将中国和俄罗斯的战略竞争、气候变化作为核心，转而聚焦边境安全、移民和地区霸权 [15] 战略总体原则 - 文件开篇明确，特朗普政府所做的每一件事都以“美国优先”为最高准则 [5] - 放弃数十年来追求全球霸权的理念，认为其“注定失败”，并宣告美国像阿特拉斯一样支撑全球秩序的时代已经结束 [5] - 美国将阻止其他大国占据主导地位，但强调这不意味着要耗费鲜血和财富去遏制全球所有大国和中等强国的影响力 [5] - 总统的外交政策被描述为“务实但非实用主义，现实但非现实主义，有原则但非理想主义，立场强硬但非鹰派，保持克制但非鸽派”，首要出发点是对美国有利 [5] 西半球战略重点 - 战略核心是美国重新调整在西半球的军事存在，以应对移民和“毒品走私”等问题 [6] - “重申并执行门罗主义，恢复美国在西半球的霸权地位”成为本届政府的战略重点，以应对移民、贩毒及所谓“地区敌对势力崛起” [6] - 美国将调整全球军事存在，撤离对美国国家安全相对重要性下降的地区，同时扩大海岸警卫队和海军在西半球的部署规模 [6] - 行动方案明确包括“保障边境安全、打击犯罪集团，必要时可动用致命武力”，并在具有战略意义的地点建立或扩大通道 [6] - 分析指出，随着大规模移民取代恐怖主义成为美国最大威胁，边境安全和打击“贩毒”集团行动被提升为核心国防任务 [8] 对欧洲的立场 - 战略对欧洲展示出前所未有的对抗姿态，猛烈抨击欧洲盟友 [1][10] - 文件指出欧洲大陆在全球GDP中所占份额从1990年的25%下降到如今的14%，但认为与“文明消亡”的前景相比，经济衰退微不足道 [10] - 文件警告，从长远看，部分北约成员国极可能出现非欧洲裔人口占多数的情况，并将这些国家是否会继续维持对美同盟关系列为“悬而未决的问题” [10] - 就乌克兰冲突，美国的核心利益在于通过谈判迅速停止敌对行动，防止战争升级，重建与俄罗斯的战略稳定 [10] - 文件指责欧洲官员阻挠美国支持结束俄乌冲突的努力，并称欧洲政府在冲突问题上“颠覆了民主进程”，违背了“绝大多数欧洲人渴望和平的愿望” [10][11] - 为了阻止欧洲的“文明消亡”，文件要求美国加大对其盟友内政的干预，优先考虑“在欧洲各国内部培养对欧洲当前发展轨迹的抵制” [12] - 分析指出，这种说法呼应了欧洲极右翼势力的“大替换”理论，具有种族主义倾向 [12] - 欧洲议员批评该文件是“对欧盟的正面攻击”，内容“极端、令人震惊”，读起来像“极右翼宣传册” [12] - 文件重申，美国政府将努力“结束北约作为不断扩张的联盟的认知，并阻止其成为现实” [11] 对亚洲及中国的立场 - 在亚洲方面，战略强调将加强在西太平洋的军事存在，并继续敦促日本、韩国、澳大利亚等国增加国防开支 [13] - 美国必须加大研发投入，以维护并提升其在尖端军事技术及军民两用技术领域的优势，重点聚焦水下、太空、核技术、人工智能、量子计算、自主系统及能源技术等领域 [13] - 文件指出，自1979年以来，中美关系已从一方为成熟富裕经济体、一方为全球最贫困国家之一的格局，演变为近乎对等的关系 [13] - 美国将调整与中国的经济关系，以互惠平等为原则，重振美国经济自主地位 [14] 对其他地区的立场 - 在中东方面，美国不再需要将中东作为其外交政策的优先考虑对象 [14] - 由于美国再次成为能源净出口国，以及超级大国竞争让位于大国博弈，过去几十年中东问题主导美国外交政策的时代已经过去 [14] 与往届政府战略对比 - 历届美国政府会发布《国家安全战略》阐述总体战略重点，上一份于2022年拜登任期内发布 [15] - 2022年版战略核心主题包括：中国和俄罗斯带来的战略竞争、对美国国内产业政策的再投资、将气候变化视为国家安全核心挑战 [15] - 特朗普政府的新版战略核心议题与之相比发生重大变化 [15] - 该文件是特朗普政府即将发布的一系列重要国防和外交政策文件中的第一份，预计后续《国防战略》基本方向与之类似 [15]