文件核心观点 - 特朗普政府发布新版《美国国家安全战略》，标志着其外交政策发生重大转向，核心是放弃全球霸权，全力贯彻“美国优先”原则 [1][3][5] - 战略重点从全球收缩，转向加强在西半球（特别是拉丁美洲）的主导地位，并对欧洲盟友提出尖锐批评 [1][6][12] - 与上届拜登政府的国家安全战略相比，核心议题发生重大变化，不再将中国和俄罗斯的战略竞争、气候变化作为核心，转而聚焦边境安全、移民和地区霸权 [15] 战略总体原则 - 文件开篇明确，特朗普政府所做的每一件事都以“美国优先”为最高准则 [5] - 放弃数十年来追求全球霸权的理念，认为其“注定失败”，并宣告美国像阿特拉斯一样支撑全球秩序的时代已经结束 [5] - 美国将阻止其他大国占据主导地位，但强调这不意味着要耗费鲜血和财富去遏制全球所有大国和中等强国的影响力 [5] - 总统的外交政策被描述为“务实但非实用主义，现实但非现实主义，有原则但非理想主义，立场强硬但非鹰派，保持克制但非鸽派”，首要出发点是对美国有利 [5] 西半球战略重点 - 战略核心是美国重新调整在西半球的军事存在，以应对移民和“毒品走私”等问题 [6] - “重申并执行门罗主义，恢复美国在西半球的霸权地位”成为本届政府的战略重点，以应对移民、贩毒及所谓“地区敌对势力崛起” [6] - 美国将调整全球军事存在，撤离对美国国家安全相对重要性下降的地区，同时扩大海岸警卫队和海军在西半球的部署规模 [6] - 行动方案明确包括“保障边境安全、打击犯罪集团，必要时可动用致命武力”，并在具有战略意义的地点建立或扩大通道 [6] - 分析指出，随着大规模移民取代恐怖主义成为美国最大威胁，边境安全和打击“贩毒”集团行动被提升为核心国防任务 [8] 对欧洲的立场 - 战略对欧洲展示出前所未有的对抗姿态，猛烈抨击欧洲盟友 [1][10] - 文件指出欧洲大陆在全球GDP中所占份额从1990年的25%下降到如今的14%，但认为与“文明消亡”的前景相比，经济衰退微不足道 [10] - 文件警告，从长远看，部分北约成员国极可能出现非欧洲裔人口占多数的情况，并将这些国家是否会继续维持对美同盟关系列为“悬而未决的问题” [10] - 就乌克兰冲突，美国的核心利益在于通过谈判迅速停止敌对行动，防止战争升级，重建与俄罗斯的战略稳定 [10] - 文件指责欧洲官员阻挠美国支持结束俄乌冲突的努力，并称欧洲政府在冲突问题上“颠覆了民主进程”，违背了“绝大多数欧洲人渴望和平的愿望” [10][11] - 为了阻止欧洲的“文明消亡”，文件要求美国加大对其盟友内政的干预，优先考虑“在欧洲各国内部培养对欧洲当前发展轨迹的抵制” [12] - 分析指出，这种说法呼应了欧洲极右翼势力的“大替换”理论，具有种族主义倾向 [12] - 欧洲议员批评该文件是“对欧盟的正面攻击”，内容“极端、令人震惊”，读起来像“极右翼宣传册” [12] - 文件重申，美国政府将努力“结束北约作为不断扩张的联盟的认知，并阻止其成为现实” [11] 对亚洲及中国的立场 - 在亚洲方面，战略强调将加强在西太平洋的军事存在，并继续敦促日本、韩国、澳大利亚等国增加国防开支 [13] - 美国必须加大研发投入，以维护并提升其在尖端军事技术及军民两用技术领域的优势，重点聚焦水下、太空、核技术、人工智能、量子计算、自主系统及能源技术等领域 [13] - 文件指出，自1979年以来，中美关系已从一方为成熟富裕经济体、一方为全球最贫困国家之一的格局，演变为近乎对等的关系 [13] - 美国将调整与中国的经济关系，以互惠平等为原则，重振美国经济自主地位 [14] 对其他地区的立场 - 在中东方面，美国不再需要将中东作为其外交政策的优先考虑对象 [14] - 由于美国再次成为能源净出口国，以及超级大国竞争让位于大国博弈，过去几十年中东问题主导美国外交政策的时代已经过去 [14] 与往届政府战略对比 - 历届美国政府会发布《国家安全战略》阐述总体战略重点，上一份于2022年拜登任期内发布 [15] - 2022年版战略核心主题包括：中国和俄罗斯带来的战略竞争、对美国国内产业政策的再投资、将气候变化视为国家安全核心挑战 [15] - 特朗普政府的新版战略核心议题与之相比发生重大变化 [15] - 该文件是特朗普政府即将发布的一系列重要国防和外交政策文件中的第一份，预计后续《国防战略》基本方向与之类似 [15]