新华社北京12月13日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出："推 动大中小企业协同融通发展。"这是加快实施创新驱动发展战略，优化产业组织结构，建设现代化产业 体系，构建新发展格局的重要举措。协同融通发展并非简单的企业间合作，而是以市场、资本、技术、 信息等互通共享为基础，提升整体创新效率、产业链韧性和宏观经济稳定性的深度融合发展模式。 大中小企业协同融通发展有利于构建产业创新生态系统。通过大中小企业协同，能够更好汇聚各方创新 资源，激发全社会创新活力。大企业拥有丰富的研发资源、先进装备和技术储备，但由于组织庞大复 杂，有时创新活力不足；对于一些细分领域，也往往无暇顾及。中小企业市场嗅觉敏锐，组织方式和决 策机制灵活，但经常受制于资金短缺、技术积累薄弱、抗风险能力弱。通过构建开放创新平台，大企业 可以发布技术需求清单，为中小企业提供清晰的需求导向和市场支撑。中小企业的技术创新可以通过技 术许可、专利共享或者企业并购等方式融入大企业平台，加速商业化进程。中小企业的创新成果，也为 大企业的技术升级和产品创新提供了源泉，帮助大企业不断向产业链高端迈进。这种"大企业搭台、中 小企业唱戏" ...

文章核心观点 - 推动大中小企业协同融通发展是实施创新驱动发展战略、优化产业组织、建设现代化产业体系、构建新发展格局的重要举措，其本质是以市场、资本、技术、信息等互通共享为基础的深度融合发展模式 [1] 构建产业创新生态系统 - 大企业拥有丰富研发资源、先进装备和技术储备，但创新活力可能不足且无暇顾及细分领域 [2] - 中小企业市场嗅觉敏锐、机制灵活，但常受制于资金短缺、技术薄弱和抗风险能力弱 [2] - 通过构建开放创新平台，大企业可发布技术需求清单，为中小企业提供需求导向和市场支撑 [2] - 中小企业的技术创新可通过技术许可、专利共享或企业并购融入大企业平台，加速商业化进程 [2] - 中小企业的创新成果为大企业的技术升级和产品创新提供源泉，助力其向产业链高端迈进 [2] - “大企业搭台、中小企业唱戏”的共生模式能释放全链条创新活力，提升创新效率 [2] 提升产业链韧性 - 产业链韧性和协同性日益成为国家竞争力的核心要素 [3] - 核心环节过度依赖单一企业或海外供应商，或存在明显薄弱环节，会使产业链在外部冲击下更脆弱 [3] - 大企业作为“链长”，可通过制定标准、规范和管理体系，引导中小企业提升能力、统一接口，确保供应链稳定性和响应速度 [3] - 中小企业通过与行业龙头深度合作，可专注细分领域做精做强，形成高度专业化的配套支撑能力 [3] - 大中小企业通过产业链协同，实现生产、科技、人力资源的高效利用和跨界融合，深化产业链与创新链协同 [3] 夯实国内大循环根基 - 构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求国内产业体系具备强大内生动力和畅通内部循环 [4] - 中小企业在吸纳就业、促进创新方面发挥不可替代的作用 [4] - 大企业牵引需求、稳定大盘，中小企业提供大量就业岗位、激发市场活力，共同保障经济运行的稳定性和可持续性 [4] - 大中小企业协同融通发展有助于形成高效联动的产业集群效应，促进研发、制造、服务集聚，提升区域产业竞争力 [4] 推动协同发展的系统性举措 - 政府需科学引导，着力建设公共服务平台，特别是建立和完善科研设备共享服务平台，整合高校、科研院所、国有企业的大型科研设备并向社会开放，以降低中小企业科技创新成本 [5] - 鼓励大中小企业联合申报和承担国家科技创新和产业化项目，通过项目实施促进企业协同创新和资源共享 [5] - 发挥市场机制作用，加强对大企业尤其是国有大企业的引导，明确其“链长”职能，鼓励其发挥龙头作用并主动开放资源 [5] - 加强专业服务机构能力建设，提供更高效的信息匹配、技术支持和知识产权等服务 [5] - 营造生态氛围，加强知识产权保护和运用，维护企业创新成果和合法权益，推动大中小企业构建公平互信的合作关系并合理分享收益，形成融通发展、优势互补的产业生态 [5]

政策背景与战略意义 - “十五五”规划建议提出推动大中小企业协同融通发展，旨在打破企业规模壁垒，通过资源整合和优势互补，增强创新效率、提升产业链韧性、稳定宏观经济 [1][4] - 中国拥有超过6000万户企业，大中小企业分工协作共同构成经济运行的微观基础，大型企业资源调动能力强、市场渠道广，在引领产业升级和牵头重大项目方面发挥核心作用，而占绝大比例的中小企业则广泛分布于各产业细分领域，组织机制灵活，是开拓新技术、新业态的生力军 [1][5] - 在当前外部环境复杂、转型任务重的形势下，协同融通更具现实意义，既需要“顶天立地”的大型企业构筑骨骼，也需要“百花齐放”的中小企业保持活力，二者共同构建具有韧性和竞争力的创新链与产业链 [1][5] 协同融通的共赢效应与内在逻辑 - 协同融通能解决大型企业“船大难掉头”、对细分市场覆盖不足的问题，同时缓解中小企业面临的融资难、抗风险能力弱等局限，大企业可借此提高敏捷性，中小企业则可获得更多资源，形成“1+1>2”的共赢效应 [1][5] - 大型企业开放技术平台、实验室等创新资源，牵头组建创新联合体并通过“揭榜挂帅”机制发布技术需求，中小企业凭借专项优势“揭榜”，能以更低成本、更高效率突破技术瓶颈 [2][6] - 大企业强大的市场渠道和品牌影响力能加速中小企业研发成果的落地，缩短从研发到应用的周期，从而深化产业链与创新链的协同 [2][6] 对产业链与宏观经济的积极影响 - 协同融通为提升产业链韧性注入持久动力，大企业作为“链长”向中小企业传导需求、机遇和风险预警，制定产品标准与技术规范，提供清晰的发展导向和市场支撑，而中小企业专注于做精做强，形成高度专业化的配套能力，扮演以专补缺、强链补链的角色，双方构建稳定协作体系以高效应对产业链波动和外部冲击 [2][6] - 协同融通是提升宏观经济稳定性的重要路径，近年来一批大企业带动链上中小企业“出海”，畅通国内国际双循环，同时支撑中小企业吸纳就业以夯实民生基础，并通过设立生产基地吸引中小企业集聚，形成产业集群，支撑区域经济发展 [2][6] - 大中小企业通过优化资源配置、分散系统性风险，携手提升经济的稳定性和发展的持续性 [2][6] 当前面临的阻碍与挑战 - 从企业内部看，阻碍包括部分大企业开放资源的意愿不足，以及部分中小企业的技术水平和质量管控未能满足大企业要求 [3][7] - 从外部环境看，要素市场存在壁垒，专业服务机构短缺，信息不对称导致供需对接不畅，这些都影响了协同融通的进度 [3][7] 推动发展的关键措施与基础条件 - 协同融通以市场、资本、技术、信息等要素的互通共享为基础 [3][7] - 一方面需通过政策引导与制度保障增强企业协同意愿和能力，例如完善协同创新激励举措并对联合攻关项目给予资金支持，以及优化产业链融资服务以鼓励大企业用资源、经验赋能中小企业 [3][7] - 另一方面需搭建桥梁降低协同门槛，包括建立整合供需信息与市场资源的融通服务平台，创建共享研发设备与技术成果的科研合作载体以实现生产要素跨界高效利用，并成立专业机构提供知识产权运营等服务，促进大中小企业精准对接 [3][7] - 为使协同融通走向更深更实，需要建立清晰的运行规则和保障机制，维护各方创新成果与合法权益，明确权责利，在保持各自优势的基础上建立公平互信的合作关系，真正实现“以大带小、以小托大” [3][7]

文章核心观点 - “十五五”规划建议推动大中小企业协同融通发展 旨在打破企业规模壁垒 通过资源整合与优势互补 以增强创新效率 提升产业链韧性 稳定宏观经济 [1] 大中小企业协同融通发展的意义与现状 - 中国拥有超过6000万户企业 大中小企业分工协作构成经济运行的微观基础 [1] - 大型企业资源调动能力强 市场渠道广阔 在引领产业升级和牵头重大项目方面发挥核心作用 [1] - 中小企业占比极高 广泛分布于各产业细分领域 组织机制灵活 是开拓新技术与新业态的生力军 [1] - 协同融通可解决大企业“船大难掉头”与中小企业融资难、抗风险能力弱的各自局限 实现“1+1>2”的共赢效应 [1] 协同融通对创新效率的提升 - 大企业通过开放技术平台、实验室及组建创新联合体 以“揭榜挂帅”机制发布技术需求 [2] - 中小企业凭借专项优势“揭榜” 能站在“巨人肩膀上”以更低成本、更高效率突破技术瓶颈 [2] - 大企业的市场渠道和品牌影响力有助于中小企业研发成果更快落地 缩短从研发到应用的周期 [2] 协同融通对产业链韧性的增强 - 大企业作为“链长”向中小企业传导需求、机遇和风险预警 制定产品标准与技术规范 提供发展导向和市场支撑 [2] - 中小企业专注于做精做强 形成高度专业化的配套能力 扮演以专补缺、强链补链的角色 [2] - 双方构建稳定的协作体系 能高效应对产业链波动和外部冲击 [2] 协同融通对宏观经济稳定的作用 - 大企业带动链上中小企业“出海” 有助于畅通国内国际双循环 [2] - 支撑中小企业吸纳就业 夯实民生基础 [2] - 大企业设立生产基地吸引中小企业靠拢 形成产业集群 支撑区域经济发展 [2] - 通过优化资源配置和分散系统性风险 携手提升经济稳定性和发展持续性 [2] 协同融通发展面临的阻碍 - 企业内部存在大企业开放资源意愿不足 以及中小企业技术水平和质量管控未能满足大企业要求的问题 [3] - 外部环境存在要素市场壁垒、专业服务机构短缺、信息不对称导致供需对接不畅等问题 [3] 推动协同融通发展的措施 - 需通过政策引导与制度保障增强企业协同意愿和能力 例如完善协同创新激励举措并对联合攻关项目给予资金支持 [3] - 优化产业链融资服务 鼓励大企业用资源和经验赋能中小企业 [3] - 搭建融通服务平台以整合供需信息和市场资源 建立科研合作载体以共享研发设备与技术成果 [3] - 成立专业机构提供知识产权运营等服务 促进大中小企业精准对接 [3] - 需建立清晰的运行规则和保障机制 明确权责利 在保持各自优势基础上建立公平互信的合作关系 [3]