文章核心观点 - 在财政收支矛盾加大的背景下，十多个省份正密集深化零基预算改革，旨在打破财政支出固化格局，提高财政资金使用效益 [2][4] - 改革核心是全面取消支出基数，以零为基点编制预算，并优先保障民生和重大战略任务，通过支出清单管理等创新方式优化资源配置 [6][8][9] - 改革面临支出标准缺失等难点，需循序渐进并与其它改革协同推进，部分省份已制定分阶段推广计划 [11] 零基预算改革的背景与动因 - 中国年度预算支出规模超过50万亿元，大部分由地方政府支出，现行基数预算模式易导致支出固化，影响资金使用效益 [4] - 受经济下行、减税降费、楼市土地市场低迷影响，地方财政收支矛盾突出，预算紧平衡特征凸显 [4] - 去年党的二十届三中全会和今年中国政府工作报告均首次提出深化零基预算改革，为地方改革提供顶层设计支持 [4] 地方改革方案的主要看点 - 改革力度显著加大，如山东省方案提出全面取消支出基数，所有预算支出均以零为基点编制 [6] - 安徽省推出零基预算改革2.0版，将改革范围从产业、科技创新领域拓展至教育、医疗、养老等民生领域，并由一般公共预算向政府性基金预算等延伸 [7] - 多地实行支出优先顺序管理，优先保障"三保"支出和债务还本付息，如江苏省按特定事项依次排序安排预算 [9] - 山东省创新设立"四张清单"管理制度，涵盖公共服务、产业发展等重点领域，实现同类型项目统筹排序 [9] 改革成效与难点 - 内蒙古自治区利用新制定的支出标准审核预算，2024年在政务信息化项目上节约财政资金9726万元，场馆运行经费节约3700万元 [11] - 改革难点在于相关支出标准缺失，各地正要求健全支出标准体系，如湖南省计划构建财政支出标准体系 [11] - 实践中零基预算更多体现为理念运用，并非全部从零开始，改革需循序渐进并与其他改革协同推进 [11] - 部分省份如山东计划分阶段推广，2025-2026年开展试点，2027年起省市县三级全面推开 [11]