会议充分肯定我市获得地方立法权十年以来，地方立法工作在推动经济社会发展和民主法治建设中 发挥的积极作用。会议指出，明年是"十五五"开局之年，要牢牢把握"立法质量"这个关键，不断丰富立 法形式，加强履职担当，站稳人民立场，锤炼过硬本领，切实守好法治统一防线，为推进中国式现代化 镇江新实践提供坚实法治保障。 12月18日上午，市人大常委会召开立法工作联席会议暨地方立法培训会，深入学习贯彻习近平法治 思想和党的二十届四中全会精神，总结交流今年工作，研究部署明年任务，进一步提升法治工作队伍素 质、增强立法能力、推动地方立法工作再上新台阶，为我市"十五五"开好局、起好步凝聚法治力量。 会上，市人大常委会法工委通报了我市2025年立法工作情况和2026年立法工作计划；江苏大学法学 院院长李炳烁围绕"深入学习贯彻习近平法治思想，推进新时代地方立法工作"作专题培训。 市人大常委会副主任、市人大法制委主任委员黄万荣出席会议并讲话。（记者 胡建伟） ...

地方立法权实施十年成果 - 自10年前立法法修正案赋予所有设区的市地方立法权以来，江苏省13个设区的市共制定和修改地方性法规504件，实现了从“量的积累”到“质的提升” [1] - 江苏省人大常委会自2015年以来共完成创制性立法78部，其中首创性立法20部，为国家立法积累经验 [1] - 地方立法工作重点从“有没有”向“好不好”、“管不管用”转变，在服务发展、回应民生、推动治理现代化中发挥重要作用 [2] 立法引领新质生产力发展 - 无锡市作为全国首批获得地方立法权的城市之一，自1986年以来累计制定地方性法规114件，其中5件开创全国同类地方立法先河 [1] - 无锡聚力推进新质生产力领域立法，已制定科技创新促进条例、车联网发展促进条例、数字化转型促进条例、数据条例、低空经济发展促进条例，并正在制定知识产权促进和保护条例及人工智能产业促进条例 [1] - 江苏省注重在国家和省级立法尚未覆盖但已形成改革发展经验的领域进行创制性立法 [1] 重点领域立法实践与成效 - 《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》于去年11月施行，是全国首次以安全风险管理为主要内容的地方性立法，实现了较大以上安全风险应报尽报、应管尽管 [2] - 《江苏省医疗保障条例》于2023年出台，是全国省级层面率先开展的医疗保障全领域全流程立法，其中率先将长期护理保险制度上升为地方性法规规定 [2] - 江苏省计划在2024年底实现长护险制度全覆盖，截至当时长护险参保人数达6344万人，居全国首位 [2] 特色法规与社会治理 - 南京市10年来共制定、修订地方性法规50多件，推动法治指数提升至全国前列 [3] - 《南京市国家公祭保障条例》于2018年出台，条例实施第一年，公安机关即依据条例处置治安案件6起、刑事案件1起，有效打击了歪曲和否认史实等行为 [3] 区域协同立法机制 - 徐州市人大常委会牵头苏皖鲁豫省际交界地区十市人大常委会签署立法协作框架协议，成立淮海经济区地方立法研究院 [3] - 2022年，徐州与宿迁协同制定《骆马湖水环境保护条例》，成为江苏省第一部生态环保领域的协同立法项目 [4] - 2024年，徐州携手安徽淮北、宿州，河南商丘等市共同制定《淮海战役红色资源保护条例》，推动红色资源的整体性保护传承 [4]

立法数量与成果 - 江苏省13个设区的市共制定和修改地方性法规504件 [1] - 无锡市自1986年获得地方立法权以来累计制定地方性法规114件，其中5件开创全国同类地方立法先河 [1] - 2015年以来，江苏省人大常委会共完成创制性立法78部，其中首创性立法20部 [1] 新质生产力与新兴领域立法 - 无锡市聚力推进新质生产力领域立法，已制定科技创新促进条例、车联网发展促进条例、数字化转型促进条例、数据条例、低空经济发展促进条例 [1] - 无锡市正在制定知识产权促进和保护条例，下一步还将制定人工智能产业促进条例 [1] - 江苏省注重在国家尚未立法的领域进行创制性立法，为国家和省级立法积累经验 [1] 重点法规与实施效果 - 《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》是全国首次以安全风险管理为主要内容的地方性立法，实施后实现了较大以上安全风险应报尽报、应管尽管 [2] - 《江苏省医疗保障条例》是全国省级层面率先开展的医疗保障全领域全流程立法，率先将长期护理保险制度上升为地方性法规规定 [2] - 江苏省长期护理保险制度于2024年底实现全覆盖，参保人数达6344万人，居全国首位 [2] - 《南京市国家公祭保障条例》实施第一年，公安机关依据条例处置治安案件6起、刑事案件1起 [3] 区域协同立法 - 徐州市人大常委会牵头苏皖鲁豫省际交界地区十市人大常委会签署立法协作协议，成立淮海经济区地方立法研究院 [3] - 2022年徐州与宿迁协同制定骆马湖水环境保护条例，成为江苏省第一部生态环保领域的协同立法项目 [3][4] - 2024年徐州携手安徽淮北、宿州，河南商丘等市共同制定淮海战役红色资源保护条例 [4]

立法与法规制定 - 会议表决通过修订省传统工艺美术保护和发展条例 旨在推动传统工艺美术高质量发展[1][2] - 会议表决通过省检验检测条例 将依法加强检验检测市场监管和能力建设 促进该行业持续健康发展[1][2] - 会议表决通过省公共图书馆条例 要求进一步优化公共图书馆管理运营机制 提供更优质公共文化服务[1][2] - 会议批准无锡等设区市报批的18件法规和法规性决定 今年是国家赋予所有设区的市地方立法权第十个年头[1][3] 产业发展与监管重点 - 强化实施性立法功能 将国家法律法规普适性条文细化为具体可操作的明确规范[3] - 发挥补充性立法作用 聚焦影响经济社会发展的堵点卡点和制度瓶颈 针对性强化制度供给[3] - 彰显探索性立法特色 善用小切口小快灵方式加强地方立法实践探索 为国家立法提供经验[3] - 更大力度推进传统产业焕新 文化和旅游深度融合发展 农村改革创新等工作[2] 资产管理与社会治理 - 加强对国有资产配置使用处置的全链条管理 扎实推进自然资源集约节约利用和资产保值增值[2] - 会议表决通过省地名管理条例 旨在健全完善地名管理制度 推进地名管理使用规范化标准化科学化[1][2] - 把法规实施放在与立法同等重要位置 全面推动法规进入执法融入司法列入普法[3]

地方立法总体概况 - 中国现行有效地方性法规超过1.4万件 [1] - 自2015年立法法修改赋予所有设区的市地方立法权以来，新制定设区的市地方性法规超过5000件 [1] - 地方性法规为各地经济社会发展提供重要法治保障，在全面依法治国中发挥重要作用 [1] “小快灵”立法模式 - 近年来地方立法工作重点推进“小快灵”立法，法规条文多在30条以内，更加明确具体、务实管用 [2] - 湖南省2024年评选优秀“小快灵”立法案例，《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》从立项到正式施行仅用约6个月时间 [2] - 《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》仅5条800余字，规定了部门职责、充电设施建设要求、禁止行为及法律责任 [2] - 广东江门制定全国首部华侨华人文化交流合作促进条例，共25条，要求建立文化资源普查保护机制、建设工作平台、完善为侨公共服务 [3] 坚持问题导向立法 - 福建省粮食安全保障条例明确规定粮食初加工用电执行农业生产用电价格，消除了政策落实“盲区” [4] - 《宁波市施工噪声污染防治规定(草案)》共14条，聚焦夜间施工噪声和室内装修扰民问题 [4][5] - 草案明确规定法定节假日、公休日等特定时段，禁止在住宅楼使用电钻、电锯等工具进行产生噪声的装修作业 [5] 立足地方特色立法 - 河北省在遭受2023年特大暴雨洪水灾害后启动防汛避险人员转移条例立法，委托专业机构分析降水趋势以提高科学性 [6] - 四川省通过《四川省促进川菜发展条例》共29条，旨在解决川菜产业发展中的部门协调、产业链条、人才培养和文化保护等问题 [6][7] - 条例通过完善工作机制、促进产业发展、聚焦人才培养和弘扬传承文化，推动川菜高质量发展 [7]

地方立法总体规模与成效 - 中国现行有效地方性法规达1.4万余件 [1] - 自2015年赋予所有设区的市地方立法权以来，新制定设区的市地方性法规超过5000件 [1] - 地方性法规为各地经济社会发展提供重要法治保障，在全面依法治国中发挥重要作用 [1] “小快灵”立法模式特点与案例 - “小快灵”立法形式旨在增强立法的针对性、适用性、可操作性 [2] - 近年地方立法重点推进“小快灵”立法，不少法规条文在30条以内，更明确具体、务实管用 [2] - 湖南省《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》仅5条800余字，从立项到施行用时约6个月 [2] - 广东省《江门市华侨华人文化交流合作促进条例》共25条，是全国首部专题促进华侨华人文化交流合作的地方性法规 [3] 坚持问题导向与关键条款 - 福建省粮食安全保障条例明确粮食初加工用电执行农业生产用电价格，消除政策落实“盲区” [4] - 《宁波市施工噪声污染防治规定（草案）》共14条，针对夜间施工、室内装修噪声等集中问题作出具体时段和工具限制 [4][5] - 高质量地方性法规遵循“问题主导立法、立法解决问题”原则，核心制度需直面争议 [4] 立足本地实际与彰显特色 - 河北省制定防汛避险人员转移条例，立法过程中委托专业机构分析降水趋势以提高科学性 [6] - 四川省通过《四川省促进川菜发展条例》共29条，旨在解决川菜产业发展中的痛点和短板 [6][7] - 地方特色是地方立法的生命力所在，立法需同本地经济社会发展总体战略和改革决策结合 [6]

地方立法总体规模与进展 - 中国现行有效的地方性法规总数超过1.4万件 [1] - 自2015年立法法修改赋予所有设区的市地方立法权以来，新制定的设区的市地方性法规已超过5000件 [1] “小快灵”立法模式特点与案例 - “小快灵”立法形式被重点推进，特点是法规条文精简，许多在30条以内，强调针对性、适用性和可操作性 [2] - 湖南省《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》是优秀案例，仅5条800余字，从立项到施行历时约6个月，快速解决了基层治理问题 [2] - 广东省《江门市华侨华人文化交流合作促进条例》是全国首部相关专题法规，共25条，通过具体条款如建立文化资源普查机制和工作平台，有效调动了海内外侨资源 [3] 问题导向与关键条款立法 - 福建省粮食安全保障条例明确粮食初加工用电按农业生产用电价格计算，抓住了政策落实难点，消除了执行“盲区” [4] - 宁波市施工噪声污染防治规定草案共14条，针对夜间施工和室内装修噪声等突出问题，设定了明确的禁止时段和工具，以利于法规有效实施 [4][5] 立足本地特色的专项立法 - 河北省制定防汛避险人员转移条例，基于对夏季降水趋势的专业分析，建立了防灾减灾长效机制，保障了工作的规范化和法治化 [6] - 四川省通过《四川省促进川菜发展条例》共29条，旨在解决川菜产业发展中的部门协调、产业链条、人才培养和文化保护等痛点，推动产业高质量发展 [6][7][8]

地方立法权扩展 - 立法主体数量从2个增加到17个 实现从顶层设计向基层实践的关键跨越 [10] - 省人大常委会出台多项专门文件 构建符合本地实际的法规体系 [10] - 已批准地方性法规300多件 涵盖城乡建设 生态文明 历史文化保护和基层治理等领域 [11] 特色地方立法案例 - 三门峡市白天鹅保护条例实施后 越冬白天鹅数量从几千只增至1.6万余只 [12] - 洛阳市牡丹保护条例使专项保护资金提升30% 基因库扩容60% [12] - 焦作市四大怀药条例为3000多年历史的特色产业提供法治支撑 [13] - 信阳市通过三部特色条例分别保护红色资源 传统村落和信阳毛尖茶品牌 [13] 民生领域立法成效 - 南阳市学校食品安全管理规定用24条条文为266万余名在校生筑牢安全屏障 [14] - 周口市市容条例回应文明养犬诉求 新乡市供热条例改善供热服务 平顶山市电梯条例强化安全管理 [14] - 濮阳市基层网格化管理条例让基层治理神经末梢更灵敏 [15] - 鹤壁市社会治安条例和安阳市消防管理条例为基层治理现代化注入法治动能 [15] 区域协同立法 - 省人大常委会指导五市协同立法守护卫河 四市协同立法保护贾鲁河 [16] - 协同立法打破治理壁垒 实现共护共管共治共赢 [16] 民主立法机制 - 全省建立40个省级和641个市级基层立法联系点 构建立法直通车网络 [19] - 开封古城保护条例采纳81岁市民传统街巷保护建议 商丘市容条例采纳退休教师垃圾分类建议 [18] - 洛阳市物业条例起草期间调研200多个小区 将飞线充电等痛点转化为法规条款 [18] 法规实施效果 - 许昌市钧瓷条例助推神垕古镇五一单日客流突破10万人次 5天达40.83万人次 钧瓷从业人员2.8万人 企业超200家 年产值26亿元 [20] - 鹤壁市民营企业保护条例使新增经营主体增长14.2% 获2024浙商最佳投资目的地榜首 [20] - 驻马店市优化营商环境条例实现省评位次四连升 企业满意度居全省前列 [20]

调研活动与考察内容 - 市人大常委会主任李亚平赴苏州工业园区围绕地方立法推动保障未来城市建设开展调研并走访市人大代表 [1] - 调研组在苏州工业园区南部市民中心听取园区公共文化服务规划建设情况汇报并考察普惠工作站、斜塘印记馆及市民文娱场馆 [1] - 调研组在以诺康医疗科技公司考察企业研发中心和功能展厅并倾听市人大代表、公司总经理骆威的意见建议 [1] - 调研组在人工智能产业园了解入驻企业和二期建设情况 [1] - 调研组在九识（苏州）智能科技公司听取企业产品研发、应用落地、战略布局等情况介绍 [1] 地方立法作用与规划方向 - 地方立法在保障宪法和法律在地方实施、促进地方经济社会发展、推动改革创新、维护社会稳定与民生福祉等方面具有重要作用 [2] - 需加强前瞻谋划 结合十五五规划编制 加强科技创新、人才服务、产业发展等方面立法工作 为苏州经济社会高质量发展保驾护航 [2] - 需聚焦民生保障 践行以人民为中心发展思想 立群众所需之法、立务实管用之法 增强人民群众获得感、幸福感、安全感 [2] - 需提高立法质量 让地方立法工作起到固根本、稳预期、利长远的保障作用 服务全国全省发展大局 [2]

潍坊市人大常委会地方立法10周年成果 - 潍坊市人大常委会召开地方立法10周年"回头看"新闻发布会 回顾10年立法成果 [1] - 重点介绍《潍坊市12345政务服务便民热线条例》等7部已出台法规的实施情况及主要成效 [1] - 潍坊市人大常委会副主任扈洪波回顾地方立法10年经验做法 [3] - 潍坊市政府及相关部门负责人分别介绍7部法规的实施成效 [3] 立法工作成果 - 10年来潍坊市人大常委会制定地方性法规26部 修改8部 [3] - 立法工作坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的格局 [3] - 充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能 [3] - 深入推进科学立法、民主立法、依法立法 [3] 未来立法方向 - 潍坊市人大常委会将继续深入践行习近平法治思想 [4] - 围绕中心、服务大局 深耕立法质量 [4] - 以法治力量推动经济社会高质量发展 [4] - 为更好潍坊建设作出新的更大贡献 [4]