长护险制度全国推进动态 - 长护险在历经9年试点探索后正从地方试验迈向全国建制[1][2] - 2025年8月全国医疗保障工作年中座谈会发出全面实施明确信号后各地密集推进[2][4] - 国家医保局于2025年9月25日印发《国家长期护理保险服务项目目录（试行）》标志着顶层设计进一步完善[2] - 多地发布实施细则和时间表 例如贵州提出2025年底前不少于2个统筹地区2026年底前全省建立制度[6] - 宁夏确保2026年实现长护险自治区级统筹管理[6] 长护险筹资机制与标准 - 当前试点城市主要采用医保基金划拨、个人缴费、财政补贴的三方筹资机制[10] - 未来筹资渠道保持多元化 进行单位、个人、政府、社会等多元筹资[11] - 长护险费率将统一控制在0.3%左右[11] - 单位职工费率由用人单位和个人按同比例分担 退休人员也需缴费 费率与单位职工个人费率相同[11][14] - 未就业城乡居民费率减半从0.15%左右起步 用5年左右时间逐步过渡到0.3%[13] - 克拉玛依市城乡居民长护险保费从342元降至53元 降幅达到84.50%[13] 长护险覆盖范围与参保情况 - 长护险被看作社保第六险 旨在为长期失能人员提供基本生活照料和医疗护理服务[2] - 截至2025年已有超过1.8亿人参保 累计超过200万失能人员享受待遇[9] - 在49个国家试点城市和22个地方试点城市中 有32个城市仅覆盖职工医保人群[13] - 保障范围从单位职工、退休人员等人群起步 逐步将未就业城乡居民纳入[13] - 克拉玛依市取消城乡居民参保缴费人员60岁以上的年龄限制 无论年龄大小均可参与[13] 长护险待遇支付与服务内容 - 参保人员经失能等级评估达到重度失能即可获得保障 内容以基本生活照料和医疗护理为核心[15] - 克拉玛依市居家的失能老人每月可获得800元至1200元不等的补贴 定点机构为1200元至1700元[15] - 新增居家上门护理服务 涵盖基础护理、专项操作和康复支持三大类共27个项目[7][15] - 根据《意见》长护险基金原则上不直接向失能人员发放现金 主要用于支付服务机构费用[16] - 未来报销范围有望扩大 研究探索将智能化服务和支持性辅助器具等纳入支付范围[16] 人口老龄化背景与市场需求 - 2024年中国65岁及以上老年人口占比上升至15.6% 预计2032年左右进入超级老龄化社会[8] - 2023年中国失能人口达到4654万人 人均经济成本为29029元 总成本为13511亿元 占GDP的1.07%[8] - 家庭照料时间成本达到23861元 占失能照护总成本的82.2%[8] - 现有保障对于不断增长的失能人群护理需求来说远远不够[9]

就业与职业技能发展 - “十四五”期间累计支出就业补助资金超过4700亿元，发放稳岗返还资金1389亿元 [1] - 累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训，技能劳动者总量超过2.2亿人 [1] - 高校毕业生、农民工等重点群体就业总体稳定 [1] 社会保障体系改革与覆盖 - 全国基本养老保险参保人数达到10.72亿人，比“十三五”末增加7300多万人，参保率从91%提高到95%以上 [6][7][9] - 企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹 [3][7] - 失业保险、工伤保险参保人数较“十三五”末分别增加2900多万人、3400多万人，达到2.46亿人和3.02亿人 [6][9] - 个人养老金制度从36个城市先行到全国推开 [3][7] 社保基金规模与运作 - 三项社会保险（养老、失业、工伤）基金收支总规模69.27万亿元，基金累计结余9.81万亿元 [6] 社保服务数字化与便捷性 - 社保卡持卡人数达13.9亿人，其中11亿人领用电子社保卡 [10] - 国家社保公共服务平台开通161项全国性服务，累计提供不见面服务超过600亿人次 [10] - 社保业务线上办理量已超过70%，部分地区接近90% [10] - 养老保险省内流动可自动接续，跨省流动实现“一键申请、全程网办” [7] 社保卡应用场景拓展 - 社保卡承载人社领域95项应用，并用于发放养老金、异地就医购药、乘坐公交、借阅图书、进博物馆等 [14] - 灵活就业人员参加养老保险可灵活选择参保地（就业地或户籍地）、缴费基数和缴费方式 [7] 基层社保服务网络 - 各地打造城区步行15分钟、乡村辐射5公里的社保服务圈 [12] - 为高龄或行动不便群众提供帮办、代办或预约上门服务 [12]

就业成就 - 截至今年8月底，“十四五”以来城镇新增就业累计达到5921万人，超额完成5500万人的目标任务 [1] - “十四五”期间城镇调查失业率前四年均值为5.3%，低于5.5%的预期控制目标 [2] - 累计支出就业补助资金超过4700亿元，发放稳岗返还资金1389亿元 [2] - 高校毕业生自2022年起每年超千万，脱贫人口务工规模保持在3000万人以上 [3] 社会保障体系 - 全国基本养老保险参保人数达到10.72亿人，比“十三五”末增加7300多万人，参保率提高到95%以上 [1][4] - 失业保险、工伤保险参保人数分别达到2.46亿人和3.02亿人，较“十三五”末分别增加2900多万人和3400多万人 [4] - 基本养老、失业、工伤三项社会保险基金累计结余9.81万亿元 [5] - 2024年中央财政对企业职工基本养老保险补助达到7300多亿元，全国社会保障基金规模3.22万亿元 [5] 人才队伍建设 - “十四五”期间累计发布72个新职业，覆盖数字经济、现代服务、智能制造等行业 [8] - 累计超4200万人次的企业职工、超3100万人次的农民工接受补贴性职业技能培训 [8] - 目前专业技术人才超过8000万人，技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人 [7][8]

就业发展成就 - 截至今年8月底，“十四五”以来城镇新增就业累计达到5921万人，超额完成5500万人的目标任务 [1] - “十四五”期间城镇调查失业率前四年均值为5.3%，低于5.5%的预期控制目标 [1] - “十四五”期间累计支出就业补助资金超过4700亿元，发放稳岗返还资金1389亿元 [2] - 高校毕业生逐年增加，2022年起每年超千万，脱贫人口务工规模保持在3000万人以上 [2] 社会保障体系 - 全国基本养老保险参保人数达到10.72亿人，比“十三五”末增加7300多万人，参保率提高到95%以上 [1][3] - 失业保险、工伤保险参保人数达到2.46亿人、3.02亿人，较“十三五”末分别增加2900多万人、3400多万人 [3] - 基本养老、失业、工伤三项社会保险基金累计结余9.81万亿元，保持当期收大于支 [5] - 2024年中央财政对企业职工基本养老保险补助达到7300多亿元，全国社会保障基金规模3.22万亿元 [5] - 中央层面划转充实社保基金的国有资本及现金收益2.26万亿元 [5] 职业技能与人才建设 - “十四五”期间累计发布72个新职业，覆盖数字经济、现代服务、智能制造等行业 [7] - “十四五”期间累计超4200万人次的企业职工、超3100万人次的农民工接受补贴性职业技能培训 [7] - 目前专业技术人才超过8000万人，技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人 [7]

就业与人才发展 - "十四五"期间累计支出就业补助资金超过4700亿元，发放稳岗返还资金1389亿元 [2] - 累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训，技能劳动者总量超过2.2亿人 [2] - 高校毕业生、农民工等重点群体就业总体稳定 [2] 社会保障体系改革 - 企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹 [2] - 个人养老金制度推开到全国，职业伤害保障试点扩大到17个省份，覆盖超过2000万新就业形态劳动者 [2] - 全国基本养老保险参保人数达到10.72亿人，比"十三五"末增加7300多万人，参保率从91%提高到95%以上 [2] 社会保险参保与基金规模 - "十四五"期间失业保险、工伤保险参保人数较"十三五"末分别增加2900多万人、3400多万人 [2] - 三项社会保险基金收支总规模69.27万亿元，基金累计结余9.81万亿元 [2]

就业支持政策与成果 - "十四五"期间累计支出就业补助资金超过4700亿元，发放稳岗返还资金1389亿元[3] - 截至今年8月底，城镇新增就业累计达到5921万人，超额完成5500万人的目标任务[3] - 就业形势总体稳定[3] 社会保障体系发展 - 企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹[3] - 建立实施个人养老金制度，创新开展职业伤害保障试点[3] - 全国基本养老保险参保人数达到10.72亿人，比"十三五"末增加7300多万人，参保率从91%提高到95%以上[5] 社会保险基金规模 - "十四五"以来，三项社会保险基金收支总规模69.27万亿元[5] - 三项社会保险基金累计结余9.81万亿元[5]

社会保障体系发展 - 全国基本养老保险参保人数达到10.72亿，比"十三五"末增加7300多万人，参保率从91%提高到95%以上 [3] - 失业保险、工伤保险参保人数分别达到2.46亿和3.02亿 [3] - "十四五"以来，三项社会保险基金收支总规模达69.27万亿元，基金累计结余9.81万亿元 [3] 人力资源开发与技能提升 - "十四五"期间累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训，发布72个新职业并颁布328个国家职业标准 [6] - 国内专业技术人才超过8000万人，技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人 [6] 劳动者权益保障 - 新建2300多家新就业形态劳动纠纷一站式调解中心 [8] - "十四五"以来公布和处置重大欠薪违法行为1万多件，移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件超过1.4万件 [8]

文章核心观点 - “十四五”时期社会保障体系改革取得显著进展，制度更加健全，覆盖范围扩大，统筹层次提高，基金实力增强 [1][2][3] 制度体系建设 - 第一支柱基本养老保险全国统筹等重大改革平稳实施，筹资和待遇调整机制逐步完善 [1] - 第二支柱企业(职业)年金规模不断扩大，补充养老保险作用进一步发挥 [1] - 第三支柱个人养老金从36个城市先行试点推广至全国，补齐了养老保险体系制度短板 [1] - 新就业形态人员职业伤害保障试点稳步推进，失业保险和工伤保险制度不断完善 [1] 统筹层次与流动性 - 2022年1月企业职工基本养老保险全国统筹制度启动实施，2023年底失业保险实现省级统筹，工伤保险全面实现基金省级统收统支 [2] - 养老保险转移接续更加顺畅，省内流动可自动接续，跨省流动实现“一键申请、全程网办”，办理时限大幅压减 [2] 覆盖范围与便捷性 - 深入实施全民参保计划，截至8月底全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.72亿人、2.46亿人和3.02亿人 [2] - 对灵活就业人员实行“一放开、三灵活”政策，放开参保户籍限制，参保地、缴费基数、缴费方式均可灵活选择 [2] 基金筹资与规模 - 基本养老、失业、工伤三项社会保险基金保持当期收大于支，截至8月底累计结余9.81万亿元 [3] - 2024年中央财政对企业职工基本养老保险补助达到7300多亿元，地方财政投入长效机制逐步健全 [3] - 稳妥开展基本养老保险基金投资运营实现保值增值，全国社会保障基金规模截至8月底达3.22万亿元 [3] - 中央层面划转充实社保基金的国有资本及现金收益达2.26万亿元 [3]

就业形势 - 就业局势保持总体稳定，就业结构持续优化，就业质量稳步提升 [3] - 累计城镇新增就业达到5921万人，超额完成5500万人的目标任务 [3] - 城镇调查失业率前四年均值为5.3%，低于5.5%的预期控制目标 [3] - “十四五”期间累计支出就业补助资金超过4700亿元，发放稳岗返还资金1389亿元 [3] 社会保障体系 - 企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹 [5] - 建立实施个人养老金制度，创新开展职业伤害保障试点 [5] - 全国基本养老保险参保人数达到10.72亿人，比“十三五”末增加7300多万人，参保率从91%提高到95%以上 [6] - 失业保险、工伤保险参保人数分别达到2.46亿人和3.02亿人，较“十三五”末分别增加2900多万和3400多万人 [6] - “十四五”以来三项社会保险基金收支总规模69.27万亿元，基金累计结余9.81万亿元 [6] 人才发展 - 累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训 [7] - 紧跟市场动向发布72个新职业，颁布328个国家职业标准 [7] - 稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策 [7] - 专业技术人才超过8000万人，技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人 [7][8] 劳动者权益保障 - 新建2300多家新就业形态劳动纠纷一站式调解中心 [12] - 研究制订专门规章首次明确超龄劳动者基本权益 [12] - “十四五”以来公布和处置重大欠薪违法行为1万多件，移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件超过1.4万件 [12]

第二方面，从就业来看。新疆把就业当做民生头等大事来抓，在大力发展经济、增加岗位供给的基础 上，不断完善促进高质量充分就业的制度体系，保障劳动者劳动就业权益。新疆的就业规模持续扩大， 就业结构不断优化，城镇和农村居民收入正稳步提升。放眼天山南北，高质量充分就业的美好图景正一 步步变成各族群众的幸福图景。 第三方面，从社会保障看。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保 障，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题。新疆将 健全完善多层次的社会保障体系放在了突出的位置，不断织密民生保障安全网。在新疆，学有所教、劳 有所得、住有所居、病有所医、老有所养的保障体系已经建立起来，新疆各族人民的生活质量正在不断 提升。 新疆就业规模持续扩大 城镇和农村居民收入稳步提升 中新网9月19日电 国新办19日就《新时代党的治疆方略的成功实践》白皮书举行新闻发布会。 在会上，中央宣传部副部长王纲表示，新时代党的治疆方略明确提出坚持以人民为中心的发展思想，要 求紧紧围绕各民族安居乐业，推进经济社会发展和民生改善。在新时代党的治疆方略的指引下，新疆坚 持把发展落到改善民生、 ...