中国发展改革报社记者 | 安 宁 5月8日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请全国人大常委会法工委、国家发展改革委、司法 部、金融监督管理总局、全国工商联负责人介绍《中华人民共和国民营经济促进法》有关情况。 "这充分彰显了党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心，进一步向社会表明了发展民营经济是党和国 家一以贯之并将长期坚持的方针政策。"王振江表示，这必将进一步激发民营经济的内生动力和创造活 力，提振广大民营经济组织经营者的发展信心，激发其创业热情和拼搏精神，厚植家国情怀，坚定做中 国特色社会主义事业的建设者、中国式现代化的促进者。 民营经济促进法作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，是社会主义市场经济建设的标志 性事件，在我国民营经济发展历程中具有里程碑意义。 司法部副部长王振江在会上介绍，这部法律共9章78条，围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新、规 范经营、服务保障、权益保护等方面建立完善相关制度机制，将党中央对民营经济平等对待、平等保护 的要求落下来，持续优化稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展环境。 "制定民营经济促进法，把党和国家关于民营经济发展的基本方针政策和实践中的一些有效做法用 ...

可以预见，在法律的保障下，银行业金融机构在优化民营经济投资融资环境等方面将展现更大作为。 "截至2025年一季度末，民营企业贷款余额76.07万亿元，同比增长7.41%，普惠型小微企业贷款余额 35.3万亿元，同比增长12.5%。"在近日举行的国新办新闻发布会上，金融监管总局副局长丛林透露。 民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。党的十 八大以来，党中央出台一系列重大举措，促进民营经济持续、健康、高质量发展。党的二十大报告明确 要求，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。 4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国民营经济促进法》，自 2025年5月20日起施行。"在新时代新征程上，民营经济必将肩负更大使命、承担更重责任、发挥更大作 用，制定出台民营经济促进法，加强民营经济发展的法治保障，正当其时、十分必要。"全国人大常委 会法工委负责人就民营经济促进法有关问题答记者问时表示。 作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法中就银行业金融机构提升对民营 经济组织金融服务可获得性和便 ...

市场准入政策 - 国家发改委联合有关部门发布新版市场准入负面清单 清单进一步缩短 [1] - 开展市场准入壁垒清理整治行动 集中整治半年后转为常态化推进 [1] - 2024年1—4月民营企业中标率同比提高5个百分点 [1] - 民营企业遇到准入壁垒问题可通过国家发改委门户网站全国统一大市场建设专栏反映 [1] 民营企业发展空间 - 国家发改委支持民营企业参与"两重"建设和"两新"工作 [2] - 加快完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制 [2] - 2024年国家发改委将在重点领域推出总投资规模约3万亿元的优质项目 [2] - 支持民营企业在新兴产业 未来产业投资布局 牵头承担国家重大技术攻关任务 [2] - 民营企业可平等使用国家重大科研基础设施和产业共性技术平台 [2] - 鼓励民营企业参与新技术新产品应用场景的创新与建设 [2] 民营企业服务保障 - 国家发改委加强要素保障 完善民间投资用地 环评等要素和资金保障机制 [2] - 优化民营企业引进培养高层次人才的激励和服务措施 [2] - 支持民营企业参与数据要素市场建设和标准制定 [2] - 强化知识产权保护 助力民营企业创新活力提升 [2]

民营经济促进法出台 - 十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过民营经济促进法 自2025年5月20日起施行 [1] - 该法为破解民营经济发展痛点提供顶层设计 聚焦融资难融资贵等问题 [1] - 银行业需优化融资机制和拓宽融资渠道 打通金融服务"最后一公里" [1] 融资机制创新 - 网商银行推出"大雁系统" 通过智能风控分析纳税记录等数据生成信用画像 提供无抵押纯信用贷款 [2] - 微众银行"微业贷"运用大数据和AI算法评估企业经营状况 实现快速审批和灵活放款 无抵押要求 [2] - 银行采用授信滚动管理和"政府+银行+保险"风险共担模式 保障研发资金连续性 [2] 多层次信贷体系构建 - 建立首贷户培育清单 依托"银税互动"提升信用评估效率 [3] - 完善债券融资风险分担机制 扩大科创债和绿色债发行规模 [3] - 开展投贷联动和市场化债转股 重点支持高新技术领域 [3] 多元化融资渠道拓展 - 广州农商银行推出"金米专精特新贷"等产品 针对科技型企业提供无抵押贷款 关注科研创新水平 [4] - 成都农商银行发行知识产权资产支持专项计划 首期规模0.84亿元 惠及8家电子信息等领域企业 [5] - 知识产权证券化模式盘活无形资产 推动产业链高端化转型 [5] 全链条金融服务 - 银行业提供差异化信贷支持 设立经营贷快速审批通道 [7] - 构建"债权+股权"模式 设立产业基金投向人工智能等领域 [7] - 提升产业链金融服务 依托核心企业信用搭建应收账款融资平台 [7]

民营经济促进法 - 我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律将于2025年5月20日起施行 [1] - 法律旨在优化民营经济发展环境 保证各类经济组织公平竞争 促进民营经济健康发展 [1] - 法律将构建高水平社会主义市场经济体制 发挥民营经济在国民经济中的重要作用 [1] 银行业支持措施 - 银行业作为金融服务实体经济主力军 需落实支持举措 提供精准高效多元的金融服务 [1] - 针对民营企业"短小频急"融资特点 开发专属信贷产品 [1] - 针对科创类民营企业轻资产重研发特点 完善特色产品体系 [1] - 增加信用贷款占比 对优质民营企业减少抵押物依赖 提供纯信用贷款 [1] 降低融资成本 - 银行需合理定价 主动降低贷款利率 传导政策红利至民营企业 [2] - 对民营小微企业实施定价优惠 推动利率下行 [2] - 减免评估费手续费等中间环节费用 降低综合融资成本 [2] 提升服务效率 - 简化审批流程 运用金融科技优化信贷审批模式 [2] - 实现贷款全流程网络化自助化操作 缩短审批时间 [2] - 适度下放信贷审批权限 对小微企业实施批量化审批 [2] - 提供个性化服务 制定差异化金融方案 [2] 金融生态建设 - 与政府部门建立信息共享机制 减少信息不对称 [3] - 与担保机构合作完善增信机制 提供更多融资担保支持 [3]

法律背景 - 民营经济在我国经济中占据重要地位，但在发展过程中面临一些困难和问题 [2] - 《民营经济促进法》的出台旨在解决这些问题，为民营经济发展创造更好的环境 [2] 重要条款 - 加强对民营企业知识产权保护，保障民营企业创新成果 [3] - 规范融资行为，解决民营企业融资难融资贵问题，确保稳定的资金支持 [3] 发展机遇 - 法律实施为民营企业带来诸多发展机遇，企业可以更加专注于发展和拓展市场 [6] - 在政策支持下，民营企业可以加大创新力度，提高竞争力，实现更好更快发展 [6] 面临挑战 - 民营企业在适应法律实施过程中需要熟悉法律条款并调整经营策略 [7] - 规模较小的企业可能需要付出更多精力和成本来适应新要求 [7] 未来展望 - 《民营经济促进法》实施将推动民营经济迎来新的发展阶段 [9] - 未来民营经济有望更加健康、稳定发展，为国家经济增长做出更大贡献 [9]

文 ： 华创证券研究所副所长 、首席宏观分析师 张瑜（执业证号：S0360518090001） 联系人： 陆银波（15210860866） 袁玲玲（微信 Yuen43） 报告摘要 节前一周，政策出台不多，主要关注以下内容。 （一）全国人大动态 ： 4 月 30 日，全国人大常委会表决通过民营经济促进法，该法将于 5 月 20 日 正式实施。 （二）总书记重要行程 ： 1 ） 4 月 29 日， 总书记在上海考察，并在上海"模速空间"大模型创新生 态社区调研，对上海积极发展人工智能取得的实效给予肯定。 2 ） 4 月 30 日，总书记主持召开部分 省区市"十五五"时期经济社会发展座谈会，强调谋划"十五五"时期经济社会发展，要"要坚定不移办好 自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放"，"更加注重统筹发展和安全"，"把因地制宜发展新质生产 力摆在更加突出的战略位置"，"稳步推动共同富裕"等。 （三）发改委及财政部政策吹风 ： 1 ） 4 月 28 日 ， 国新办就稳就业稳经济推动高质量发展政策措 施有关情况举行发布会，发改委表示，" 提振消费方面 ，近期我们已经下达了今年第二批消费品以旧 换新资金，前两批一共下达超过 ...

民营经济促进法立法背景与意义 - 《中华人民共和国民营经济促进法》将于2025年5月20日施行 这是中国首部民营经济基础性法律 围绕公平竞争 融资促进 科技创新等建立制度机制 [1] - 江苏省同步制定《民营经济促进条例》 被视为改革开放四十多年来民营经济发展史上的里程碑事件 [1] - 立法需兼顾顶层设计与底层逻辑 聚焦解决民营企业实际问题 而非仅停留在规范层面 [1] 当前民营经济面临的困境 - 民营企业面临传统文化 意识形态 法律制度及执行层面的多重制约 行政检查"一刀切"现象普遍 [2] - "第三方"检查机制导致企业疲于应对 检查标准不统一 且存在借检查谋取组织或个人利益的现象 [3] - 多部门联合检查反而刺激了"挑刺"行为 检查组对整改方案缺乏实际指导能力 [4] 用工环境问题分析 - 《劳动合同法》一刀切适用所有企业 脱离90%以上民营经济组织实际合规能力 [7] - 劳动仲裁案件数量持续攀升 民营企业败诉率高达90% 部分企业因诉讼负担倒闭 [7] - 社保追缴制度中滞纳金超过本金的现象普遍 若全面执行现行标准 多数民企将面临倒闭 [8] - 劳动碰瓷职业化趋势明显 部分劳动者通过故意不签合同 消极怠工等手段敲诈企业 [8] - 劳资关系持续恶化 企业因无法完全合规面临法律风险与道德指责的双重压力 [9] 失信惩戒机制问题 - 忽视"有能力偿还而拒不偿还"前提条件 将流动性不足企业错误纳入失信名单 [10] - 有限责任无限化现象突出 企业失信牵连股东家属及联保企业 加剧信用环境恶化 [10] 立法改进建议 - 建立行政检查容错机制 规范第三方行为 突出政府服务职能而非过度监管 [14] - 推行社保政策差异化 区分个体工商户 中小微企业和大企业需求 限制滞纳金不超过本金 [15] - 建立劳动"黑名单"制度打击职业碰瓷 规范律师执业行为 [15] - 完善失信惩戒分类标准 豁免因政策变动或自然灾害导致的非主观失信 [16] - 强化工商联和商会职能 通过政府购买服务激活商会专业咨询 行业评价等功能 [17]

5月8日，在国新办举行的新闻发布会上，司法部、全国人大常委会法工委、国家发展改革委等部门 负责人介绍了民营经济促进法有关情况，并回答记者提问。 第一次明确民营经济的法律地位 日前，《中华人民共和国民营经济促进法》经十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过，将于 5月20日起施行。民营经济促进法作为第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，其制定出台是社会 主义市场经济建设的标志性事件，在我国民营经济发展历程中具有里程碑意义。 建立涉企行政执法诉求沟通机制 "制定民营经济促进法是党中央作出的一项重大决策部署，党的二十届三中全会明确提出要制定这 部法律。2024年中央经济工作会议明确要求出台这部法律。"司法部副部长王振江表示。 "制定这部法律充分表明，我们党和国家对民营经济发展的基本方针政策不会变，也不能变，必将 推动支持民营经济高质量发展的法律制度更加健全完备、保障体系更加有力有效。"全国人大常委会法 工委副主任王瑞贺表示。 民营企业安心谋发展的"定心丸" "民营经济促进法全文贯穿了平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，不仅在总则，而 且在公平竞争、投资融资促进、科技创新、法律责任等章节中，都予以了充分体 ...

民营经济促进法实施 - 《中华人民共和国民营经济促进法》将于5月20日全面施行，标志着民营经济发展进入新阶段 [1] - 法律第三章"投融资促进"针对民营企业融资问题作出多项规定，金融监管总局将推进落实 [1] 小微企业金融支持政策 - 金融监管总局为小微企业定制差异化监管政策，包括资本监管优惠（小微企业贷款风险资本权重打八五折至七五折）和不良容忍度放宽（普惠型小微企业贷款不良率容忍度不高于各项贷款不良率3个百分点） [2] - 民营企业贷款近五年年均增速比各项贷款平均增速高1 1个百分点，2025年一季度末余额达76 07万亿元（同比+7 41%），普惠型小微企业贷款余额35 3万亿元（同比+12 5%） [2] - 无还本续贷政策降低企业资金周转成本，一季度末续贷余额7 4万亿元（同比+35 7%） [2] 保险产品创新 - 针对新能源汽车产业（民营企业为主），保险行业推出专属条款和费率，并搭建"车险好投保"平台实现全覆盖 [2] 融资协调机制成效 - 金融监管总局与发改委建立小微企业融资协调机制，已新发放贷款12 6万亿元，平均利率3 66% [3] - 金融监管总局将通过监管引导、政策激励等持续发力，对不同类型民营企业精准施策 [3]