北京商报讯（记者 吴其芸）8月7日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，财政部副部长郭婷婷 表示，逐步推行免费学前教育是以政府投入的"加法"，来实现家庭教育支出的"减法"。保育教育费占家 庭学前教育总支出的比重比较高，免除费用后，家庭的教育支出将有效降低。经测算，仅今年秋季一个 学期，全国财政将增加支出大约是200亿元，相应减少家庭支出200亿元。 ...

政策核心内容 - 国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，从2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年保育教育费 [3][4] - 免保育教育费政策覆盖所有幼儿园大班适龄儿童，包括公办、民办、城市及乡村幼儿园，预计今年秋季学期惠及约1200万人 [2] - 民办幼儿园参照当地同类型公办幼儿园免除水平减免保育教育费，高出部分可继续向家庭收取 [4] 财政影响分析 - 仅今年秋季一个学期，全国财政将增加支出约200亿元，相应减少家庭支出200亿元 [1][2] - 按一个整年计算，财政支出和家庭支出减少的规模将达到400亿元 [2] - 免保育教育费补助资金由中央与地方共同分担，中央财政拿大头并对中西部地区予以倾斜 [2] 政策实施与衔接 - 财政部已安排中央财政承担的补助资金将于近日下达，并指导地方制定细化措施和补助标准 [3] - 政策要求与各地已实施的学前教育资助体系做好衔接，进一步完善家庭经济困难等群体的资助政策以形成合力 [3][5] - 各省需发挥统筹作用制定具体实施方案，加强资金保障和使用管理，确保幼儿园正常运转 [6]

政策影响 - 学前教育费用减免新政发布后，A股育儿、早教相关股票普涨，创源股份、昂立教育涨超7%，和晶科技上涨近6%，贝因美涨超3% [1] - 中央发布的《关于逐步推行免费学前教育的意见》与《育儿补贴制度实施方案》形成政策组合拳，短期带来情绪驱动，长期对婴童产业链发展形成积极影响 [3] 行业分化 - 具备品牌优势和课程研发能力的头部企业有望通过提升服务质量、拓展家庭育儿指导等衍生服务实现差异化竞争，提升客单价，相关个股或迎来估值修复机会 [5] - 免费学前教育的推进将加速教育资源扩容需求释放，育儿题材、教育信息化、师资培训等细分赛道有望受益 [5] 投资主题 - 围绕课程、内容、服务、设施的需求有望增加，其产业外延与服务链条可能成为下一个投资主题 [7]

政策内容 - 国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》明确从2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年保育教育费 [1] - 政策覆盖范围从"困难群体"升级至"全体在园儿童"实现普惠性扩展 [1] - 中央与地方建立"分档担责"及动态调整的财政支出机制 [1] 政策背景 - 政策为二十届三中全会和2024年政府工作报告"探索逐步扩大免费教育范围"的具体落实 [1] - 体现2024年"民生为大"的政策取向 [1] 财政影响 - 中性假设下预计政策需年均约450亿元财政投入 [1] - 资金可能来源于2024年较快增长的中央财政资金教育支出分项 [1] 政策展望 - 免费学前年份预计存在逐步扩大范围的空间 [1]

免费学前教育政策核心内容 - 国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确免费学前教育的对象、标准及财政补助方式[3] - 政策亮点包括量力而行逐步推行、明确保育教育费标准、央地财政分担比例[4] - 2025年秋季起免除公办幼儿园学前一年保育教育费，民办幼儿园参照公办标准减免[4] 政策实施细节 - 保育教育费标准依据县级以上批准的公立园收费标准（不含伙食费等），省级部门需监测办园成本[4] - 财政部与教育部将分区域确定财政补贴上限，参考生均实际收费水平[4] - 当前政策覆盖公办园及教育部门批准的民办园，但偏远农村未获批幼儿园的幼儿未被纳入[5] 财政补贴机制争议 - 公立园保育费标准可能低于实际成本，导致财政补贴均衡性分歧[7] - 建议以市场重置成本或物价部门标准孰高作为补贴上限，以体现公平性[7] - 补贴方式存在直接结算与补贴券两种形式，后者可增强家庭选择权并减少浪费[8] 政策社会效应 - 免费学前教育预计显著减轻家庭育儿负担，助力生育友好型社会建设[5][9] - 需通过配套制度确保公共服务均等化，如扩大覆盖范围至农村未获批幼儿园[5] - 补贴券形式可提升家庭获得感，直接关联公共服务与微观体验[8][9]

政策背景与核心内容 - 国务院办公厅发布《关于逐步推行免费学前教育的意见》，提出自2023年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年保育教育费，民办幼儿园参照公办标准减免[1] - 财政部和教育部将统筹学龄人口变化、财力状况等因素，研究完善免费学前教育政策，业内预期免费范围或逐步扩大至三年[1] - 政策目标是通过减轻家庭教育支出压力提升生育意愿，同时优化教育质量，学前一年减免金额最高可达近万元（超过大学学费）[7] 地方探索历程 - 陕西省2011年率先实施学前一年免费教育，覆盖所有公办和民办幼儿园，2016年进一步推行13年免费教育（学前一年至高中三年）[3] - 西藏、青海推行15年免费教育，新疆及云南部分市州实施14年免费教育（含学前两年），西部欠发达地区在省级统筹下走在前列[3] - 神木市作为县级市代表，2011年起推行15年免费教育，2021-2023年累计投入基础教育经费72.75亿元（年均超20亿元），吸引1/3学生来自外地并带动消费[8] 政策动因与效果 - 直接动因是应对少子化趋势：2023年学前教育学龄人口已达峰并持续减少，需通过教育补贴提升生育意愿[5] - 神木案例显示经济溢出效应：常住人口从2020年57.3万增至2023年58.41万，教育投入创造上千亿元价值[8] - 但区域差异显著：同为免费教育，陕西宁陕县将财政收入40%投入教育仍未能阻止人口下滑（2023年常住人口仅5.9万）[9] 教育质量挑战 - 当前矛盾从"有无教育"转向"优质均衡"，义务教育阶段虽免费但课外培训支出仍高，需提升硬件投入与教学体系[6][9] - 神木部分学生仍流向榆林/西安名校，反映免费政策需配套质量提升（如教师年薪50万招聘标准）[8][9] - 未来方向包括学前教育加强师资与课程设计，义务教育推动个性化/小班化教学[10]

"逐步推行免费学前教育"的细则终于出台！ 8月5日，中国政府网发布消息，日前，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》（以下 简称《意见》），推进学前教育普及普惠安全优质发展。 《意见》明确，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。免保育教育费标 准按照县级以上地方人民政府及其教育、价格主管部门批准的公办幼儿园保育教育费收费标准（不含伙 食费、住宿费、杂费等）执行。 21世纪教育研究院院长熊丙奇接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，按照《意见》的要求，三年 学前教育，有一年免保育教育费，另外两年不免，这也是从实际情况出发作出的逐步推行免费学前教育 的现实举措。 "我认为接下来重点要对费用进行精准测算，比如保育教育费的标准是什么，如果财政投入不能覆盖免 费的缺口，可能导致教育质量下降。如果学校缺乏相应的经费，可能会催生乱收费的现象。"熊丙奇强 调。 民办园参照当地同类型公办园免除水平 以市级示范园为例，按照公办幼儿园一年通常上9个月左右来计算，相比过去，每名在园学生家庭可节 省8000元左右。 中国教育科学研究院研究员储朝晖接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，从目前来看 ...

政策发布与内容 - 国务院办公厅发布《关于逐步推行免费学前教育的意见》，提出自今年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年保育教育费，民办幼儿园参照同类型公办标准减免 [2] - 财政部、教育部将统筹学龄人口变化和财力状况等因素，研究完善免费学前教育政策 [2] - 业内普遍猜想免费学前教育有望从一年逐步向三年推进 [2] 地方历史探索 - 陕西2011年率先实施全省学前一年免费教育，覆盖所有公办和民办幼儿园 [3] - 2016年陕西在"十三五"规划中全面实施13年免费教育（学前一年至高中三年），西藏、青海推行15年免费教育，新疆和云南部分市州推行14年免费教育（含学前两年） [6] - 西部欠发达地区通过省级财政统筹支持延长免费教育年限，旨在解决"有没有"的问题，缓解家庭教育支出压力 [6] 政策背景与动因 - 我国学前教育学龄人口已在2023年达峰并持续减少，政策响应少子化、老龄化及区域人口分化趋势 [7] - 经济水平提升叠加少子化影响，免费学前教育可为家庭支出"兜底"（学前一年减免最高近万元），同时优化教育质量 [8] - 教育供给能力提升推动政策转向"优质均衡"，从"能上学"到"能上好学"成为核心诉求 [8] 典型案例分析 - 陕西神木推行15年免费教育，2021-2023年基础教育累计投入72.75亿元（年均超20亿元），吸引1/3外地学生流入，带动消费创造上千亿元价值 [11][12] - 神木常住人口从2020年57.3万增至2023年58.41万，免费教育对人口流入有显著作用 [12] - 财力差异导致效果分化：神木（千亿县）属"富县模式"，宁陕（财政收入四成投教育）属"穷县模式"但未能阻止人口下滑至5.9万 [13] 实施挑战与方向 - 免费教育质量差异显著，如神木部分学生仍选择高价就读榆林/西安名校，反映硬件投入与教育理念等系统性差距 [14] - 未来需保障教师投入、优化课程设计（学前教育），推动个性化/小班化教学（义务教育）以实现高质量免费教育 [15]

为什么只免除学前一年保育教育费？ 中国财政科学研究院教科文研究中心主任韩凤芹称："免费学前教育政策的落地需要一定的时间和条件，需要根据发展水平和实际情况， 分阶段有步骤推进。政策目标主要应聚焦于教育普及的程度与质量提升，还要充分考虑地域差异与教育结构类型多样性带来的挑战。" 央视网消息：免除保育教育费的好处明显，那么，为什么只免除学前一年呢？ 专家认为，在经济层面，免费政策有利于提高国家人力资本积累水平，能为劳动力市场储备高质量人才。在公平方面，免费政策有助于缩 小城乡区域群体间学前教育的资源差距，保障流动儿童、残疾儿童等弱势群体的早期教育机会，填补结构性缺口，推动优质教育资源向薄弱地 区去辐射。 中国教育科学研究院副研究员高丙成称："这种留守儿童、城市的流动儿童、农村的一些孩子，能够进一步使得他们有机会接受到普惠的 学前教育。我们常说孩子三岁看大，七岁看老，我感觉免费学前教育免的是老百姓的保教费，但是增加的是国家的希望，也是我们民族复兴的 希望。" 逐步推行免费学前教育有何重大意义？ ...

政策核心内容 - 全国公办幼儿园学前一年保育教育费全面免除 预计每年惠及超过1000万名儿童 民办幼儿园参照执行[1] - 采用分级补助模式 西部地区中央承担80% 北京上海等经济较强地区中央补助50%[1] - 财政兜底机制启动 政府按每个孩子标准补偿园方少收费用[1] 家庭经济影响 - 城镇家庭养育孩子至18岁平均总成本68万元 其中3-5岁幼儿养育成本占比20%[1] - 以秦皇岛为例 每月少交400元保育教育费 年省4000元左右[1] - 消费替代效应可能带来千亿级消费增量 家长可能将省下资金转向兴趣班 家庭旅游或家电升级[2] 生育与长期影响 - 降低育儿成本可提振生育意愿 湖北天门等高额补贴地区已出现出生率回升现象[2] - 政策目前仅覆盖学前一年 伙食费 住宿费 杂费不在调整范围内[2] - 103个实行免费学前教育国家和地区中 免费一年的有35个 占比约三分之一[2] 政策延伸背景 - 此前已推出全国性育儿补贴制度 3岁以下宝宝每年可获得补贴3600元[2] - 政策体现政府重视"投资于人"和加强公共服务的导向[2]