分拆审议后再"合体"的生态环境法典草案三次审议稿，12月22日提请全国人大常委会会议审议。 2025年12月22日 生态环境法典草案 三次审议稿 提请全国人大常委会会议审议 为美丽中国建设 提供更强法治保障 新华社权威快报 生态环境法典是我国第二部以"法典"命名的法律。2025年4月，生态环境法典草案整体亮相，初次 提请审议的草案共分5编，包括总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则 编。今年9月和10月，生态环境法典各编草案分拆为两批完成了二审。按照工作安排，将分拆审议并修 改完善的各编草案重新"合体"提请三次审议。 翻阅1200余条的草案三审稿，有哪些新的修改？吸收了哪些意见建议？ 草案三审稿进一步总结和体现司法实践成果，对人民法院、人民检察院在生态环境保护工作中的职 责作进一步补充完善。同时，完善生态环境信用监管制度，增加信用修复的内容。 生态环境监测数据是客观评价生态环境质量状况、实施生态环境管理与决策的基本依据。强化对监 测机构的监管，减少数据造假等行为，对保障监测数据质量发挥着重要作用。草案三审稿明确，对生态 环境监测机构实行备案管理，强化监管。 如何让法律长出牙齿？草案三审 ...

分拆审议后再"合体"的生态环境法典草案三次审议稿，22日提请全国人大常委会会议审议。 草案三审稿完善了秸秆、落叶等焚烧的组织和管理相关规定，同时对固体废物跨省倾倒转移这一"顽 疾"，增加了相关的监管规定。 "生态环境改善，野生动物规模扩大是好事，也带来新烦恼。庄稼被毁、草场争食，甚至野兽进城、伤 人事件时有发生。"中国政法大学环境资源法研究所所长侯佳儒说，草案三审稿增加多条规定，着力引 导解决"人兽冲突"问题，核心思路是保护要科学，管理要跟上，人命最重要。 侯佳儒表示，最引人关注的是"紧急避险"条款。草案三审稿明确，在野生动物危及人身安全的紧急情况 下，采取措施造成野生动物损害的，依法不承担法律责任。这为身处险境的人提供了清晰的法律保障， 确立了"生命权优先"的原则。但必须强调，这仅适用于千钧一发的自卫，绝非鼓励伤害野生动物，其目 的是解决"保人还是保动物"的极端困境。这意味着我国野生动物保护理念正走向更加成熟、务实的新阶 段。 生态环境法典是我国第二部以"法典"命名的法律。2025年4月，生态环境法典草案整体亮相，初次提请 审议的草案共分5编，包括总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附 ...

美丽中国建设战略定位 - 美丽中国建设是一项长期战略任务与系统工程，需加快经济社会发展全面绿色转型，形成人与自然和谐共生现代化的新格局 [2] - “十五五”时期是美丽中国建设承上启下的关键时期，生态环境保护工作呈现高起点、高期待、高水平、高质量的特点 [5] “十五五”时期绿色转型核心路径 - 加快发展绿色生产力，推动经济社会发展进入“深绿色”转型，是“十五五”经济社会全面绿色转型的关键窗口期和攻坚期 [3] - 以碳达峰碳中和为牵引，能源结构绿色转型应以碳排放双控为核心，推进钢铁、有色、石油化工等重点行业节能降碳改造 [6] - 推动产业结构和能源结构协同优化，加速传统产业和新兴产业协同绿色发展，强化绿色低碳技术和产业创新协同 [3] 绿色金融与市场机制发展 - “十五五”时期绿色金融融资规模需求空前，融资工具结构更加多元，需通过制度创新和技术发展实现绿色转型与经济发展双赢 [4] - 加快推进碳市场全面深化改革，积极扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，不断丰富交易产品和交易主体 [11] - 完善以绿色低碳为导向的价格政策体系，拓展绿色贸易，拓宽气候投融资渠道，更好发挥有为政府和有效市场作用 [9] 生态环境治理与科技创新 - 深入推进新污染物治理，坚持全生命周期风险管理理念，系统开展监测筛查、危害评估、风险阻控和智能管控全链条科技攻关 [4] - 推动生态环境治理向多要素系统治理深度转型，重点攻关减污降碳协同、新污染物防控、生态保护修复及智慧环境等关键技术 [12] - 构建以数智融合、体系重构为主线的数字化治理体系，深化人工智能赋能，建设立体遥感监测网络以提升非现场监管能力 [13] 区域与领域重点部署 - 坚持示范引领，深入推进美丽中国先行区建设，包括区域、省域、城市和乡村四个层面，实现生态环境质量全面改善 [5] - 实施固体废物综合治理行动，推动源头减量，推进“无废城市”建设走深走实，完善固体废物环境管理体系 [7] - 能源是实现国家自主贡献目标的主战场，需加快规划建设新型能源体系，推动能源结构从一煤独大向多能互补转变 [10]

立法工作指导方针 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想 [1] - 稳中求进推动地方立法工作高质量发展 更好服务改革发展稳定各项事业 [1] - 深刻领悟"两个确立"的决定性意义 坚决做到"两个维护" 增强贯彻落实习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉 [2] 地方立法工作成果与方向 - 党的十八大以来 有立法权的地方人大及其常委会围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署 积极发挥地方立法功能 丰富立法形式 提高立法质量 [1] - 对标对表习近平总书记对各地方发展的战略谋划和党中央决策部署 因地制宜加强重点领域、新兴领域、涉外领域地方立法 [2] - 继续做好实施性、探索性立法 推动中国特色社会主义法律体系完善发展 [2] 立法原则与质量保障 - 深入推进科学立法、民主立法、依法立法 遵循规律 集思广益 守牢底线 在法定权限范围内开展立法工作 [2] - 保证党中央令行禁止 保障宪法法律正确有效实施 维护国家法制统一、尊严、权威 [2] 生态环境法典编纂 - 编纂生态环境法典是党中央作出的重大法治建设部署 坚持以习近平生态文明思想、习近平法治思想为引领和遵循 [2] - 加快完善法典草案 全面体现新时代生态文明建设理论、制度、实践成果 [2] - 确保编纂出一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典 [2]

立法工作指导方针 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想 [1] - 稳中求进推动地方立法工作高质量发展，更好服务改革发展稳定各项事业 [1] - 深刻领悟"两个确立"的决定性意义，坚决做到"两个维护"，增强贯彻落实习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉 [2] 地方立法工作成果与方向 - 党的十八大以来，有立法权的地方人大及其常委会紧紧围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，积极发挥地方立法功能，丰富立法形式，提高立法质量 [1] - 充分发挥地方立法在党和国家事业发展全局中的重要作用，对标对表习近平总书记对各地方发展的战略谋划和党中央决策部署 [2] - 因地制宜加强重点领域、新兴领域、涉外领域地方立法，继续做好实施性、探索性立法，推动中国特色社会主义法律体系完善发展 [2] 立法原则与质量要求 - 深入推进科学立法、民主立法、依法立法，遵循规律，集思广益，守牢底线，在法定权限范围内开展立法工作 [2] - 保证党中央令行禁止，保障宪法法律正确有效实施，维护国家法制统一、尊严、权威 [2] 生态环境法典编纂 - 编纂生态环境法典是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署 [2] - 坚持以习近平生态文明思想、习近平法治思想为引领和遵循，加快完善法典草案 [2] - 全面体现新时代生态文明建设理论、制度、实践成果，确保编纂出一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典 [2]

法典草案意见征集活动概况 - 活动时间为4月30日至6月13日，通过中国环境报及中国环境APP的“我为法典建言献策”专栏向社会公开征求意见 [1] - 活动共收到来自全国各地的意见建议61篇，并已整理成汇编报送至全国人大常委会法制工作委员会 [1][3][5] - 该专栏将持续征集意见并择优刊发 [5] 意见建议的分布与焦点 - 意见建议主要聚焦于总则编13篇、污染防治编10篇、法律责任和附则编38篇 [3] - 超过半数的来稿集中在法律责任和附则编 [3] - 大量来稿围绕如何统筹责任协调、避免处罚不公以及解决第三方机构弄虚作假等重点、难点、热点问题 [4] 意见建议的来源与特点 - 参与群体广泛，涵盖环境法学专家学者、司法执法人员、环保组织、律师、企业代表及社会公众等多元主体 [4] - 反映基层声音，许多来自基层执法人员的意见聚焦于法律责任能否顺畅落地、法律条文的实用性 [4] - 专业性突出，相当部分意见来自生态环境领域的法学专家，对具体法律概念、条文措辞及可操作性提出了深入分析和详细修改建议 [4] - 所提建议实操性和建设性较强，针对法典草案相关条款提出了补充和修改建议 [4]

生态环境法典草案亮点 - 生态环境法典草案正在公开征求意见，未来将取代环境保护法并统领生态环境法律法规体系 [1][2] - 现行有效的生态环境法律30多部、行政法规100多件、地方性法规1000多件，以环境保护法为统领 [1] - 法典草案五大亮点：延续性（保留环境影响评价、大气污染防治等核心内容） [1] 现实性（强化第三方监测机构监管、优化法律责任） [2] 体系性（删除重复矛盾条款） [2] 创新性（纳入生态环境分区管控、损害赔偿等制度） [2] 前瞻性（应对气候变化领域原则性规定） [2] 法典颁布后的配套措施 - 生态环境部将推动配套制度全面清理和升级改造，对标法典新规定修改或废止不一致的规章及规范性文件 [3] - 加快配套制度制修订工作，落实授权性立法要求 [3] - 补充性立法将聚焦新兴领域（如应对气候变化、绿色低碳发展），推动专门立法进程 [3] 现行法律调整 - 法典颁布后，环境保护法、环境影响评价法、大气污染防治法等10部法律将不再保留 [2]

生态环境立法进展 - 生态环境法典编纂取得阶段性成果 草案共1188条约16万字 已提交全国人大常委会第十五次会议初步审议 [1][2] - 《碳排放权交易管理暂行条例》作为中国首部应对气候变化领域行政法规正式颁布 为碳市场运行提供法律依据 [1] - 《生态环境监测条例》正在制定中 同时修订《排污许可管理办法》等6件部门规章 完善法律体系 [1] 生态环境法典亮点 - 保持法律延续性 保留环评/大气污染防治/水污染防治等现行法律核心内容 [2] - 赋予县级分局独立执法权 解决基层执法权限问题 [2] - 系统整合现行制度 删除矛盾重复条款 将中央环保督察/生态环境分区管控等改革举措上升为法律制度 [2] - 前瞻性规定应对气候变化等新兴领域 为单行立法预留空间 [2] 标准体系建设 - 累计发布国家生态环境标准3040项 其中现行有效2486项 加速标准更新以推动绿色转型 [3] - 制定排放标准/环境质量标准修订工作方案 实施标准提升行动 [3] 生态环境损害赔偿 - 累计办理生态环境损害赔偿案件5.51万件 涉及赔偿金额超330亿元 [3] - 联合最高法/最高检出台赔偿制度改革配套文件 强化鉴定评估技术标准体系建设 [3]

生态环境法典编纂进展 - 生态环境法典编纂取得阶段性成果 目前草案共1188条 约16万字 已进入公开征求意见阶段 [1] - 法典编纂是党中央确定的重大政治任务和立法任务 生态环境部积极配合立法机关推进工作 [1] - 草案整合了现行10部环保法律 包括环境保护法 大气污染防治法等 法典出台后这些法律将不再保留 [6] 法典草案核心亮点 - 保持制度延续性 保留环境影响评价 大气污染防治等章节现行法律核心内容 [3] - 解决基层执法痛点 赋予县级生态环境分局独立执法权 提升执法效能 [3] - 强化第三方监测机构监管 对环评机构关键岗位人员提出要求 遏制环评造假 [3] - 删除现行法律中重复 矛盾条款 增强法律系统性 整合后条款数减少约30% [4] - 将中央环保督察 生态环境分区管控等改革举措上升为法律制度 [5] - 对气候变化等新兴领域作出原则性规定 为后续单行立法预留空间 [5] 配套制度调整计划 - 法典颁布后将全面清理与法典不一致的规章和规范性文件 涉及近50项授权立法要求 [7] - 重点调整海洋环境保护 放射性污染防治等行政法规 新制定化学物质环境风险管控条例 [7] - 按"轻重缓急"制定部门规章 计划2年内完成所有配套文件修订 [7] - 推动应对气候变化等新兴领域补充立法 目前相关领域尚无专门法律 [7]

生态环境法典草案核心内容 - 生态环境法典草案解决了管理实践中的痛点难点问题 如赋予县级生态环境分局独立执法权 解决"看得见的管不着 管得着的看不见"问题 提升基层执法效能 [1] - 草案强化对第三方监测机构等环境服务机构的监管 对环评机构关键岗位人员提出要求 提升环评文件质量 [2] - 草案增强体系性 删除重复矛盾条款 系统整合现行法律制度 将部分改革举措上升为法律制度 如"四个统一"监管 中央环保督察 生态环境分区管控 生态环境损害赔偿等 [2] 生态环境法典立法进展 - 生态环境法典编纂是环境立法史上的重要里程碑 目前取得阶段性成果 生态环境部全力配合立法机关推动编纂工作 [1] - 法典草案保留现行法律核心内容 如环境影响评价 大气污染防治 水污染防治等章节 保持制度稳定性 [1] - 法典对新兴领域作出引领性规定 如应对气候变化领域 为未来单行立法预留空间 [2] 生态环境法典实施影响 - 法典施行后将取代《环境保护法》 统领生态环境法律法规体系 现行30多部环保法律将不再保留 [3][5] - 生态环境部将推动配套制度全面清理和升级改造 对标法典新规定 对规章和规范性文件进行"体检" 修改或废止不一致内容 [5] - 法典草案中近50处授权国务院或生态环境部制定具体办法 生态环境部将全面梳理并制定配套规章和规范性文件 [5] 生态环境立法现状 - 我国现有生态环境领域法律30多部 占现行法律总数306部的1/10 另有行政法规100多件 地方性法规1000多件 [5] - 现行法律法规涵盖各类污染要素和自然生态系统 包括水 气 声污染及山水林田湖草沙等 [5]