辽宁省“十五五”规划总体方向 - 审议通过辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划建议 为全面振兴关键五年锚定方向 [1] - 未来五年是全面振兴巩固拓展优势 破除瓶颈制约 补强短板弱项的战略机遇期和重要窗口期 [1] - 科学确定“十五五”时期发展目标 核心任务与思路举措 坚定全省攻坚克难决心 [1] 区域产业发展规划 - 锦州市全力抓好产业链招商 打造石化及精细化工 冶金新材料两大千亿级产业集群 [1] - 阜新市布局辽西地区绿色算力中心 建设清洁能源产业基地 推进海州露天矿等矿坑综合治理 [2] - 省自然资源厅谋划推进重大产业项目 打造国家级铁矿基地 黄金基地和世界级菱镁产业基地 [3] - 推动海洋经济高质量发展 加快建设“海上辽宁” 为振兴发展注入蓝色动能 [4][5] - 大力发展低空经济 积极拓展以“低空+”为核心的多元应用场景 [5] 基础设施建设与交通物流 - 全省交通运输系统着力推进高速公路 铁路 民航机场等重大交通项目建设 织密综合立体交通网络 [3] - 深化港口体制机制改革 推动港口高质量发展 发挥港口对东北全面振兴的支撑作用 [3] - 锚定“十五五”期间沈阳机场二跑道建成投用 T2航站楼改造启用 年旅客吞吐量突破3000万人次目标 [5] - 聚焦交通物流降本提质增效 强化对实体经济和产业发展的服务保障 [3] 科技创新与产业升级 - 沈阳药科大学充分发挥药学学科特色优势 依托成熟药物创新体系 抢占生物医药产业发展制高点 [5] - 辽宁五一八内燃机配件有限公司锚定关键技术攻坚 持续锻造产品核心竞争力 [6] - 辽渔集团强化科技赋能 扩大开放合作 提升核心竞争力 [4][5] - 出口信用保险职能作用将支持辽宁建设现代化产业体系 发展新质生产力 扩大高水平对外开放 [6] 营商环境与企业服务 - 坚持把优化营商环境作为生命线 认为好的营商环境是生产力 竞争力 [2] - 省自然资源厅开展打造最优营商环境专项行动 建立重点项目“服务包”工作机制 提供全流程优质服务 [3] - 锦州市全周期为企业提供找链条 拓市场 享政策 融资金 引人才等精准服务 [1]

文章核心观点 - 省自然资源厅发布包含25项具体举措的行动方案，旨在通过资源保障、审批改革、服务优化、数字赋能和法治建设五大领域改革，打造最优营商环境，为企业和民众提供全链条政策支持 [1] 资源保障 - 土地供应优化机制，推动混合产业用地供给，实行先租后让等多种供地方式以降低企业用地成本，支持工业项目分期支付土地价款 [1] - 用海保障聚焦国家重大战略任务，推动重点产业和重大项目在已填成陆区域选址，推动养殖用海不动产权证与水域滩涂养殖证两证同发 [1] - 矿产资源利用深化矿业权登记和勘查开采许可制度改革，实现市县发证权限全程网办，办理结果网上共享 [1] 审批改革 - 坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”原则，统筹配置土地、林草、海洋等资源，形成数据自动调取、材料线上核验、模块智能审核的新模式 [2] - 深化以“多规合一”为基础的规划用地“多审合一、多证合一”改革，推动用地用林（草）融合审批以提升服务效能 [2] 服务优化 - 建立重大工程专属管家机制，提供从红线划定到竣工验收的全程帮办、容缺受理服务 [2] - 省、市、县三级自然资源部门联动推出服务包制度，重点解决项目规划调整、用地用海保障、矿业权审核、土地供应等诉求 [2] - 开展“便企利民直通车”和基层行活动，提供现场办件、政策宣讲、疑问解答、诉求收集一体化服务，以缩短审批周期、提升审批效率 [2] 数字赋能 - 针对不动产登记，建立健全与税务、住建等部门协同衔接机制，探索预告登记免申即享，压缩交易、缴税、登记全业务流程时间，力争一般业务一个工作日内办结 [2] - 扩大“帮代办”服务范围，推动农村地区不动产登记服务就近办理 [2] 法治建设 - 采取“双随机、一公开”的联合执法形式，实现“进一次门，查多项事” [3] - 完善“包容审慎监管清单”，给予轻微违法、首次违法的经营主体更多机会 [3]

活动启动与主题规划 - 2025—2026沈阳冬季游系列活动于11月26日全面启动，围绕"嬉雪温泉、戏剧艺展、年味民俗"三大主题展开[1] - 系列活动中包含近300项文体旅商活动以及多项暖心服务[1] - 联动鞍山、本溪等沈阳现代化都市圈城市构建城际冬游网络，满足游客全方位冬日出行需求[2] 冰雪体育与温泉资源 - 整合冰雪、温泉等资源，推出第三届雪地足球村超联赛、冰上龙舟赛等民间赛事[1] - 举办全国自由式滑雪障碍追逐锦标赛、全国滑雪定向挑战赛等高端赛事[1] - 举办第三届冰雪温泉文化嘉年华，推出温泉沐浴等十大冬游场景[1][2] 文化艺术活动 - 冬季游期间将举办近百场高水准文艺活动，包括辽宁省博物馆"诗画中国"特展、沈阳故宫青铜器展[1] - 推出辽宁芭蕾舞团《胡桃夹子》、俄罗斯皇家芭蕾舞团《天鹅湖》等中外精品演出[1] - 包含红梅文创园环保艺术展、城市书房自然科普展等先锋艺术展以及三车间·工业摇滚跨年音乐节、2025沈阳相声大会等十大精品活动[1][2] 民俗体验与节庆场景 - 集聚沈阳方城、和平湾迎春灯会，康平卧龙湖、法库财湖冬捕节等百项民俗场景[1] - 推出蒲河大集、小河沿早市、浑河外滩冰雪市集等，供游客沉浸式体验东北地道年味[1] - 包含冰雪潮玩、亲子乐园等10条冰雪主题线路及十大必打卡地[2] 游客服务与惠民措施 - 提供百万门票免费送服务，11月至12月期间每日面向外地游客免费发放四大景区门票各5000张，日均总量2万张[2] - 免费门票涵盖沈阳故宫、张学良旧居、沈阳金融博物馆及沈阳植物园四大景区[2] - 推出迎客驿站享温暖、景区巴士一站达、迎客热线马上办、地铁畅游随心行等多项暖心服务[2] 市场热度表现 - 沈阳故宫博物院游客络绎不绝，文旅热度持续升温[3]

高质量发展主题 - 高质量发展是辽宁实现全面振兴的根本出路和"十五五"时期的主题[1] - 需贯彻新发展理念以在高质量发展中塑造优势掌握主动赢得未来[1] - 当前存在经济结构矛盾突出增长动力后劲不足科技支撑作用不强质量效益整体偏低等现实问题[1] 夯实基础的重点任务 - 夯实基础是一项系统工程需统筹兼顾系统谋划整体推进[2] - 重点任务包括抓营商环境让企业安心创业放心发展[2] - 抓实体经济筑牢产业根基提升产业链韧性[2] - 抓科技创新增强内生动力塑造竞争新优势[2] - 抓项目建设产业生态本质安全以及转变作风提升能力惩治腐败[2] 全面发力的协同路径 - 推动高质量发展需坚持系统观念实现多维度多层次多领域的全面发展[3] - 工业农业服务业三次产业需协同发力构建现代化产业体系[3] - 投资消费出口三驾马车需并驾齐驱增强经济发展韧性[3] - 教育科技人才需一体推进筑牢创新驱动根基[3] - 促进国企敢干民企敢闯外企敢投实现各类经营主体竞相发展[3] - 推动文旅体商深度融合在繁荣文化中打造新经济增长点[3] - 实现城乡区域协调发展以及发展与安全统筹推进[3] - 14个市需各展所长省市县乡村各层级需上下联动形成全省发展一盘棋[3] 振兴发展新图景 - "十五五"时期目标为实现产业蝶变升级创新活力迸发文化魅力彰显区域协同共进生态秀美宜人人民富足安康的振兴发展新图景[4] - 需以钉钉子精神抓落实对定下来的事情一抓到底对承诺的民生实事件件兑现对发展中的难题逐个破解[4]

行业技术升级 - 传统柞蚕产业应用智慧云舱技术实现人工饲养全龄柞蚕，通过大数据和物联网远程控制温度、湿度和光照，摆脱季节气候依赖[2][4] - 云舱配备感应探头和全自动灭菌系统，采用超声波喷雾技术消杀病虫害，将养殖周期缩短10天并大幅提高成活率[4] - 富硒培育技术通过改良土壤和喷施含硒营养液，使柞蚕蛹硒含量比正常蚕蛹高51.47%，且具备生物纳米硒的稳定特性[2][6] 生产效率提升 - 云舱养蚕二期试验投放3万粒种卵，面积50平方米，做茧率与蛹成活率均超90%，收获蚕茧550斤，相当于50亩传统蚕场产能[5] - 富硒技术使柞蚕发病率降低65%以上，抗逆性增强，试验中200只种蚕产茧548斤，较同规模常规养殖实现产量翻倍[5] - 全县柞蚕放养规模达60万亩，但传统野外养殖因天敌和气候威胁，柞蚕结茧成蛹率不足30%[4] 产业链延伸 - 富硒蚕蛹成为纺织、日化、食品药品等多领域优质原料，可开发保健面料、天然抗氧化成分和硒补充剂创新载体[7] - 富硒蚕蛹收购价每斤比正常蚕蛹高10元以上，且产品甫上市即被客户抢购一空[7] - 公司推进2000吨冷库集群建设，通过冷贮保鲜错峰销售使每公斤蚕蛹增收10元，增产高净值产品如黄蛹每公斤可再增收20元[7] 产业规模与收益 - 辽阳县作为国家蚕桑产业技术体系示范县，拥有近5000户超2万名蚕农，年均产茧近4000吨，年产值近3亿元[3][8] - 新技术推广计划建立"专家+基地+农户"机制，全年开展不少于8场技术培训，目标覆盖率达90%以上[5] - 扣除生产成本后，科技赋能使蚕农人均增收2300元，产业成为富民产业[8]

公司动态与产品突破 - 公司成功产出符合欧洲RAL-GZ041检测要求的石蜡产品并获得欧洲市场准入[1] - 首批符合欧标要求的56号石蜡产品已销往意大利[1] - 公司利用大检修契机实施石蜡产品质量提升技术改造并于10月中旬成功生产出合格产品[1] 市场地位与全球业务 - 公司是世界最大的石蜡生产和出口基地 年产石蜡60余万吨[1] - 公司产品涵盖52号至64号全精炼石蜡 远销北美洲 中美洲和东南亚[1] - 此次出口意大利提升了公司在高端石蜡市场的知名度和影响力[1] 行业背景与技术挑战 - 欧洲市场对石蜡存在绿色壁垒 一定程度上抑制了国内产品出口[1] - 公司技术人员通过调整工艺条件和强化工艺管理探索出最佳生产参数[1] - 产品突破进一步巩固了公司在国际市场上的话语权[1]

业务模式转型 - 公司业务从传统零卖和低价出售原粮转变为通过电商平台将成品大米销往全国[1] - 公司建立自有大米加工厂，组织村民进行统一加工、打包和发货，实现产销一体化[2] - 公司与镇、村合作签下300亩水稻订单，实行统一品种、种植和管理以提升品质[2] 市场拓展与销售表现 - 公司线上订单覆盖北京、西安、鞍山、开封等多个城市，新米上市后订单持续不断[1] - 公司去年在网上接了两三千份订单，今年秋收首月网络销量已超过去年全年[2] - 公司通过短视频平台积累全网粉丝过万，微信好友从几百人增加至近2000人[2] 产品与生产优势 - 公司产品“凡河大米”产自铁岭莲花湿地公园周边，凭借优良生态环境和水质形成软糯香甜口感[1] - 公司开展智慧农业、工厂化育苗和机械化插秧等先进技术，选种受欢迎的中长粒稻种[2] - 公司将大米生产各环节通过短视频全网展示，强化品质透明度和消费者信任[3] 经济效益与产业带动 - 公司商业模式使村民每亩地多赚600多元，有效带动当地农户增收[3] - 公司成功将本地小有名气的农产品转化为全国性商品，提升产品溢价能力[1][3] - 公司首条田间日常视频获得8.2万播放量，显示其内容营销具有较强市场吸引力[2]

专项整治行动背景与部署 - 近期发生多起渔船倾覆事故，暴露渔业安全生产监管漏洞及失职渎职、违法违规行为 [1] - 省委省政府将渔船安全专项整治与群众身边腐败问题集中整治深度融合，覆盖“人船港”全链条 [1] - 省纪委监委牵头成立监督问责工作专班，提级办理、直查直办，监督与办案同向发力 [3] - 省公安厅指定异地立案管辖，对渔船倾覆事故并线侦查、提级侦办，并开展严厉打击涉海涉渔违法犯罪专项行动 [3] 已查处的案件与数据 - 截至11月24日，纪检监察机关共立案162人，管护30人，留置31人，52人主动投案 [5] - 公安机关破获刑事案件45起，采取刑事强制措施104人；查处行政案件51起，行政处罚64人 [5] - 辽绥渔某船事故中，船主通过行贿违规取得转港证明，船员配备不齐且证件伪造，导致10人全部失联 [6] - 辽营渔某船事故中，船主使用他人资质应付检查，安排无证人员出海，导致9人失踪，14人被采取刑事强制措施 [7] - 葫芦岛市发现买卖船舶证件违法行为，4名犯罪嫌疑人被采取刑事强制措施，2名公职人员被移交纪委监委 [8] 暴露的行业问题与腐败环节 - 腐败问题集中在船舶检验、渔港监管、船员证书、转港审批等环节，涉及行政执法人员、船东船长、渔港经营者等关键群体 [3][9] - 具体案例包括营口市海洋与渔业局官员企图掩盖事故真相 [9]，葫芦岛市船舶检验管理人员篡改数据使“三无”船只合法化 [9]，以及大连市验船师利用检验职权收受财物 [9] - 行业内普遍存在执法人员收受“好处费”现象，从烟酒海鲜开始，导致执法松懈，对超员、安全设施不足等问题网开一面 [10] - 部分船舶离港前未接受登船检查，在转港、试航审批环节通过违规操作和利益输送蒙混过关 [13] 制度建设与监管创新 - 探索建立渔船分类、分级、分区管理制度，将渔船细化为4个等级，明确不同作业范围要求 [13] - 完善全链条、动态化、闭环式召回机制，确保恶劣天气预警信息及时传递到每艘渔船 [13] - 锦州市深化异地驻港监管模式，在大连、烟台、威海等港口设立监管工作站，构建四方协同监管机制 [13] - 强化科技赋能，升级涉海渔船智能监管系统，对航行轨迹实时监控，并建立船舶与船员电子档案 [13] - 推进涉海渔船“木改钢”工作，提供金融支持模式和补贴政策，帮助渔民淘汰老旧木质渔船 [14] 群众参与与成效反馈 - 建立“群众点题、部门答题、纪委监督、群众评判”的闭环机制，通过热线和信访渠道征集问题线索 [14] - 大连市开通海洋渔业违法行为投诉举报电话，24小时受理举报，对线索快速处置 [14] - 渔民反馈显示整治后出港检查更为严格，需登船查设备、核对船员身份，改变了以往“走过场”的情况 [12]

政策核心与资金拨付 - 大连市完成首批海洋捕捞渔船减船转产专项奖励补助资金拨付，金额为1799万元 [1] - 补助资金由市财政统筹拨付至各区县，经公示后将直接发放给符合条件的渔民 [1] - 政策旨在为渔业转型升级和渔民转产增收提供支持 [1] 政策实施细则与管理机制 - 制定《大连市海洋捕捞渔船减船转产及"木改钢"补助政策实施细则》，明确资金申报、审核、公示、拨付全流程规范 [1] - 管理机制构建为"一船一档、层层把关、全程可溯" [1] - 细则针对大连渔业"老旧小木渔船多、安全效能低"的实际情况，衔接国家政策并贴合本地需求 [1] 政策联动与支持方向 - 减船转产补助与"木改钢"政策形成联动组合拳 [1] - 补助资金重点支持老旧木质捕捞渔船有序退出，并鼓励渔民更新改造为安全、节能、环保的钢质及新材料渔船，或转产其他产业 [1] - 各区县正推进补助对象信息核对与公示筹备，确保资金精准直达受益群体 [1] 政策目标与未来规划 - 资金发放将缓解渔民更新改造资金压力，激发参与渔业高质量发展的积极性 [2] - 目标是实现"海洋生态保护、渔业产业升级、渔民稳定增收"的多赢局面 [2] - 大连市将持续优化补助政策实施流程，强化资金监管，推动减船转产与"木改钢"工作常态化，助力海洋渔业可持续发展 [2]

会议核心与规划框架 - 辽宁省委十三届十次全会召开，审议通过《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确未来五年经济社会发展的指导思想、主要目标和重点任务 [1] - 规划建议涵盖15部分60条，以总论、分论、结尾三大板块为框架，描绘发展新蓝图 [2] - 全会旨在凝聚共识、提振信心，为辽宁实现全面振兴注入强劲动力 [2] 产业发展战略 - 重点打造“2211”产业体系，即瞄准世界级、国家级、区域级发展定位，打造22个优势产业集群、100条以上产业链、1000家以上核心企业 [4] - 产业发展路径需兼顾引育大型项目和扶持中小型项目，围绕产业补链延链升链建链，吸引要素集聚 [4] - 着力夯实传统产业基础，大力发展新兴产业和未来产业，加快补强营商环境、民营经济、县域经济、海洋经济等短板弱项 [3] - 推动传统产业、新兴产业、未来产业协同发力，强化科技创新与产业创新深度融合，加快传统产业如钢铁、菱镁的转型升级 [3][7] 科技创新与人才发展 - 强化科教协同育人机制，以人才引领发展，集中力量攻克关键核心技术“卡脖子”难题 [5] - 推动科技创新与产业融合，解决“墙内开花墙外香”问题，让更多创新成果在辽宁落地生根 [5] - 围绕“2211”产业体系强化科创与产业融合，推动智改数转赋能、绿色低碳增效 [7] 营商环境优化 - 优化营商环境被视为辽宁振兴的生命线，目标是对标先进地区、主动与世界接轨，全力打造营商环境最佳口碑省 [5] - 需以更大力度优化营商环境，让企业真切感受到政府诚意，统筹政法信息化平台建设以打造一流法治化营商环境 [5] - 下决心优化营商环境，目标是让企业和群众“办事更方便、赚钱更容易” [7] 区域发展与项目落地 - 推动本地产业集群对接全省补链延链升链建链图谱，聚焦镁质新材料、航空航天等新兴产业构建创新生态 [7] - 以全周期服务推动项目提速落地，壮大资本赋能新质生产力，以全方位金融服务为实体经济发展注入金融活水 [7] - 社区基层治理围绕群众需求，聚焦“一老一小”等重点群体，通过“敲门行动”、“暖心行动”解决群众急难愁盼，让振兴成果惠及群众 [8]