政策框架与总体变化 - 二十届四中全会公报全文字数较“十四五”公报大幅减少约1000字，但新增当前经济形势与党的建设部分，凸显重点[13] - 与十九届五中全会相比，公报更加重视风险与挑战，强调国际风险应对，对战略机遇期提出“不确定难预料因素增多”[14] - 安全成为重要主线，涵盖现代化产业体系建设、国防军队、社会治理、民生就业四个方面[15] 产业发展与投资主线 - 现代化产业体系建设在12项具体工作部署中排序第一，强调保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的体系[17][20] - 对外开放排序从第九项大幅提升至第五项，民生从第十项提升至第九项，凸显重要性提升[19][20] - 消费内需部分新增“增强国内大循环内生动力和可靠性”说法，“可靠性”凸显内需的战略支撑作用[23][25] - “十五五”规划发布会指出，未来10年将再造一个中国高技术产业，催生数个万亿元级甚至更大规模市场[29] - 新型城镇化背景下，“十五五”时期预计建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元[32] 风险提示 - 政策落地可能受规划衔接、地方执行、经济运行等因素影响，导致效果不及预期[33] - 地缘政治冲突、国际“黑天鹅”事件、贸易保护主义等超预期因素可能扰动国内政策[33]

土地储备改革创新机制“标地营造” - 上海市规划和自然资源局推出土地储备改革创新机制“标地营造”，将在复兴岛和大吴淞地区率先试点 [1] - “标地营造”旨在构建国土空间分级开发体系，打造标准地和标杆地，探索系统构建动态匹配、跨周期平衡、持续增值的城市建设运营新模式 [1] “标准地”与“标杆地”定义 - 标准地以合规、高效为核心，是符合底线要求的基础型空间载体，针对一般产业项目用地特点实施前期开发和基础设施配套，有利于降低土地成本和产业用地地价水平 [1] - 标杆地以高品质、功能型、综合性为核心，为高质量发展牵引下城区、街区的功能提升、品牌塑造、价值彰显和格局营造提供优越空间载体 [1] 开发标准与模式的提升 - 相较于以往局限于“通、平”要求的土地交付标准，上海正按规划有序提升基本开发空间的标准和能级，突出规划引领、空间支撑和资源统筹 [2] - 运用“三师联创”机制，整合专业技术团队优势力量，统筹开展空间一体化设计，明确片区标地营造实施方案，有序推进地形塑造、蓝绿环境、海绵城市、智能设施等建设 [2] - 目标构建“蓝绿交织、立体复合、海绵弹性”的城市形态，实现空间集约利用与城市品质优化 [2] 复兴岛试点案例规划 - 复兴岛是标地营造的典型案例，规划将拆除改造北部现有防汛墙，让岛头区域恢复滩涂与江心洲自然地貌，为鸟类提供栖息地 [3] - 沿岸将设置缓坡、景观台阶和亲水平台，兼顾市民亲水需求与防洪功能，岛北中部预留露天广场用于未来文化娱乐活动 [3] - 一座高星级酒店将落户岛北，填补文旅配套空白并成为全岛制高点，塑造区域天际线，通过构建高低错落的多层空间使整体形态更灵动 [3] 城市发展背景与试点选择 - 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段，上海面临空间资源利用受限、土地前期开发标准不足等挑战 [4] - 上海平均海拔仅4米左右，地势低平、地下水位高，需通过海绵城市建设增强城市韧性以应对气候变化和极端天气 [4] - 复兴岛和大吴淞被定为首批试点，分别代表“存量利用”和“转型升级”两种标杆地模式 [4] 试点区域功能定位 - 复兴岛是已完成大部分存量用地收储的规划留白区域，功能定位为“数字智能岛、设计艺术岛、人民城市岛”，将打造为国际创新创业岛和未来城市实验区 [5] - 大吴淞作为典型老工业基地，将打造为生态基底优越、创新功能集聚的上海产业转型示范区、智能智造引领区和绿色低碳发展样板区 [6]

城市更新模式创新 - 南京石榴新村项目作为危房安全消险改造试点，占地1.6万平方米，采用“共商共建”、“政府支持、居民共担”及“留改拆回”模式进行更新 [2] - 项目通过整理优化用地边界，将边角地、夹心地等不具备单独开发条件的土地一并纳入，唤醒“沉睡空间”，并通过控规调整使规划指标更具可操作性 [3] - 项目在满足规范要求的前提下采用半定制方式，形成20个面积段、36种户型供选择，70%居民选择回迁，回迁新房套内面积从20平方米到67.5平方米 [3] - A区已交付6幢住宅总计282套新房，提供约100个机动车停车位，B区正新建2栋建筑共70套房屋，预计年底主体结构完工 [3] 工业区更新与土地权属突破 - 常熟市支塘镇林园路老旧工业区占地近7.6万平方米（约113.5亩），原有27家企业，容积率仅0.47，通过多业主联合自主更新模式进行改造 [4] - 常熟市出台操作办法，鼓励由两家或以上土地权属单位组成联合体，打破权属界限开展产业用地自主更新，并按共用宗地方式分割办理不动产权证 [4] - 迎隆无纺科技通过土地归并与区内其他5家企业统一规划报批实现联合更新，新建的盐铁智造产业园一期去化率达百分之百 [5] - 更新后仅苏州缘瑞和苏州弗瑞斯特两家企业的厂房租金，就几乎覆盖了该地块原来27家企业2020年的340万元税收 [5] - 古里、董浜等乡镇复制该经验，董浜镇布袜厂地块正谋划打造集物业、集宿、商业和配套于一体的产业园区 [6] 消防审验标准创新 - 南通市出台《南通市城市更新改造工程消防设计指南》，创新性建立“分类施策+安全补偿”机制，将项目划分为建筑修缮、局部改造、整体改造等类型 [7] - 针对无法满足现行消防规范的项目，允许通过提高构件耐火极限、加设独立防火墙、优化疏散路径等方式实现安全补偿 [7] - 南通构建“地方性法规+专业技术指南”的双层架构，《南通市市区城市更新办法》从法规层面明确管理职责与8] - 该技术指导正应用于寺街西南营、原南通幍奋印刷厂地块等更新项目，以化解消防难题 [8]

活动概况与核心目标 - 2025年世界城市日中国主场活动于10月27日至29日在重庆举行，旨在展示超大城市现代化治理经验并推动世界城市可持续发展 [1] - 重庆城市发展主线为坚持城市内涵式发展和推进城市更新，目标为打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧之城 [1] - 重庆开埠遗址公园运营等22项经验被列入住建部可复制经验清单，塔坪片区改造等6个项目入选全国城市更新典型案例 [1] 活动期间的重点举措 - 活动期间重庆围绕三方面开展工作：搭建交流平台举办2025全国城市更新论坛、推动项目落地并签约一批项目同时发布200多个项目机会清单、集中发布土地、规划、金融等关键领域支持政策 [2] - 重庆特钢厂城市更新项目将打造为都市青年潮流文化港区，重庆电厂城市更新项目总投资约77亿元，目标为打造高品质国际化美术公园核心区 [2] 城市更新项目成果与模式 - 重庆仪表厂经改造后吸引140余家企业入驻，年产值近12亿元，成为民营资本盘活工业遗产的典型案例 [3] - 观音桥商圈片区采用“一蕊、一枝、多瓣”空间格局和“政府+市场+居民”合作模式，破解商圈与社区发展温差难题 [3] - 重庆已实施城市更新项目223个，改造老旧小区9916个，建设提升养老托幼等配套设施1.09万余处，新增停车位6.4万余个，更新加装住宅电梯1.15万余台 [4][5] 未来行动计划与重点领域 - 重庆市发布《持续推进城市更新三年行动计划（2025—2027年）》，目标到2027年形成重要进展和标志性改革成果 [6] - 未来更新重点包括城市片区更新如打造朝天门—解放碑等风貌展示区、城镇老旧小区和城中村改造、加强既有建筑改造利用、推进现代社区建设、推动基础设施提档升级 [7][8] - 其他重点领域包括推动城市“数字更新”打造数字孪生系统、实施城市绿色空间更新提质、修复城市生态系统、强化城市历史文化保护利用 [8][9] - 重庆构建了包括“规建运治”一体化实施机制、多元化投融资机制等五大支撑保障机制以确保计划落地 [9]

城市更新模式创新 - 南京石榴新村采取“共商共建、政府支持、居民共担”及“留改拆回”模式进行更新改造，项目占地1.6万平方米，原地回迁居民200户 [1] - 通过整理优化用地边界，将边角地、夹心地等不具备单独开发条件的“沉睡空间”一并纳入更新范围，并通过控详规划调整使容积率等指标更具可操作性 [2] - 项目采用半定制方式形成20个面积段、36种户型供居民选择，70%居民选择回迁，回迁新房套内面积从20平方米到67.5平方米 [2] - A区已交付6幢住宅总计282套新房，提供约100个机动车停车位，B区正新建2栋建筑共70套房屋，预计年底主体结构完工 [2] 工业区更新与土地权属突破 - 常熟市支塘镇林园路老旧工业区占地近7.6万平方米（约113.5亩），原有27家企业，容积率仅0.47，通过多业主联合自主更新改造为盐铁智造产业园 [3] - 市级层面出台操作办法，鼓励由两家或以上土地权属单位组成联合体，打破权属界限开展产业用地自主更新，项目竣工验收后按共用宗地方式分割办理不动产权证 [3][4] - 迎隆无纺科技通过二级市场转让取得3家企业的土地使用权后，推动地块内5家企业跟进，实现土地适度归并和联合自主更新 [4] - 更新后产业园一期去化率达百分之百，仅苏州缘瑞和苏州弗瑞斯特两家企业的厂房租金就几乎覆盖原27家企业2020年的340万元税收 [4] - 苏州缘瑞新型材料科技有限公司计划在园区二期建成后增资扩产，力争两到三年内产值突破3亿元 [4] - 古里、董浜等乡镇复制成功经验，董浜镇布袜厂地块原有7家权属单位，正谋划打造集物业、集宿、商业和配套于一体的产业园区 [5] 消防审验标准创新 - 南通出台《南通市城市更新改造工程消防设计指南》，创新性建立“分类施策+安全补偿”核心机制，将项目划分为建筑修缮、局部改造、整体改造等类型 [6] - 实行“分类施策、从旧兼从新”原则，解决因规范更迭导致的审批无据、标准不一问题 [6] - 对无法满足现行防火间距等要求的项目，允许通过提高构件耐火极限、加设独立防火墙等方式实现安全补偿 [6] - 构建“地方性法规+专业技术指南”的双层架构，《南通市市区城市更新办法》从法规层面明确管理职责与支持政策 [7]

项目概况与定位 - 昌平永安古城城市更新一期商业项目已启动，聚焦古城文化、历史地标展现与文物资源活化，计划于2027年4月竣工[1] - 项目总建筑面积2.6万平方米，空间规划为地上三层及地下两层，业态涵盖零售、娱乐、品牌餐饮、美容美体、亲子互动及健身场所[2] - 项目标志着古城更新从风貌修复转向功能完善，将引入多元业态打造邻里商业综合体[1] 历史背景与当前进展 - 昌平区历史悠久，永安古城始建于明朝景泰元年，距今已有500多年历史，古城格局肌理保存完好[1] - 自2023年启动更新工作以来，一期改造工程及三角地公园已亮相，小南门、角楼、城角、文庙等四节点顺利完工[1] - 项目将恢复玉带河、大成殿、城隍庙、文庙等历史遗迹，实现古今交融[1] 开发模式与资源整合 - 项目整合北京市皇城粮油有限责任公司、北京宏达兴投资管理有限公司等区属企业土地资源[2] - 采用城市更新改造与土地开发的复合模式，对片区内陈旧设施、老旧厂房、低效商业空间及闲置土地进行全面改造升级[2] - 地下空间将设有生活市集和停车场[2] 区域更新战略与成果 - 昌平区城市更新经历了从局部到整体、从单点改造到系统更新的深刻转变，有效盘活存量空间资源[6] - 截至目前，昌平累计实施城市更新项目454个，占全市总量的近10%，其中6个项目获评北京市"最佳实践"案例[6] - 未来将坚持"从扩增量转向优存量、从亮颜值转向重内涵"的更新理念，构建"政策、用地、审批、资金"四大保障体系[8] 相关活动与合作 - 在"新质变·续无限 昌平城市更新迈新季"活动上，"首旅-居庸关"文旅合作项目完成签约，将推动乡村旅游全域升级[5] - 昌平区启动"街励计划2.0"国际设计竞赛及"城市家具大赛"，以持续激发街区内生动力并探索"商民共生"模式[5]

城市更新的战略意义与发展阶段 - 城市更新是推动发展动能转换与民生福祉改善的关键一环，是顺应城镇化发展规律的必然选择 [1] - 我国常住人口城镇化率已超过67%，进入城镇化较快发展的中后期，城市发展进入以存量为主的新阶段 [2] - 城市更新是党中央、国务院作出的重大决策部署，是超大城市转型发展的必由之路 [3] 北京城市更新的模式与成果 - 北京持续探索城市更新“北京模式”，已实施老旧厂房更新300余个，改造提升40个传统商圈，核心区申请式退租达1万余户 [1] - 北京城市更新从“项目化”走向“体系化”，从“单体更新”迈向“片区统筹”，从“政府主导”迈向“多元参与” [3] - 更新行动美化了城市空间，提升了城市的内在品质，政策体系更加完善，项目实施进展更加有序 [3] 城市更新的经济功能与产业效应 - 城市更新是拉投资、扩内需、稳增长、促发展的重要抓手，能激发城市经济活力，促进新产品、新技术、新业态、新模式的应用推广 [2] - 通过空间重构和功能迭代实现生产要素的优化配置，能够淘汰落后产能，引入高端产业，加速新旧动能转换 [4] - 北京将工业遗存改造为科创、文创园区，为数字经济、研发设计、文旅融合等新兴产业提供载体，实现产业链向“微笑曲线”两端攀升 [4] 城市更新的社会与文化价值 - 城市更新在保留历史肌理的基础上植入新功能，让悠远文脉得以绵延，实现文化生态等多元价值的迭代升级 [1][4] - 通过实施城市更新行动，补齐基础设施和公共服务设施短板，提升城市品质和管理服务水平，改善市民生活 [2] - 工业遗存复兴与科技创新加速融合，有为政府与有效市场共同发力，有效激发社会资本活力 [1][4]

城市更新投资规模 - “十四五”期间城市更新完成投资约15万亿元 [1] - 2025年1-9月房地产相关新增地方专项债发行约6400亿元，同比增长89% [1] - 涉及城中村改造的专项债发行816亿元，同比增长1.4倍 [1] 专项债资金投向 - 城镇老旧小区改造专项债发行632亿元 [1] - 棚户区改造专项债发行1302亿元 [1] 老旧小区改造成效 - “十四五”期间全国累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿人 [1] - 加装电梯12.9万部，增设停车位340多万个 [1] - 增设养老托育等社区服务设施6.4万个 [1]

项目概况 - 昌平永安古城城市更新一期商业项目于10月22日正式启动 [1] - 项目总建筑面积为2.6万平方米，规划为地上三层和地下两层 [1] - 项目计划于2027年4月建成竣工 [1] 开发模式与资源整合 - 项目采用城市更新改造与土地开发的复合模式 [1] - 整合了北京市皇城粮油有限责任公司、北京宏达兴投资管理有限公司等区属企业的土地资源 [1] - 对片区内的陈旧设施、老旧厂房、低效商业空间及闲置土地进行全面改造升级 [1] 业态规划与功能布局 - 地上空间将引入零售、娱乐、品牌餐饮、美容美体、亲子互动以及健身等多种业态 [1] - 地下空间将设置生活市集和停车场 [1] - 项目旨在打造一个多元业态的邻里商业综合体 [2] 文化保护与历史融合 - 项目聚焦古城文化勾勒、历史地标展现、文物资源活化与城市记忆留存 [1] - 将恢复玉带河、大成殿、城隍庙、文庙等历史遗迹，实现古今交融 [1] - 项目标志着古城更新从风貌修复向功能完善转变 [2] 项目背景与进展 - 昌平区自2023年起围绕“永安坊”启动永安古城城市更新工作 [2] - 目前一期改造工程及三角地公园已亮相，小南门等四个节点已完工 [2] - 项目旨在保护历史积累的同时，为老城注入时代新韵，回应居民对品质生活的期待 [2]

政策背景与战略定位 - 城市发展进入以存量提质增效为主的新阶段，城市更新重要性显著提升 [1] - 2025年作为“十四五”收官之年，中央重要会议多次强调城市更新，为“十五五”时期高质量开展行动奠定基础 [4] - 城市更新被定位为推动城市高质量发展的重要抓手和稳投资、促消费的重要支点 [1] 2025年关键政策动态 - 5月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，进一步完善顶层设计 [2][4] - 7月15日，中央城市工作会议将城市更新写入城市工作总体要求，部署了包括城中村和危旧房改造在内的七项重点任务 [2][4] - 8月29日，中共中央、国务院发布《关于推动城市高质量发展的意见》，提出科学制定城市更新专项规划，一体化推进城市体检和更新 [1][4] 投资规模与项目进展 - “十四五”期间城市更新完成投资总额约15万亿元 [9] - 2023年全国实施城市更新项目约6.6万个，完成投资约2.6万亿元；2024年实施项目6万余个，完成投资约2.9万亿元 [9] - 2025年1-9月，全国发行的房地产相关新增地方专项债约6400亿元，同比增长89%，其中涉及城中村改造的专项债发行816亿元，同比增长1.4倍 [12] 重点领域与民生成效 - “十四五”期间全国累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿人 [10] - “十四五”期间实施城中村改造项目2387个，建设筹集安置住房230多万套；改造城市危旧房17.5万套（间） [10] - 2024年10月，住建部提出新增实施100万套城中村和危旧房改造，并鼓励采用货币化或房票安置 [11] 实施机制与地方实践 - 住建部分四批印发《实施城市更新行动可复制经验做法清单》，从组织实施、实施机制、用地政策、投融资方式等方面总结推广经验 [12][13][14] - 多地探索“专项债+货币化/房票安置”模式，以及居民自主更新、原拆原建等模式 [11][12] - 政策支持土地混合开发利用和用途合理转换，优化零星用地改造和容积率奖励等政策 [13][16] 未来展望与支持政策 - 《关于持续推进城市更新行动的意见》提出到2030年城市更新行动取得重要进展的目标 [15] - “十五五”时期预计中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等将保持强劲支持力度 [16] - 未来将加快建立健全配套的金融、财税、土地等支持政策，完善多元化投融资方式 [15][16]