应急管理体系建设成效 - 应急管理体系主要指标提前完成[2] - 整合设立省防灾减灾救灾委员会 省指挥平台与29家省直部门互联互通[3] - 基层应急能力显著提升 2461个乡镇建有专兼职救援队伍 村社区共有安全劝导员38万名 灾害信息员7.7万名[3] 本质安全能力提升 - 事故起数和死亡人数连续5年保持双下降[4] - 大力推进数智化赋能 实施高危行业机械化减人自动化换人[4] - 推行安全生产领域举报奖励 构建社会共治格局[4] 自然灾害防范应对 - 构建省防指1+5+9+N组织架构 完善递进式暴雨洪灾应对机制[5] - 新建森林火灾视频监控800套 监测站点225个 24小时火灾扑灭率达95.7%[5] - 建成6个区域性综合应急救援保障基地 组建60支省级骨干专业救援队伍[5] 科技与人才支撑 - 空天地应急指挥通信网络体系基本建成[6] - 全省19所院校开设应急管理专业 11286人取得注册安全工程师资格[6] - 危化企业主要负责人全部达到大专以上化工专业学历[6]

安全生产成效 - 2024年全省生产安全事故死亡人数比"十三五"期末下降32.4% [2] - 单位地区生产总值生产安全事故死亡率比"十三五"期末下降37.6% [2] - 年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例为0.79%，优于预期 [2] 数智化建设进展 - 初步完成非煤矿山智能化建设63座 [1][2] - 186座正常运行尾矿库、20座高边坡露天矿山及排土场全部建立安全风险监测预警系统 [2] - 陆上石油重点井场安全风险监测预警系统实现100%联网 [1][2] - 实施高危行业"机械化减人、自动化换人"行动，开展智能化厂矿、数字化车间试点示范 [2] 自然灾害防治能力 - 高质量完成第一次自然灾害综合风险普查，形成5大类、15种单灾种评估成果，为40余项重大项目提供依据 [2] - 新建森林防火视频监控800套、监测站点225个、生物防火林带5952.4公里 [3] - 森林火灾24小时扑灭率达到95.7% [3] - 完善递进式暴雨洪灾应对机制，成功应对"杜苏芮"台风等强降雨过程 [3] 应急救援体系 - 建成豫中、豫中南、豫东、豫西、豫南、豫北6个区域性综合应急救援保障基地 [5] - 在南阳白河打造水域救援基地并组建首支水域救援队伍 [5] - 组建并命名60支省级骨干专业救援队伍，各类抢险救援队伍达5.48万支、97.6万人 [5] - "十四五"期间组织森林火灾扑救、防汛应急等各类演练26万余次 [5]

文章核心观点 - 陕西省正通过“人防”体系建设推进安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年），核心是提升从业人员安全素养和应急处置能力，以实现从“被动应急”向“主动防控”的本质安全转型 [1][8] 强化教育培训 - 全省累计培训企业主要负责人、从业人员、安全监管执法人员4.2万余次，覆盖260.8万人 [1] - 西安市举办中小企业负责人和安全管理人员培训班，设危险化学品和工贸两个专题，共计1000余人参加 [2] - 分级分类开展行业领域教育培训，培训市级政府、行业部门等分管安全负责人47人，市县应急管理局长43人 [3] - 矿山、危险化学品等重点行业领域累计组织开展企业主要负责人培训1.28万场次，覆盖48.25万人次 [3] - 指导企业组建应急救援队伍900余支，全省开展应急逃生演练1.43万次，共有346.18万人参加 [3] 创新管理机制 - 安康市建立“行业主管部门作业指导书+企业具体任务清单”工作体系，督促747家重点行业领域企业明晰安全生产责任清单 [4] - 安康尧柏江华水泥有限公司推行大型设备检修作业安全明白卡，覆盖作业全链条风险管控 [5] - 铜川市推行生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，鼓励一线员工参与隐患排查 [5] - 陕西美鑫公司出台安全观察员管理办法和奖励办法，赋予所有岗位职工安全观察职责 [5] 加强应急宣传 - 陕西省应急管理厅举行“安全宣传咨询日”暨安全宣传“五进”活动，采用VR/AR等高科技手段进行沉浸式体验 [6] - 咸阳市消防救援支队打造“线上+线下”立体宣传矩阵，安全知识普及覆盖面较传统模式扩大10倍，网络话题阅读量突破1亿次 [7] - 群众安全知识测评合格率同比提升15%，电动自行车违规充电等隐患投诉量下降28% [7] - 全省各级各部门通过线上线下方式开展生产安全宣传活动，活动覆盖5663.6万人次 [8]

品牌建设核心理念 - 韩城市应急管理局以“阳光应急”品牌创建为主线，从“兜底线、转观念、提效能”三个维度发力，推动公共安全治理模式由“被动防御”向“主动防控”迭代升级 [1] 风险防控前置 - 将11个市级专项预案细化拆解为78个“微场景”处置流程，推动煤矿、危化、工贸三大高危行业风险监测预警系统全覆盖，累计排查整改各类隐患3500余项，重大隐患动态清零率达100% [2] - 联合市消防救援大队对5支镇（街道）扑火队伍150余人开展轮训，组织实战演练3次，成功处置2起初期草地火情 [2] - 在8个镇（街道）设立应急管理办公室，配备专职人员3名至5名，推动村（社区）建立“应急明白人”制度，每村明确1名应急联络专员，构建“市—镇—村”三级应急管理网络，实现5分钟快速响应 [3] 企业安全监管与公众参与 - 建立“检查诊断、行政处罚、整改复查”三段式公示制度，检查结果同步推送至“信用韩城”平台，开展专项检查4次、联合检查1次，检查覆盖企业3轮次 [4] - 深化“专家指导帮扶+部门联合执法”机制，全面摸底全市360余家高危企业，建立“一企一档”动态台账，推动60余家企业建立事故隐患内部报告奖励机制，督促企业自查隐患41处 [5] - 畅通“应急热线”，通过公众号、视频号累计收到群众有效举报线索300余条 [5] 智慧治理与应急能力提升 - 投资1200余万元建成“智慧应急”综合平台，整合18个部门数据资源，实现灾害事故信息“一键式”直报、应急资源“一图式”调度，响应速度同比缩短60%，成功应对12轮强降雨 [6] - 应急物资储备库占地面积近1000平方米，储备各类物资50余种、8万余件套，总价值超1000万元，今年新增防汛大件物资239件套 [6]

核心观点 - 重庆市“十四五”期间应急管理体系建设取得显著成效，主要指标提前完成，安全生产形势持续向好，事故起数和死亡人数连续5年双下降 [1] 风险防范体系 - 开展安全生产治本攻坚三年行动，排查重点行业领域重大隐患56719个，整改55887个，整改率达98.5% [1] - 实施自然灾害风险普查，收集超过1100万条数据，生成超过5600张精细化风险评估与区划图，形成风险地图 [1] 救援处置体系 - 形成市域内“航空救援1小时抵达—地面救援30分钟到达—群防员10分钟反应”的快速应急能力 [2] - 构建梯次救援力量体系，包括市专业应急救援总队、市航空救援总队、13支行业专业救援队伍、区县镇街队伍以及45支3900余人的社会救援队伍 [2] 数字应急体系 - 通过“智慧大脑”完成系统门户和数据底座建设，全市应急响应速度提升3倍 [2] - “智慧大脑”可实战运行3大综合场景和20余个子应用，实现“一屏观全域、一网连全市、一脑统全局” [2] 支撑保障体系 - 修订5部地方性法规，发布103项安全生产领域地方标准 [3] - 新配备应急救援装备较2020年底增长70% [3] - 健全救灾资金预算预拨和快速响应机制，实现汛前预拨资金到区县 [3] 社会共治体系 - 依托党建统领“141”基层智治体系，配齐基层应急管理和救援专职人员 [3] - 出台安全生产举报和地质灾害报告奖励制度，鼓励企业员工和社会公众参与查找隐患 [3]

会议背景与核心主题 - 会议于9月26日在清华大学成功举办，主题为“构建韧性中国：全民安全应急素养‘十五五’提升工程”，旨在实现“人人讲安全、个个会应急”的全民安全共同体 [1] - 近百位政府代表、专家学者、行业代表及媒体代表参会，深入剖析“十四五”成效并研讨“十五五”时期全民安全应急素养提升的重点目标和实施路径 [2] - 会议核心观点是强调“韧性”概念，即抵御灾害冲击、快速恢复并提升适应能力，坚持以人为本、生命至上、安全第一的发展理念 [2] “十五五”期间应急科普工作的战略转变 - 应急科普需推进“五个转变”：从文字影像到沉浸体验、室内场馆到流动“五进”、文化活动到产业生态、政府单向输出到政企社协同、知识传播到疼痛教育 [3] - 未来要大力建设四位一体的全社会安全文化，包括企业安全行为文化、全社会安全文化设施建设、安全文化交流传播以及应急安全文化模式研究的试点创建 [3] - 应急科普工作需向场景式、体验式转变，并向手机端、移动端转移，同时扩大内容以纳入非传统应急事件 [4] 构建全民安全共同体的实施路径 - 必须加快构建全民安全共同体，通过汇聚政府、企业、社区、公民等各方力量，实现政策引导、技术赋能、基层共建和制度保障的协同发力 [4] - 关键路径包括健全完善全社会全员参与机制，创新应急宣传教育的工作机制和方式方法，提高全民自救互救的意识和能力 [6] - 推动治理从“被动应对”向“主动预防”转变，探索模式以破解“政府单打独斗、力量分散”的难题，让社会各界人士各司其职、协同联动 [6] 技术与创新在应急能力建设中的应用 - 在队伍管理和建设中注重向科技要战斗力，以提升综合救援能力和现场处置突发事件、危化救援事故的能力 [5] - 为防范重大安全风险，需引入数字化技术，在监测数据和预警、人员物资调度、决策救援方案动态调整、人员数字化提升等进行多维度能力升级 [5] - 通过实践探索提出“跨界域、领域、区域应急资源协同”的具体路径，为提升基层应急能力提供系统性解决方案 [7] 地方实践经验与模式探索 - 湖北省通过推出应急科普作品、打造科普平台、开展科普活动、培育科普人才，构建起全方位、多层次、立体化的安全宣传教育新格局，形成“湖北特色”模式 [4] - 湖州市大力倡导“安全生产是最大利润、安全事故是最大成本”理念，持续打好安全素养惠民、助企、共建三大“组合拳”，形成全民共识和行动 [6] - 上海市金山区从推动企业全员安全生产责任制落实、提升员工应急素养、加强安全文化建设等方面，系统介绍了实践经验和创新做法 [7]

演习与实战检验 - 消防员使用镁合金极速切割机切割建筑废墟钢件 [2] - 救援人员使用动力舟桥转移物资 [4] - 开展民用卫星、机器狗等新质装备实战测试，推动无人机战队集群灭火在森林火灾扑救中实战运用 [10] 应急队伍建设 - 全省组建"一主两辅"应急队伍3.4万余支，包括中心乡镇消防救援站、乡镇（街道）应急队、村（社区）应急分队 [4][6] - 组建219支应急通信保障分队，覆盖全省183个县（市、区） [4][11] - 在灾害风险较高的57个重点乡镇配备卫星便携站，并为相关乡镇的下辖村全覆盖配备卫星电话 [4][11] 基层机构建设 - 泸州市126个乡镇（街道）全部单设应急管理办公室，设置专门岗位并配套建立应急指挥中心 [5] - 构建市县乡三级平台共用、数据互通的应急指挥体系 [5] - 全省加强应急管理办公室建设和人员力量保障，承担隐患排查、预警传达、群众转移等职责 [5] 规范化与专业能力提升 - 计划2027年3月前完成乡镇（街道）应急力量配置、场所设施、物资装备等规范化建设 [7] - 健全国家综合性消防救援队伍同基层应急救援力量联训联演联战机制 [7] - 达州市构建"县级全员轮训、乡镇装备实操、村社避险自救"三级联训体系 [7] 安全生产与执法 - 加强乡镇（街道）执法效能，鼓励向乡镇派驻片区执法中队 [8] - 泸州组建30支片区应急管理综合行政执法中队，开展跨区域常态化执法检查 [8] - 德阳招募行业专家深入84个街道5000余家企业开展安全风险诊断 [8] 物资与装备管理 - 鼓励县（市、区）建立应急物资装备公物仓，实现清单化管理和区域共建共用 [9] - 凉山州实现在线管理救灾物资，应急资源管理平台记录州县乡三级89万余件救灾物资储备情况 [9] 科技赋能与通信能力 - 实施科技赋能防灾减灾救灾三年行动，推进9个"揭榜挂帅"项目落地试点 [10] - 为基层配备"小、快、轻、智"新型技术装备，如专业无人机、单兵侦察等设备 [11] - 宜宾市兴文县为11个乡镇配备具备高清拍摄、热成像监测功能的无人机 [11] - 泸州培养无人机飞手465名，各乡镇组建应急通信小组 [11] - 年内建成71部测雨雷达，强化短时强降雨监测和数据同步 [11] 成功避险案例 - 泸州市叙永县大石镇山体滑坡预警转移56户117人 [4] - 雅安市石棉县草科藏族乡泥石流转移200余人 [4]

改革战略部署 - 制定《中共南京市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革 在推进中国式现代化中走在前做示范的实施意见》及2024-2028年推进计划 [2] - 明确2025年十大方面37项改革任务 涵盖九大领域及改革组织领导 [2] - 推行"一区一特色、一部门一课题、一园区一突破、多领域一集成"改革方案 强化市区联动与跨部门协同 [2] 经济体制改革 - 全省率先实施工业领域AEO制度试点 采用"免申即享+告知承诺"模式 覆盖726家规上工业企业 [1][5] - 优化营商环境推出10项举措 发布36个创新应用场景 涉企检查频次同比下降34.71% [6] - 国有企业改革深化提升行动完成90%进度 江宁园区规上服务业营收增幅超全市10个百分点 [6] 创新服务与试点 - 开发"跨境电商线上快速备案"系统 创新"养老顾问"服务站整合养老资源 [1] - 全国首创实体化"涉企综研联检服务中心" 整合11个执法部门实现联合办公 [2] - 承担国家级改革试点13项 部省级试点65项 涵盖智能网联汽车与北斗规模应用等领域 [7] 产业发展成效 - 退役军人创办经营主体2.6万余家 年增值税纳税额超30亿元 [1] - 南京综保区"同包同车集拼出区模式"获商务部等九部门全国推广 [6] - 打造"两城两区两港两中心"创新枢纽 推动教育科技人才机制改革 [6] 城市更新与典型培育 - 鼓楼区颐和路历史文化街区保护案例入选住建部城市更新典型案例 [1] - 12项改革案例获评全国典型案例 包括"贯通式科技成果转化体系"与"一网统管" [9] - 建立三级改革推进机制 通过融媒体矩阵强化经验推广 [7][9]

党建引领安全生产 - 丹阳市应急管理局以党建引领业务发展，通过"百日攻坚""攻坚事项""重要节点"三大抓手推动安全生产形势持续稳定向好 [1] - 实施先锋行动、全员行动、宣讲演练"三大行动"为高质量发展提供安全保障 [1] - 党委将重点领域专项整治作为党员干部成长"主战场"，筛选机关党员参与"百日攻坚"和行业整治 [2] 攻坚事项专项治理 - 聚焦工程建设、安全生产等领域中介机构专项治理，推动治理向事前预防转型 [2] - 制定《工贸领域隐患排查整治重点事项清单》包含334项重点事项，为企业自查和监管检查提供依据 [2] - 通过党建指导小组走访企业社区，4月出台《清单》并集中开展宣讲解读 [2] 重要节点安全活动 - 春节后成立指导小组，组织企业学习"开工第一课"，印发复工复产安全指南2万余份 [3] - 组织12个服务小组开展春节隐患排查，指导企业动态消除隐患 [3] - 举办校园地震疏散演练和安全宣传咨询活动，发放资料1000余份，接受咨询300余人次 [3] 百日攻坚行动成效 - 党委号召党员围绕"百日攻坚"行动在一线亮身份，12名骨干深入6大重点行业领域 [4] - 累计排查重大事故隐患413条，完成整改399条，整改率达96.6% [4] - 选派4名机关党员到关键岗位历练，提升组织协调和应急处置能力 [4]

应急通信装备部署 - 构建应急指挥通信保障体系，综合运用多种手段确保灾情获取和救援指挥畅通 [1] - 全国配备240个大中型无人机通信平台、31万余部天通卫星电话、3300余套卫星便携站、3.6万余台北斗短报文终端 [1] - 全国消防救援队伍组建564支专业通信队伍、2174支通信前突小队，培养2000余名直升机索降通信人员 [1] 基层通信保障覆盖 - 全国超过10万个多灾易灾边远乡村已配备卫星电话等保底通信装备 [1]