全国发展和改革工作会议政策重点 - 核心观点：会议部署了明年发展改革重点工作，强调适应人口变化优化公共资源配置，推动城乡区域协调发展，并统筹发展与安全以提升关键领域保障能力 [1] 人口与公共资源配置 - 适应人口形势变化优化公共资源配置，统筹谋划推动人口高质量发展 [1] - 加快完善适应人口变化的公共资源配置机制，加强教育资源前瞻布局 [1] 城乡与区域协调发展 - 扎实推动城乡融合和区域协调发展，持续推进以人为本的新型城镇化建设 [1] - 加大区域战略实施力度，加快促进区域间联动融合发展 [1] - 分类有序、片区化推进乡村振兴，推动特殊类型地区振兴发展 [1] 发展与安全保障 - 更好统筹发展和安全，持续提高粮食安全保障能力 [1] - 持续推进能源产供储销体系建设，提升产业链供应链韧性 [1] - 积极稳妥化解重点领域风险 [1]

人民财讯12月13日电，据国家发改委消息，12月12至13日，全国发展和改革工作会议在北京召开。国家 发展改革委党组书记、主任郑栅洁作工作报告，委党组成员出席会议。会议强调，适应人口形势变化优 化公共资源配置。统筹谋划推动人口高质量发展，加快完善适应人口变化的公共资源配置机制，加强教 育资源前瞻布局。同时，扎实推动城乡融合和区域协调发展，持续推进以人为本的新型城镇化建设，加 大区域战略实施力度，加快促进区域间联动融合发展，分类有序、片区化推进乡村振兴，推动特殊类型 地区振兴发展。更好统筹发展和安全，持续提高粮食安全保障能力，持续推进能源产供储销体系建设， 提升产业链供应链韧性，积极稳妥化解重点领域风险。 ...

政策背景与目标 - 国家发布《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》，旨在优化能源骨干通道布局并加强新型能源基础设施建设[1] - 政策核心目标是保障能源安全、降低经济成本、增加有效投资、提升民生品质，推动油气行业规范化发展[1] - 新规适应天然气需求快速增长、油品消费结构优化趋势，解决储运设施不足、管网互联互通水平低等问题[2] 规划管理体系强化 - 实施分级规划制度，国务院能源主管部门负责全国规划，省级部门负责区域规划并确保与国家规划衔接[3] - 明确禁止地方政府对跨境、跨省管道进行分段规划和审批，保障国家干线管网完整性和统一性[3] - 规划获批后需依法公开，强化社会监督和行业引导作用[3] 投资建设机制优化 - 明确国家干线管道企业主体建设责任，允许社会资本按市场化原则参股管道项目[3] - 鼓励社会资本参与油气储备库、LNG接收站等基础设施投资建设[3] - 要求管网设施运营企业制定公平透明的接入细则，推动符合条件设施"应接尽接"[3] 运营服务与市场规范 - 区分公共服务设施和自建自用设施，对公共服务设施要求完善公平开放规则并无歧视向用户开放[4] - 明确供需双方须签订并严格执行服务合同，规范市场行为[5] - 坚守国家干线管网独立运营、运销分离改革红线，国家管网集团不参与竞争性业务[5] 储气调峰能力建设 - 要求加快天然气储备设施建设，明确供气企业、国家管网集团、城镇燃气企业各承担5%储气能力，地方政府承担5天应急储备[5] - 采用"平时市场化运营、应急时政府调控"运行模式，平衡市场资源配置与民生保障需求[5] 监管与绿色发展导向 - 明确国家和省级能源主管部门分级监管职责，加强对跨境、跨省管道的协调权限[6] - 要求项目全周期落实生态环保措施，执行环保工程"四同时"制度[6] - 支持应用人工智能等信息技术推动基础设施数字化、智能化转型，为新能源融合发展预留空间[6] 政策实施影响 - 短期将指导基础设施补短板、锻长板工作，提升网络效应和整体效能[7] - 中长期通过固化改革成果、优化营商环境，吸引社会资本投入[7] - 推动形成上游资源多渠道供应、中间管网高效集输、下游销售充分竞争的市场体系[7]

能源保供政策与措施 - 国务院国资委召开中央企业迎峰度夏能源电力保供工作推进会，动员18家央企发挥骨干作用，确保经济社会平稳运行和人民群众清凉度夏 [1] - 能源央企加大能源安全供应力度，通过煤炭稳定供应、增加新能源供给、优化电网调节能力、技术设备突破创新等多方面着力 [1] - 国家发改委会同有关方面加强能源产供储销体系建设，截至5月底全国累计发电装机容量达36.1亿千瓦，同比增长18.8% [5] 火电保供与煤炭供应 - 会议要求央企加快纳规火电项目建设，保障电煤库存安全，强化产运储销衔接以稳定电煤供应 [2] - 国家能源集团福建公司发电量同比增长38.7%，火电机组平均负荷率87%，利用小时383小时，区域市占率113.6%，多项指标达历史最好水平 [2] - 国家电投集团抓好长协履约兑现，加强机组运维检修管理，应急体系建设和在建电源项目管理以提升保供能力 [2] - 煤炭作为主体能源扮演"压舱石"角色，央企持续加大供应以夯实能源安全基础 [3] 气电调峰与联动机制 - 会议强调加强气源协调和管输保障，确保气电顶峰用气需求 [4] - 中国石油江苏分公司建立"气电联动"省级协调机制，创新"日指定变更+区域互济"模式，动态调整供气计划以应对突发用电高峰 [4] - 天然气发电凭借清洁高效、调峰灵活特性成为江苏电力供应的"稳定器" [4] 电网优化与跨区送电 - "疆电入渝"配套电源项目投产，新疆天山北麓戈壁能源基地总装机1420万千瓦，清洁能源占比超七成，通过特高压实现跨区域输送 [7] - 攀西电网优化改造工程投运后，四川电网提升攀西地区送电能力至1000万千瓦，增强电网灵活性与故障抵御能力 [7] - 南方电网投资1.74亿元新建黔东电厂、二郎电厂接入工程，实现贵州、湖南、重庆电力灵活转网互济 [8] 电力供需与技术创新 - 国家电网强调提升供电保障能力，推动电源增发稳供，深挖跨区跨省送电潜力，精细开展需求侧管理 [8] - 国务院国资委支持企业以创新驱动转型发展，抢占能源技术制高点，优化资源配置服务能源清洁低碳转型 [8]