为突出规划科学性，《指引》要求，煤炭矿区总体规划应在科学论证的基础上，优先按照自然境界合理 确定矿区范围。矿区井（矿）田划分应坚持集约化规模化开发原则，合理确定井（矿）田范围和开发方 式。例如，对于符合生态环保要求、适宜露天开采的煤炭资源，应优先采用露天开采方式。 "《指引》自印发之日起施行。国家能源局将加强组织协调和宣贯解读，推动《指引》落实落地，持续 强化对煤炭矿区总体规划编制的窗口指导，提高规划的科学性和规范性。"上述有关负责同志表示。 （记者刘园园） 煤炭矿区总体规划是推进煤矿项目建设、确定煤炭开发布局的指导性文件。去年底，国家发展改革委修 订发布《煤炭矿区总体规划管理规定》，并自今年2月1日起施行。该有关负责同志介绍，《指引》对照 《煤炭矿区总体规划管理规定》关于矿区规划编制的条款要求，细化拓展了框架内容和具体情形。 为强化规划指导性，《指引》明确，规划应全面梳理编制背景和依据，衔接国家综合能源规划及煤炭发 展规划、区域能源规划、国土空间规划等，符合国家及行业标准规范，并作出说明。 为进一步提高煤炭矿区总体规划编制质量，增强规划的科学性、指导性和规范性，推动资源集约化规模 化开发，促进煤炭高质量发展 ...

国家能源局关于印发《煤炭矿区总体规划编制技术指引》的通知 国家能源局网站9月1 7日消息，为深入实施《煤炭矿区总体规划管理规定》（国家发展 改革委2024年第29号令），进一步提高煤炭矿区总体规划编制质量，增强规划的科学 性、指导性和规范性，推动资源集约化规模化开发，促进煤炭高质量发展，国家能源局 研究制定了《煤炭矿区总体规划编制技术指引》并印发。 （国能发煤炭〔2025〕75号） 各产煤省（区）煤炭矿区总体规划管理部门，有关工程咨询单位: 2 0 2 5年9月1 0日 煤炭矿区总体规划编制技术指引 第一章 总 则 第一条 为进一步优化煤炭开发布局和产业结构，强化煤炭矿区总体规划管理，规范规划 编制工作，促进煤炭资源科学合理开发，保障煤炭安全稳定供应，根据《中华人民共和国 能源法》《中华人民共和国煤炭法》及《煤炭矿区总体规划管理规定》（国家发展改革委 2 0 24年第2 9号令）等法律法规规定，制定本指引。 以下为原文 第二条 本指引适用于国家发展改革委审批的煤炭矿区总体规划的编制（修编）工作。省 级煤炭矿区总体规划管理部门审批的煤炭矿区总体规划和国家发展改革委委托省级部门审 批的资源整合区规划的编制（修编） ...

政策背景与目标 - 国家能源局发布《煤炭矿区总体规划编制技术指引》以提升规划质量、科学性和规范性 推动资源集约化规模化开发 促进煤炭高质量发展 [2] - 指引依据《煤炭矿区总体规划管理规定》等法律法规制定 适用于国家发展改革委审批的煤炭矿区总体规划编制和修编工作 [4] - 规划编制需坚持以能源安全新战略为指导 优化开发布局 科学确定井田范围和建设规模 支撑国家能源安全 [4] 规划编制要求 - 规划需全面梳理编制背景和依据 包括法律法规、地质勘查成果、环评审查意见等 并与其他国家级规划相衔接 [6][7] - 矿区概况需详细阐述区位条件、自然地理、社会经济及资源条件 其中详查及以上含煤区域面积不低于矿区含煤面积的60% [8][9] - 地质勘查成果总结报告需统一构造单元划分和煤层对比 禁止简单拼接多个报告 [9] 开发方案与技术标准 - 井田划分坚持集约化规模化原则 优先露天开采 经济剥采比圈定范围 适宜露天开采资源优先规划露天矿田 [16][17] - 智能化低瓦斯、无冲击地压灾害矿井设计生产能力最高可按2500万吨/年规划 服务年限最低不少于30年 [18] - 新建改扩建矿井需论证开拓方式、开采工艺等技术方案 露井联采煤矿需分别制定露天和井工技术方案 [20][21] 资源利用与配套设施 - 煤炭洗选加工能力原则上不小于矿井总规模 缺水地区优先采用干法工艺降低水资源消耗 [26][28] - 资源综合利用需对煤矸石、矿井水、煤层气等提出方案 煤矸石就地消化用于充填、发电、建材等 [27][28] - 外部建设条件包括运输、供电、供热、供水等规划 生产用水优先采用处理后的矿井水和疏干水 [30][31][33] 安全环保与投资估算 - 规划需分析安全生产条件 提出灾害防治要求 并依据规定开展环评和水资源论证 [36][41] - 提出地下水保护、耕地保护及节能降碳意见 严格控制建设用地符合国家指标 [37][44][45] - 劳动定员和建设投资需根据生产能力、生产工艺等因素综合分析类比估算 [46][47]