全球气候安全形势 - 2024年全球平均气温较工业化前水平升幅首次突破1.5℃，是有观测记录以来最热的一年[1][2] - 全球16个气候临界点已有9个被突破，包括格陵兰岛和南极西部冰盖崩塌、低纬度珊瑚礁死亡和大范围永久冻土解冻[2] - 到2030年全球灾害事件数量预计将达到每年560起，平均每天1.5起，发展中国家因灾害造成的GDP损失平均达1%，亚太地区高达1.6%[3] - 全球约33亿至36亿人生活在气候变化高度脆弱地区，极端气候事件被视为未来十年全球首要风险[3] - 当前全球气候行动力度不足，预计到本世纪末全球气温将上升2.6℃至3.1℃，与《巴黎协定》目标存在巨大差距[4] 国际气候合作与产业挑战 - 大国博弈与逆全球化严重阻碍国际气候合作，美国、欧盟、日本等国致力于建立自主可控的清洁能源产业链供应链[5] - 欧盟碳边境调整机制（CBAM）于2026年正式生效，此类单边措施呈扩大化趋势，将重塑全球贸易规则[5] - 2024年美国、加拿大、欧盟等大幅增加中国电动汽车进口关税，特朗普政府于2025年1月再次退出《巴黎协定》，4月推出全球“对等关税”政策[5] - 中国新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”出口面临严峻挑战，绿色低碳产业持续发展受到冲击[5] 中国气候安全风险 - 极端气候灾害风险加剧，暴雨洪涝造成的经济损失和人口伤亡最高，影响七大区域几乎所有重点行业[6] - 气候变化加剧区域荒漠化、水土流失和海洋酸化等生态系统风险，生物多样性受威胁[7] - 气候变化与城市化叠加导致“五岛效应”加剧，京津冀、长三角、珠三角城市群暴雨洪涝风险较高，东部沿海城市面临海平面上升威胁[7] - 超过70%的气象灾害发生在西部农村地区，高温热浪导致脑血管与呼吸系统疾病死亡风险显著增加[7] - 极端天气威胁电力系统安全，2022年极端高温干旱导致西南、华中等地电力供应紧张[8] - 气候变化导致重大水利、交通、电力等基础设施安全运行风险加剧，冻土退化影响青藏铁路、中俄输油管道等工程[8] - 能源转型带动新能源行业大规模发展，但全球产业链供应链调整加快，关键矿物持续稳定供应面临风险[8] 气候安全保障体系建设 - 需加快研究制定“减缓—适应—安全”三轨战略，通过能源转型、技术创新与国际合作实现深度减排[10] - 推动建立全过程、多层级气候安全治理体系，运用AI等新兴技术加强预警能力建设，加大多灾种早期预警系统投资[11] - 加快能源转型，目标到2030年非化石能源消费比重达到25%左右，加快发展光伏、风电颠覆性创新技术[11] - 工业、建筑、交通等重点排放领域需强化节能与能效提升，加快碳捕获与封存技术（CCUS）示范应用[12] - 完善气候安全风险监测预警网络，实现极端天气72小时预警全覆盖，推动“韧性基建”改造城市排水、电网等生命线系统[12] - 开展气候安全城市试点建设，推动数字化、智能设施与信息平台深度融合，运用数字孪生技术推演灾害场景[13] - 推动绿色低碳技术创新，加大清洁能源研发投入，推动新型储能技术突破以解决可再生能源间歇性问题[13]

城市韧性建设核心理念 - 城市韧性建设核心在于基础设施升级和主动防控策略 着力建设安全可靠的韧性城市是中央城市工作会议部署的重点任务之一[1] - 需统筹防洪体系和内涝治理 通过分区、分级、分期的排水系统升级改造提升应对极端天气能力[2] - 建设目标是从被动应急转向主动防控 从注重表面形象转向夯实基础功能[3] 气候变化背景与挑战 - 全球气候变暖导致极端天气气候事件明显增多 强降水发生频率从"几十年乃至百年不遇"变为"几年一遇"[1] - 气候安全风险已与粮食安全、能源安全、水资源安全、生态安全、经济安全、社会安全等国家安全体系密切相关[2] - 城市更新需重新考量气候变化影响 超越传统防灾标准升级更具弹性的规划设计[2] 基础设施建设重点 - 需在重点防控地区留出"冗余量" 包括排水能力、蓄滞空间和应急调度等方面的安全余量[2] - 建立分区、分级、分期的排水系统升级改造机制 根据城市实际和财力状况分步实施[2] - 城市抗击打能力取决于基础设施的"里子"而非高楼林立的"面子"[1][2] 智慧化技术应用 - 韧性城市建设需与智慧城市相融合 采用物联网支撑的数字化管控措施[2] - 实施智慧化识别、实时监控、应急自动化等技术手段 弥补中小城市气候安全早期预警体系不足[2] - 通过数字化手段消除城市安全薄弱点 加强极端天气事件专项预案建设[2] 战略实施路径 - 需以底线思维和极限思维认知气候安全问题 主动摸清城市灾害风险底账[2] - 对高风险地区重点防控 提前进行工程型防护措施[2] - 平衡紧迫性与系统性 高质量开展城市更新工作[3]