文章核心观点 - 中国经济正从“投资于物”转向更加突出“投资于人”的发展模式 将人力资本积累和民生福祉提升作为经济行稳致远的内生动力和根本目的 [1][3] - “投资于人”的核心在于促进人的全面发展和解除居民后顾之忧 通过增加教育、医疗、技能培训、社会保障等投入实现 [2] - 尽管民生投入已占全国一般公共预算支出70%以上 但加大力度的紧迫性不降反增 这是一个回报期更长的慢变量投资 [1][3][4] 投资战略转型 - 过去投资聚焦于有形的物质资本如基础设施和工业项目 这类“投资于物”方式见效快 [1] - 随着经济步入高质量发展阶段 单纯依靠要素投入的增长模式已难以为继 必须转向以全要素生产率提升为核心的发展路径 [1] - 在继续优化“投资于物”的同时 要把“投资于人”摆在更加突出的位置 因为创新与技术进步归根结底要靠人来实现 [1] 民生投入现状与紧迫性 - “十四五”以来 全国一般公共预算支出中民生领域财政投入占比超过70% [1] - 加大“投资于人”力度的紧迫性不降反增 原因包括人口老龄化加深与少子化趋势并存 城镇化进程中新市民和青年人的需求凸显 以及居民对公共服务期待从“有没有”转向“好不好” [3] 经济发展驱动因素 - 通过民生投入稳定就业、提高居民收入、强化社会保障 有助于降低居民预防性储蓄倾向 提升消费能力和意愿以释放内需潜能 [3] - 在城市更新、乡村建设、环境治理等民生短板领域的投资还将带动相关产业发展 [3] - 人的素质全面提升将为科技创新和产业升级提供源源不断的人才支撑 [3] 未来投资方向与重点 - 未来民生投入不仅要加大力度 更要提升精度、效能与可持续性 [4] - 重点推动公共服务从“有”向“优”升级 构建覆盖全生命周期的服务体系 重点回应“一老一小”关切 [4] - 深化人力资本投资 健全职业技能培训和终身学习体系 增强劳动者适应技术变革的能力 [4] - 加快补齐民生短板 推动资源更多向乡村、欠发达地区和困难群体倾斜 [4]

财政投入与民生实事 - 西藏自治区在年初预算安排148亿元支持28件民生实事的基础上，追加实施10件民生实事 [1] - 追加的10件民生实事涉及群众增收、养老托幼、医疗社保等重点领域，其中7项为普惠性政策，3项为对低收入困难群众等特殊群体的关爱政策 [1] - 西藏自治区每年将财力的80%以上投入民生领域，2024年民生支出达到2455亿元，占财政支出的比重达到84%，规模和占比均创新高 [1] 社会事业领域投资与成果 - “十四五”期间，国家和西藏自治区在社会事业领域安排28类项目，规划总投资246.5亿元，目前已落实投资236.78亿元 [2] - 教育领域新建小学29所、初级中学15所、普通高中5所，改扩建6所中职学校，并开工建设日喀则职业技术学院等重大项目 [2] - 卫生领域基层医疗、预防、保健等基本医疗卫生服务和公共卫生服务水平极大提升 [2] - 社会保障领域建成80家特困人员集中供养中心、11家儿童福利机构，参保人员实现全国异地就医直接结算 [2] - 2024年西藏脱贫人口人均纯收入同比增长12.5%以上 [2]

国家财政实力增强 - “十四五”时期全国一般公共预算收入预计达106万亿元 较“十三五”时期增加17万亿元 增长约19% [2] - 地方财政实力稳步壮大 16个省份2024年财政收入比2020年增长20%以上 7个省份超5000亿元 其中2个省份超1万亿元 [2] - 全国一般公共预算支出五年预计超136万亿元 比“十三五”时期增加26万亿元 增长24% 结构优化更多投向发展大事和民生实事 [2] 财政民生投入 - “十四五”时期全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元 社会保障和就业支出19.6万亿元 卫生健康支出10.6万亿元 住房保障支出4万亿元 [2] - 财政民生投入总额近100万亿元 今年安排1000亿元发放育儿补贴 200亿元逐步推行免费学前教育 [2] 财政宏观调控特点 - 财政政策具有扩大总需求和定向调结构双重优势 保持积极取向 加强逆周期调节并锚定推进中国式现代化 [3] - 政策特点包括力度上更加给力 工具上更加丰富 发力上更加精准 时机上更加灵活 [3] 未来财政政策空间 - 财政政策统筹防风险和促发展 未来发力空间依然充足 [3] - 经济长期向好趋势未变 宏观调控经验积累 政策工具丰富 逆周期跨周期调节能力增强 [3] - 重点领域风险防范制度机制健全 存量风险逐步消化 财政应对挑战更有底气 [3]

财政社会保障投入 - 财政部门将社会保障作为财政支出的优先领域，不断加大投入力度 [1] - 今年中央财政已下达就业补助资金667.4亿元 [1] - 中央财政已下达相关医疗保障补助资金5522亿元 [2] - 中央财政已下达困难群众救助补助资金1566.8亿元 [2] 就业支持政策 - 延续降低失业、工伤保险费率，加大失业保险稳岗返还力度 [1] - 扩大社会保险补贴和一次性扩岗补助范围，继续实施就业见习补贴提前发放政策 [1] - 加强残疾人、零就业家庭成员等困难群体就业帮扶 [1] - 支持开展大规模职业技能提升培训，培养更多紧缺技能人才 [1] 养老保险政策 - 按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金 [1] - 中央财政加大资金补助力度并开展养老保险全国统筹调剂 [1] - 确保超过3亿老年群众基本养老待遇按时足额发放 [1] 医疗保障政策 - 基本公共卫生服务经费人均财政补助标准再提高5元，达到每人每年99元 [2] - 城乡居民医保人均财政补助标准再增加30元，达到每人每年700元 [2] - 加强医疗救助，资助困难群众参加居民医保，减轻困难群众医疗费用负担 [2] "一老一小"服务 - 实施居家和社区基本养老服务提升行动，支持发展老年助餐服务 [2] - 开展向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目试点 [2] - 建立育儿补贴制度，加强普惠托育服务体系建设 [2] 困难群众保障 - 支持地方做好最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等工作 [2] - 切实保障困难群众基本生活 [2]