治安管理处罚法修订与第136条核心内容 - 修订后的《治安管理处罚法》将于2026年1月1日起施行，其中第136条关于治安违法记录封存的规定受到广泛关注 [1] - 该法修订草案历经三次审议：2023年8月初次审议、2024年6月第二次审议、2025年6月第三次审议，最终于2025年6月27日表决通过 [2] - 在草案公开征求意见至法律公布后的五个月（至2025年11月27日）期间，立法机关未收到对第136条的不同意见 [3] 治安违法记录封存制度 - 治安违法记录封存是一种信息管控措施，而非处罚措施，旨在减少“一次受罚、终身受限”的情况 [5] - 封存不等于消除或删除记录，违法信息仍记录在案，但不得随意查询、提供或披露 [5] - 该制度参照了《刑事诉讼法》第286条等法律规定，并为未来建立轻微犯罪记录封存制度积累实践经验 [2] - 记录封存适用于未成年人各类治安违法行为 [2] 记录封存的适用范围与例外 - 封存措施适用于所有治安违法行为，包括吸毒行为 [8] - 被封存的记录原则上不得向任何单位和个人提供或公开 [5] - 规定了两类例外查询情形：一是有关国家机关为办案需要；二是有关单位根据国家规定进行查询 [5] - 依法进行查询的单位，必须对被封存的违法记录情况予以保密 [5] 法律适用关系与行为界定 - 《治安管理处罚法》适用于不构成犯罪、应受治安处罚的行为 [6] - 构成犯罪的行为，一律依照《刑法》追究刑事责任 [6] - 法律适用需严格区分三类情况：纯刑事犯罪行为（如故意杀人）、纯治安违法行为（如吸毒）、以及两法均有规定的行为 [7] - 对于两法均有规定的行为，首先判断是否构成犯罪，构成犯罪的依《刑法》追责，不构成犯罪的才依《治安管理处罚法》处罚 [7] 对吸毒行为的法律与治理对策 - 依照中国法律制度，吸毒行为被定性为治安违法行为，而非犯罪行为 [8] - 国家通过《刑法》严厉惩治毒品犯罪，相关罪名达12个，其中走私、贩卖、运输、制造毒品罪最高可判死刑 [8] - 国家治理吸毒问题的基本对策和重点工作是强化戒毒措施，而非单纯处罚 [9] - 戒毒措施分为自愿戒毒、社区戒毒（三年）、强制隔离戒毒（二年，可再延长一年）、社区康复（三年） [9] - 对自愿接受戒毒治疗的吸毒人员，公安机关对其原吸毒行为不予处罚 [9] - 对戒断三年未复吸的人员，不再实行动态管控 [9] 戒毒人员信息管控的延续与完善 - 国家对戒毒吸毒人员信息一直实行管控，依法予以保密 [10] - 《戒毒条例》规定，泄露戒毒人员个人信息将依法给予处分，构成犯罪的追究刑事责任 [10] - 戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视 [10] - 第136条规定的封存措施适用于吸毒行为，并未改变多年来在戒毒信息管控方面的实践和做法，封存前后没有实质性变化 [10] - 该条款中的两类例外情形，是对现行信息管控措施的一个完善 [10]

关于治安管理处罚法第136条的立法背景与审议过程 - 修订后的治安管理处罚法将于2026年1月1日起施行 [1] - 修订草案经历了三次全国人大常委会审议：2023年8月初次审议、2024年6月第二次审议、2025年6月第三次审议 [2] - 在二审稿中，治安违法记录封存制度仅适用于未成年人 [2] - 在三审中，各方面建议建立该制度以减少“一次受罚、终身受限”的情况，并为建立轻微犯罪记录封存制度提供实践经验，据此参照刑事诉讼法第286条等规定修改形成了第136条 [2] - 修订草案于2025年6月27日经十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过成为法律 [3] - 自法律公布至2025年11月27日期间，未收到对第136条的不同意见 [3] 关于第136条“治安违法记录封存”的含义与适用范围 - 治安违法记录封存是一种对治安违法信息进行管控的措施，而非处罚措施 [5] - 其目的是对信息进行必要管控和规范，减少和避免被处罚人“一次受罚、终身受限” [5] - 封存不等于消除或删除记录，有关违法信息仍然记录在案，但不得随意查询、提供或披露 [5] - 第136条规定封存的记录不得向任何单位和个人提供或公开，但有两类例外情形：一是有关国家机关为办案需要查询；二是有关单位根据国家规定进行查询 [5] - 依法进行查询的单位，应当对被封存的违法记录情况予以保密 [5] - 该封存措施的适用范围包括吸毒行为 [8] 关于治安管理处罚法与刑法的法律适用关系 - 治安管理处罚法适用于不构成犯罪、应予治安管理处罚的行为 [6] - 凡构成犯罪的行为，一律依照刑法追究刑事责任 [6] - 在执法司法活动中，错误适用法律（如将犯罪按治安违法处理，或将治安违法按犯罪处理）应当纠正 [7] - 法律适用关系有三类情况：第一，如故意杀人等纯属刑事犯罪的行为，不存在适用治安管理处罚法处理的问题 [7]；第二，如吸毒等纯属治安违法的行为，不存在适用刑法处理的问题 [7]；第三，对于刑法和治安管理处罚法都有规定的行为，首先判断是否构成犯罪，构成犯罪的依刑法追究刑事责任，尚不构成犯罪的才依治安管理处罚法处罚 [7] 关于“吸毒记录封存”问题的具体说明 - 依照我国法律制度，吸毒行为属于违法行为，不属于犯罪行为 [8] - 国家依照刑法严厉惩治毒品犯罪，刑法分则第六章第七节对毒品犯罪规定了12个罪名，其中“走私、贩卖、运输、制造毒品罪”最高法定刑为死刑，国家禁毒态度和措施没有任何改变 [8] - 国家治理吸毒问题的基本对策和重点工作是强化戒毒措施 [9] - 我国建立了包括自愿戒毒、社区戒毒（三年）、强制隔离戒毒（二年，可再延长一年）、社区康复（三年）在内的戒毒制度和相关工作机制 [9] - 对自愿接受戒毒治疗的吸毒人员，公安机关对其原吸毒行为不予处罚 [9] - 对戒断三年未复吸人员，不再实行动态管控 [9] - 国家对戒毒吸毒人员信息一直实行管控，相关个人信息依法予以保密，不属于政府公开类信息 [10] - 禁毒法、戒毒条例规定戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视 [10] - 治安管理处罚法第136条规定的封存措施适用于吸毒行为，实际上并未改变我国多年来在戒毒信息、吸毒信息管控方面的实践和做法，信息管控在实行封存措施前后并无实质性变化 [11] - 第136条中但书部分规定的两类例外情形，是对现行有关信息管控措施的一个完善 [11]

修订后的《治安管理处罚法》施行时间与立法进程 - 修订后的《治安管理处罚法》将于2026年1月1日起施行 [1] - 该法修订草案于2023年8月进行初次审议，2024年6月进行第二次审议，2025年6月进行第三次审议并表决通过 [1][2] - 在2025年6月27日法律公布至11月27日期间，立法机关未收到对第136条的不同意见 [2] 治安违法记录封存制度的形成与目的 - 治安违法记录封存制度在草案审议过程中，经各方面建议而明确规定，旨在减少“一次受罚、终身受限”的情况，并为建立轻微犯罪记录封存制度提供实践经验 [2] - 该制度参照了《刑事诉讼法》第286条等法律规定的表述 [2] - 记录封存是一种信息管控措施，而非处罚措施，目的是对治安违法信息进行必要的管控和规范 [3] - 封存不等于消除或删除记录，违法信息仍记录在案，但不得随意查询、提供或披露 [3] 治安违法记录封存的具体规定与例外 - 根据第136条规定，予以封存的记录不得向任何单位和个人提供或者公开 [3] - 规定了两类例外情形：一是有关国家机关为办案需要查询；二是有关单位根据国家规定进行查询 [3] - 依法进行查询的单位，应当对被封存的违法记录的情况予以保密 [3] - 在二审稿中，该规定适用于未成年人各类治安违法行为 [1] 对网络关切“哪位少爷吸了”的回应 - 立法机关回应称，中华人民共和国公民在法律面前一律平等，任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权 [3] - 强调立法工作不受任何特殊利益群体、组织或个人的不当影响 [3] - 一切违反宪法法律法规的行为都必须依法予以追究 [3] 《治安管理处罚法》与《刑法》的适用关系 - 《治安管理处罚法》适用于不构成犯罪、应予治安管理处罚的行为 [4] - 凡构成犯罪的行为，一律依照《刑法》追究刑事责任 [4] - 在执法司法活动中，错误适用法律（如将犯罪按治安违法处理，或反之）应当纠正 [4] - 对于在两部法律中都有规定的行为，首先判断是否构成犯罪，构成犯罪的依《刑法》追责，不构成犯罪的才依《治安管理处罚法》处罚 [4][5] 关于“吸毒记录封存”的专门说明 - 依照我国法律制度，吸毒行为属于违法行为，不属于犯罪行为 [6] - 《治安管理处罚法》第136条规定的治安违法记录封存措施适用于吸毒行为 [6] - 国家依照《刑法》严厉惩治毒品犯罪，共有12个罪名，其中“走私、贩卖、运输、制造毒品罪”最高法定刑为死刑 [6] - 国家对毒品犯罪的惩治态度、措施和制度没有任何改变，禁毒工作没有松懈 [6] 国家治理吸毒问题的对策与戒毒体系 - 国家治理吸毒问题的基本对策和重点工作是强化戒毒措施 [7] - 我国戒毒措施分为自愿戒毒、社区戒毒（三年）、强制隔离戒毒（二年，可再延长一年）、社区康复（三年） [7] - 鼓励自愿戒毒，对自愿接受戒毒治疗的吸毒人员，公安机关对其原吸毒行为不予处罚 [7] - 吸毒人员一经发现即依法登记并纳入戒毒工作范围，采取戒毒措施，实行定期检测和动态管控，对戒断三年未复吸人员不再实行动态管控 [7] 戒毒吸毒人员信息的管控实践 - 国家对戒毒吸毒人员信息一直实行管控，相关个人信息依法予以保密 [8] - 《戒毒条例》规定，泄露戒毒人员个人信息的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任 [8] - 戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视，有关方面应给予必要指导和帮助 [8] - 治安违法记录封存措施适用于吸毒行为，并未改变多年来在戒毒信息、吸毒信息管控方面的实践和做法，信息管控在实行封存措施前后没有实质性变化 [8]