治安管理处罚法修订与第136条核心内容 - 修订后的《治安管理处罚法》将于2026年1月1日起施行，其中第136条关于治安违法记录封存的规定受到广泛关注 [1] - 该法修订草案历经三次审议：2023年8月初次审议、2024年6月第二次审议、2025年6月第三次审议，最终于2025年6月27日表决通过 [2] - 在草案公开征求意见至法律公布后的五个月（至2025年11月27日）期间，立法机关未收到对第136条的不同意见 [3] 治安违法记录封存制度 - 治安违法记录封存是一种信息管控措施，而非处罚措施，旨在减少“一次受罚、终身受限”的情况 [5] - 封存不等于消除或删除记录，违法信息仍记录在案，但不得随意查询、提供或披露 [5] - 该制度参照了《刑事诉讼法》第286条等法律规定，并为未来建立轻微犯罪记录封存制度积累实践经验 [2] - 记录封存适用于未成年人各类治安违法行为 [2] 记录封存的适用范围与例外 - 封存措施适用于所有治安违法行为，包括吸毒行为 [8] - 被封存的记录原则上不得向任何单位和个人提供或公开 [5] - 规定了两类例外查询情形：一是有关国家机关为办案需要；二是有关单位根据国家规定进行查询 [5] - 依法进行查询的单位，必须对被封存的违法记录情况予以保密 [5] 法律适用关系与行为界定 - 《治安管理处罚法》适用于不构成犯罪、应受治安处罚的行为 [6] - 构成犯罪的行为，一律依照《刑法》追究刑事责任 [6] - 法律适用需严格区分三类情况：纯刑事犯罪行为（如故意杀人）、纯治安违法行为（如吸毒）、以及两法均有规定的行为 [7] - 对于两法均有规定的行为，首先判断是否构成犯罪，构成犯罪的依《刑法》追责，不构成犯罪的才依《治安管理处罚法》处罚 [7] 对吸毒行为的法律与治理对策 - 依照中国法律制度，吸毒行为被定性为治安违法行为，而非犯罪行为 [8] - 国家通过《刑法》严厉惩治毒品犯罪，相关罪名达12个，其中走私、贩卖、运输、制造毒品罪最高可判死刑 [8] - 国家治理吸毒问题的基本对策和重点工作是强化戒毒措施，而非单纯处罚 [9] - 戒毒措施分为自愿戒毒、社区戒毒（三年）、强制隔离戒毒（二年，可再延长一年）、社区康复（三年） [9] - 对自愿接受戒毒治疗的吸毒人员，公安机关对其原吸毒行为不予处罚 [9] - 对戒断三年未复吸的人员，不再实行动态管控 [9] 戒毒人员信息管控的延续与完善 - 国家对戒毒吸毒人员信息一直实行管控，依法予以保密 [10] - 《戒毒条例》规定，泄露戒毒人员个人信息将依法给予处分，构成犯罪的追究刑事责任 [10] - 戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视 [10] - 第136条规定的封存措施适用于吸毒行为，并未改变多年来在戒毒信息管控方面的实践和做法，封存前后没有实质性变化 [10] - 该条款中的两类例外情形，是对现行信息管控措施的一个完善 [10]