项目投资与现状 - 2022年9月，亿晶光电与安徽省全椒县人民政府达成合作，规划总投资超100亿元，建设三期项目 [1] - 一期项目为年产10GW高效N型TOPCon光伏电池，预计投资约50亿元，于2022年11月开工，2023年7月陆续投产，但2024年10月开始陆续停产 [1] - 二三期光伏切片和组件项目预计合计投资约53亿元，但截至新闻发布时尚未启动 [1] - 2025年12月，全椒经济开发区管理委员会拟解除投资协议，并向亿晶光电追讨1.4亿元相关款项及追究其他违约责任 [1] 协议与资金执行问题 - 协议约定的项目公司注册资本为15亿元，企业和政府计划分别出资8亿元和7亿元，但最终实缴资本仅3亿元，其中企业实缴1.6亿元，地方政府实缴1.4亿元 [2] - 投资协议为总框架协议，对双方出资进度、产能落地等缺乏明确考核，后续需分阶段另行签署补充协议，协议不完整导致责任厘定困难 [1] - 协议包含排他条款：未经政府同意，项目公司不得变更注册地址、将产值税收调剂至外地、引入新股东或转让协议权利义务 [3] 地方政府招商引资行为 - 全椒县为推进项目成立了由县委、县政府主要负责同志牵头的项目工作专班 [1] - 地方政府提供了多项优惠措施，包括保障1000亩土地供应、项目投产后2年内可同等享受另外1000亩土地政策、负责将电源输送至企业红线外并代建厂区内变电站、扩容经开区污水处理能力等 [3] - 分析认为，地方政府为招商人为制造低成本环境（“政策洼地”），可能催生企业非理性扩产 [2] - 此类排他性协议和“政策洼地”行为有割裂市场、阻碍要素自由流动之嫌，与全国统一大市场建设目标相违 [3] 企业决策与风险 - 亿晶光电在自身TOPCon技术未量产且未获客户验证的情况下，贸然投建年产10GW的产能 [2] - 公司资金规划激进，一期50亿元投资仅依赖30亿元账面资金支撑，其余20亿元缺口计划通过融资解决，带来巨大现金流压力 [2] - 公司在2022年的投资公告中列出了五个风险因素，但未包含被地方政府追讨出资款的风险 [2] - 企业在获得优惠措施的同时，因排他协议放弃了部分经营自主权，效率难以最大化 [3] 行业普遍问题与案例启示 - 全椒县与亿晶光电的案例并非个例，光伏产业面临的困境很大程度上源于地方政府人为制造低成本环境所催生的非理性扩产 [2] - 地方政府在招商中存在可行性研判流于表面、盲目追求百亿投资规模、未充分评估光伏行业周期性风险与企业履约能力的问题 [1] - 此次听证结果是对过往不合理招商引资行为的一次审视，也将为类似可能的争议提供借鉴样本 [3]

项目概况与现状 - 亿晶光电与安徽省全椒县人民政府于2022年9月达成合作，规划总投资超100亿元，建设三期光伏项目 [1] - 一期项目为年产10GW高效N型TOPCon光伏电池，预计投资总额约50亿元，于2022年11月开工，2023年7月陆续投产，但2024年10月开始陆续停产 [1] - 二三期光伏切片和组件项目预计合计投资约53亿元，但尚未启动 [1] - 2025年12月，全椒经济开发区管理委员会拟解除投资协议，并向亿晶光电追讨1.4亿元相关款项，同时追究代建费用、租金及资金占用成本等违约责任 [1] 项目协议与资金问题 - 协议约定的项目公司注册资本为15亿元，企业和政府计划分别出资8亿元和7亿元，但最终实缴资本仅3亿元，其中企业实缴1.6亿元，地方政府实缴1.4亿元 [2] - 投资协议为总框架协议，对双方出资进度、产能落地等缺乏明确考核，后续需分阶段另行签署补充协议，协议不完整导致后续厘定责任难度大、约束效力弱 [1] - 协议包含排他性条款：未经政府书面同意，项目公司不得变更注册地址、不得将产值或税收调剂至外地、不得引入新股东或战略合作者、不得转让协议权利义务 [3] 地方政府行为分析 - 全椒县为推动投资落地，成立了由县委、县政府主要负责同志牵头的项目工作专班 [1] - 地方政府提供了包括1000亩土地供应保障、电源输送至企业红线外、扩容经开区污水处理能力等在内的低成本生产要素 [3] - 地方政府在招商中存在人为制造低成本环境（“政策洼地”）的倾向，这可能催生企业非理性扩产并涉及不正当竞争，与建设全国统一大市场的目标相违背 [2][3] 公司决策与风险 - 亿晶光电在自身TOPCon技术未量产且未获得客户验证的情况下，贸然投建年产10GW的产能 [2] - 公司资金规划激进，一期50亿元投资仅依赖30亿元账面资金支撑，20亿元缺口需靠融资，现金流压力巨大 [2] - 公司在2022年的投资公告中列出了五个风险因素，但未包含被地方政府追讨出资款的风险 [2] - 公司在获得地方优惠政策的同时，因排他性协议放弃了部分经营自主权，可能影响运营效率 [3] 行业普遍问题 - 地方政府为招商引资人为制造“政策洼地”，让企业得以在成本线以下生存，进而催生非理性扩产，被认为是光伏产业面临困境的重要原因之一 [2] - 全椒县与亿晶光电的案例并非个例，其听证结果将为审视过往不合理招商引资行为及处理类似争议提供借鉴样本 [3]

项目投资与协议执行情况 - 亿晶光电于2022年9月与安徽省全椒县人民政府达成合作，规划总投资超100亿元，建设三期项目 [1] - 一期项目为年产10GW高效N型TOPCon光伏电池，预计投资约50亿元，于2022年11月开工，2023年7月陆续投产，但2024年10月开始陆续停产 [1] - 二三期光伏切片和组件项目预计合计投资约53亿元，但截至新闻发布时尚未启动 [1] - 2025年12月，全椒经济开发区管理委员会拟解除投资协议，并向亿晶光电追讨1.4亿元相关款项及追究其他违约责任 [1] 项目资金与出资问题 - 协议约定项目公司注册资本为15亿元，其中企业出资8亿元，地方政府出资7亿元 [2] - 实际实缴资本仅3亿元，其中企业实缴1.6亿元，地方政府实缴1.4亿元 [2] 地方政府招商引资行为分析 - 全椒县为推进项目成立了由县委、县政府主要负责同志牵头的项目工作专班 [1] - 地方政府提供了多项优惠措施，包括保障1000亩土地供应、项目投产后2年内可再享受同等土地政策、负责电源输送至红线外、扩容污水处理能力等 [3] - 协议包含排他性条款，限制项目公司变更注册地、调剂产值税收、引入新股东或转让权利义务 [3] - 评论认为，地方政府人为制造低成本环境（“政策洼地”）和签署排他协议，有不正当竞争嫌疑，阻碍了市场要素自由流动 [3] 项目失败原因分析：地方政府层面 - 可行性研判流于表面，盲目追求百亿投资规模，未充分评估光伏行业周期性风险与企业履约能力 [1] - 投资协议过于笼统，仅为总框架协议，对双方出资进度、产能落地等缺乏明确考核，约束效力弱，后续厘定责任难度大 [1] 项目失败原因分析：企业层面 - 亿晶光电在自身TOPCon技术未量产且未获客户验证的情况下，贸然投建年产10GW的产能 [2] - 资金规划激进，一期50亿元投资仅靠30亿元账面资金支撑，20亿元缺口依赖融资，现金流压力巨大 [2] - 企业被地方优惠政策吸引，但忽视了履约风险，其2022年投资公告中列出的五个风险因素未包含被地方政府追讨出资款的风险 [2] 行业影响与案例意义 - 全椒县与亿晶光电的案例并非个例，地方政府为招商人为制造低成本环境，让企业在成本线以下生存，催生了非理性扩产，被认为是光伏产业面临困境的重要原因之一 [2] - 此次听证结果是对过往不合理招商引资行为的一次审视，也将为类似可能的争议提供借鉴样本 [3]