项目投资与协议执行情况 - 亿晶光电于2022年9月与安徽省全椒县人民政府达成合作，规划总投资超100亿元，建设三期项目 [1] - 一期项目为年产10GW高效N型TOPCon光伏电池，预计投资约50亿元，于2022年11月开工，2023年7月陆续投产，但2024年10月开始陆续停产 [1] - 二三期光伏切片和组件项目预计合计投资约53亿元，但截至新闻发布时尚未启动 [1] - 2025年12月，全椒经济开发区管理委员会拟解除投资协议，并向亿晶光电追讨1.4亿元相关款项及追究其他违约责任 [1] 项目资金与出资问题 - 协议约定项目公司注册资本为15亿元，其中企业出资8亿元，地方政府出资7亿元 [2] - 实际实缴资本仅3亿元，其中企业实缴1.6亿元，地方政府实缴1.4亿元 [2] 地方政府招商引资行为分析 - 全椒县为推进项目成立了由县委、县政府主要负责同志牵头的项目工作专班 [1] - 地方政府提供了多项优惠措施，包括保障1000亩土地供应、项目投产后2年内可再享受同等土地政策、负责电源输送至红线外、扩容污水处理能力等 [3] - 协议包含排他性条款，限制项目公司变更注册地、调剂产值税收、引入新股东或转让权利义务 [3] - 评论认为，地方政府人为制造低成本环境（“政策洼地”）和签署排他协议，有不正当竞争嫌疑，阻碍了市场要素自由流动 [3] 项目失败原因分析：地方政府层面 - 可行性研判流于表面，盲目追求百亿投资规模，未充分评估光伏行业周期性风险与企业履约能力 [1] - 投资协议过于笼统，仅为总框架协议，对双方出资进度、产能落地等缺乏明确考核，约束效力弱，后续厘定责任难度大 [1] 项目失败原因分析：企业层面 - 亿晶光电在自身TOPCon技术未量产且未获客户验证的情况下，贸然投建年产10GW的产能 [2] - 资金规划激进，一期50亿元投资仅靠30亿元账面资金支撑，20亿元缺口依赖融资，现金流压力巨大 [2] - 企业被地方优惠政策吸引，但忽视了履约风险，其2022年投资公告中列出的五个风险因素未包含被地方政府追讨出资款的风险 [2] 行业影响与案例意义 - 全椒县与亿晶光电的案例并非个例，地方政府为招商人为制造低成本环境，让企业在成本线以下生存，催生了非理性扩产，被认为是光伏产业面临困境的重要原因之一 [2] - 此次听证结果是对过往不合理招商引资行为的一次审视，也将为类似可能的争议提供借鉴样本 [3]