项目投资与现状 - 2022年9月，亿晶光电与安徽省全椒县人民政府达成合作，规划总投资超100亿元，建设三期项目 [1] - 一期项目为年产10GW高效N型TOPCon光伏电池，预计投资约50亿元，于2022年11月开工，2023年7月陆续投产，但2024年10月开始陆续停产 [1] - 二三期光伏切片和组件项目预计合计投资约53亿元，但截至新闻发布时尚未启动 [1] - 2025年12月，全椒经济开发区管理委员会拟解除投资协议，并向亿晶光电追讨1.4亿元相关款项及追究其他违约责任 [1] 协议与资金执行问题 - 协议约定的项目公司注册资本为15亿元，企业和政府计划分别出资8亿元和7亿元，但最终实缴资本仅3亿元，其中企业实缴1.6亿元，地方政府实缴1.4亿元 [2] - 投资协议为总框架协议，对双方出资进度、产能落地等缺乏明确考核，后续需分阶段另行签署补充协议，协议不完整导致责任厘定困难 [1] - 协议包含排他条款：未经政府同意，项目公司不得变更注册地址、将产值税收调剂至外地、引入新股东或转让协议权利义务 [3] 地方政府招商引资行为 - 全椒县为推进项目成立了由县委、县政府主要负责同志牵头的项目工作专班 [1] - 地方政府提供了多项优惠措施，包括保障1000亩土地供应、项目投产后2年内可同等享受另外1000亩土地政策、负责将电源输送至企业红线外并代建厂区内变电站、扩容经开区污水处理能力等 [3] - 分析认为，地方政府为招商人为制造低成本环境（“政策洼地”），可能催生企业非理性扩产 [2] - 此类排他性协议和“政策洼地”行为有割裂市场、阻碍要素自由流动之嫌，与全国统一大市场建设目标相违 [3] 企业决策与风险 - 亿晶光电在自身TOPCon技术未量产且未获客户验证的情况下，贸然投建年产10GW的产能 [2] - 公司资金规划激进，一期50亿元投资仅依赖30亿元账面资金支撑，其余20亿元缺口计划通过融资解决，带来巨大现金流压力 [2] - 公司在2022年的投资公告中列出了五个风险因素，但未包含被地方政府追讨出资款的风险 [2] - 企业在获得优惠措施的同时，因排他协议放弃了部分经营自主权，效率难以最大化 [3] 行业普遍问题与案例启示 - 全椒县与亿晶光电的案例并非个例，光伏产业面临的困境很大程度上源于地方政府人为制造低成本环境所催生的非理性扩产 [2] - 地方政府在招商中存在可行性研判流于表面、盲目追求百亿投资规模、未充分评估光伏行业周期性风险与企业履约能力的问题 [1] - 此次听证结果是对过往不合理招商引资行为的一次审视，也将为类似可能的争议提供借鉴样本 [3]